文｜張文婧

試論新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

文｜張文婧

縱觀歷史，鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮的溝通民眾和政府、提供民間人才儲(chǔ)備等重要作用，值得反思借鑒。

鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)村治理的重要力量。隨著時(shí)代發(fā)展，“新鄉(xiāng)賢”群體不斷成長(zhǎng)壯大，已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推手。

以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢，傳統(tǒng)意義上是指本鄉(xiāng)土德行顯著之人。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)秉承城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，使得鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)了分散農(nóng)民與政府間溝通橋梁的任務(wù)，從而彌補(bǔ)了政府治理的不足。近代以來(lái)，中國(guó)飽受外強(qiáng)的長(zhǎng)期搜刮掠奪，各階級(jí)矛盾激化，使得鄉(xiāng)賢群體已然失去了原有的溝通協(xié)調(diào)功能?？v觀歷史，鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮的溝通民眾和政府、提供民間人才儲(chǔ)備等重要作用，值得反思借鑒。

新鄉(xiāng)賢推動(dòng)著新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)善治。過(guò)去，“鄉(xiāng)賢”被定義為當(dāng)?shù)赜械滦?、有才能、有聲望，深受民眾尊崇的賢人?，F(xiàn)今為順應(yīng)時(shí)代潮流，“鄉(xiāng)賢”的定義、范圍得到擴(kuò)大，人們把農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的群體稱(chēng)之為“新鄉(xiāng)賢”，使其成為傳統(tǒng)文化與新潮文化間的“轉(zhuǎn)換器”，于無(wú)形中滋養(yǎng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，又體現(xiàn)了當(dāng)代核心價(jià)值觀。

新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)活躍著新鄉(xiāng)賢。2015年8月，?？谑形拿鬓k組織評(píng)選表彰“十大新鄉(xiāng)賢”，他們勇于開(kāi)拓進(jìn)取，熱心公益慈善事業(yè)，促進(jìn)家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。比如在石山鎮(zhèn)美社村，出現(xiàn)了一批不要報(bào)酬、自發(fā)為本村修路，無(wú)私開(kāi)展公益社會(huì)活動(dòng)的當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢。正是這些新鄉(xiāng)賢高尚品德的影響、榜樣力量的引領(lǐng)，促使新農(nóng)村村民守禮謙讓、村風(fēng)民俗樸實(shí)，誠(chéng)信友善、崇德向善蔚然成風(fēng)。

新鄉(xiāng)賢組織已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推手。新鄉(xiāng)賢組織應(yīng)是以自然村為主要活動(dòng)區(qū)域，參與農(nóng)村公共服務(wù)，開(kāi)展互幫互助服務(wù)為宗旨的服務(wù)型、互助型、公益型農(nóng)村基層社會(huì)組織，是村民委員會(huì)的補(bǔ)充，其主要職責(zé)是“協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè)，協(xié)助村民自治”。通過(guò)成立鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)，把分散的鄉(xiāng)賢人士組織起來(lái)，吸引和集聚各種資源和力量，傳承鄉(xiāng)村文明，使在家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢能夠留得住并發(fā)揮作用，使外出的鄉(xiāng)賢愿意返回家鄉(xiāng)或以各種方式支持故鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的困境

新鄉(xiāng)賢的作用未被深刻認(rèn)識(shí)。解放以來(lái)，受到“破四舊”運(yùn)動(dòng)和文化大革命的沖擊，政府基層組織對(duì)于新鄉(xiāng)賢的定位與作用認(rèn)識(shí)不足，不了解本地鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化的存在和重要作用。某些地方領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)新鄉(xiāng)賢表面上歡迎支持，但實(shí)際工作不積極、不主動(dòng)、不配合，導(dǎo)致返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢無(wú)所適從、心灰意冷。因此，鄉(xiāng)村治理既要發(fā)揮黨政部門(mén)的力量，也要弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富。

鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)不足及相應(yīng)的服務(wù)體系缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有明確的法律法規(guī)、規(guī)范條例來(lái)催發(fā)新鄉(xiāng)賢群體的壯大。如果新鄉(xiāng)賢不能從鄉(xiāng)村再組織化中產(chǎn)生并得以保障，那些零散冒出來(lái)的新鄉(xiāng)賢個(gè)體，將很難形成一個(gè)整體，在鄉(xiāng)村治理中難以發(fā)揮作用。盡管在資本下鄉(xiāng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了各種“能人”，客觀上促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但由于其主觀上追逐利潤(rùn)最大化，缺少制度性組織和領(lǐng)導(dǎo)，難以帶領(lǐng)村民共享發(fā)展成果，也難以從根本上發(fā)揮新鄉(xiāng)賢應(yīng)有的作用。這就造成了新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)組織基層仍然十分薄弱，新鄉(xiāng)賢難以產(chǎn)生、壯大。

鄉(xiāng)賢文化面臨逐漸消失的危險(xiǎn)。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海口經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，很多農(nóng)村出現(xiàn)了空殼化趨勢(shì)，大量農(nóng)民外出打工，許多鄉(xiāng)村人才外流，人去地荒，致使農(nóng)村精英流失。地方政府推廣鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的方式方法落后，缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)癥下藥，采取針對(duì)性措施，推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與當(dāng)前的實(shí)際工作相結(jié)合，為推進(jìn)社會(huì)治理，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)。

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的途徑

堅(jiān)持完善基層群眾自治制度，規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康脫貧致富，要將弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化與發(fā)揮基層黨組織的作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，完善規(guī)范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)，為本村籍的退休干部、知識(shí)分子、商界精英和外來(lái)投資者中的賢達(dá)人士提供參與村務(wù)協(xié)商，促進(jìn)村莊健康和諧發(fā)展的合法化、制度化平臺(tái)，形成由村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)組成的“一核兩委一會(huì)”的新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。一方面村“兩委”需要對(duì)新鄉(xiāng)賢積極放權(quán)，搭建平臺(tái)；另一方面鄉(xiāng)賢組織也需要基層組織正確引導(dǎo)，避免傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中存在的利用家族勢(shì)力干預(yù)與影響基層自治等問(wèn)題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的補(bǔ)位和輔助作用，彌補(bǔ)基層政府在公共決策、公共服務(wù)、公共管理方面存在的不足，形成有益補(bǔ)充。

積極創(chuàng)造條件搭建平臺(tái)，吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。在現(xiàn)行法律框架下，新鄉(xiāng)賢作為公民群體中的組成部分，可以依據(jù)憲法以及相應(yīng)法規(guī)的規(guī)定，自主成立三種組織：一是研究性的組織，如?？谑朽l(xiāng)賢文化研究會(huì)；二是協(xié)商性的議事組織，如“一核兩委一會(huì)”模式；三是親善性的組織，如宗親會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等。為鼓勵(lì)和支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)，要搭建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)良俗的平臺(tái)，通過(guò)休閑協(xié)商會(huì)、鄉(xiāng)賢代表等形式，邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，實(shí)行鄉(xiāng)賢掛職“村官”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理等制度，鼓勵(lì)和支持新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。充分運(yùn)用QQ群、微信、手機(jī)短信等各種平臺(tái)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢人士的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢發(fā)展作用的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。適時(shí)組織開(kāi)展“模范鄉(xiāng)賢”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)和新鄉(xiāng)賢給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)其履職積極性、主動(dòng)性，并注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程豐富鄉(xiāng)賢資源，助力社會(huì)治理。注重發(fā)揮離退休干部、知識(shí)分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等在形成鄉(xiāng)賢文化中的引領(lǐng)作用，實(shí)施新鄉(xiāng)賢體系培育建設(shè)。堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，推行精神獎(jiǎng)勵(lì)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、宗祠每年推薦評(píng)選一批“道德模范”“十佳好媳婦”“十大孝子”“十大鄉(xiāng)賢”等先進(jìn)人物，培育一批新鄉(xiāng)賢，并將他們名字或照片刻上宗祠祠堂或村委會(huì)光榮榜。堅(jiān)持講好人好事，打造好市民好村民的好人品牌，弘揚(yáng)好人文化。激勵(lì)在外經(jīng)商的人士積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)慈善人士積極開(kāi)展慈善事業(yè)。推薦一批有貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)賢為市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)人大代表或政協(xié)委員，讓鄉(xiāng)賢參政議政。推行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不定期為生活困難的道德模范、身邊好人送去溫暖，激勵(lì)更多的人爭(zhēng)做“新鄉(xiāng)賢”，進(jìn)一步提高廣大群眾的道德水平。

落實(shí)完善鄉(xiāng)賢工作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)長(zhǎng)效化。以“七個(gè)強(qiáng)化”建立完善鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)效機(jī)制，全力推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化有陣地、有組織、有活動(dòng)、有特色。一是強(qiáng)化組織機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展；二是強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)賢文化資源保護(hù)機(jī)制；三是強(qiáng)化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村開(kāi)展豐富多彩的群眾性的民俗文化活動(dòng)；四是強(qiáng)化表彰機(jī)制，樹(shù)立鄉(xiāng)賢文化活動(dòng)的標(biāo)桿型人物；五是強(qiáng)化品牌機(jī)制，打造符合海口實(shí)際的鄉(xiāng)賢文化特色；六是強(qiáng)化宣傳機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)賢文化活動(dòng)的良好氛圍；七是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保鄉(xiāng)賢文化建設(shè)順利實(shí)施。

（作者單位：海南大學(xué)）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com