文｜陳健春

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)不斷提高國(guó)土資源供給質(zhì)量和效率

文｜陳健春

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，今年全省的國(guó)土資源工作，要在準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)上，對(duì)國(guó)土資源工作提出新要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，不斷提高國(guó)土資源供給質(zhì)量和效率，全力保障我省綠色特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為海南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起、全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，對(duì)國(guó)土資源工作提出新要求

準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作的“穩(wěn)”。必須保持戰(zhàn)略定力，牢牢守住1072萬畝耕地和909萬畝基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保障我省糧食安全；牢牢守住建設(shè)用地“雙控”目標(biāo)，保障我省生態(tài)安全；牢牢守住礦產(chǎn)資源供給底線，保障我省經(jīng)濟(jì)安全；必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，始終做到“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”；堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源節(jié)約制度，全面節(jié)約和高效利用資源，轉(zhuǎn)變粗放低效用地用礦模式；必須把服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮國(guó)土資源的基礎(chǔ)保障作用，確保資源供應(yīng)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、管理有序推進(jìn)；必須堅(jiān)守國(guó)土資源管理改革底線，不能把土地公有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民和群眾利益損害了。

努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作的“進(jìn)”。著力優(yōu)化資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保供地供礦更加科學(xué)有效。優(yōu)先保障十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和綠色特色實(shí)體產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地用礦需求，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板的支撐保障作用。及時(shí)轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，實(shí)現(xiàn)效益最大化。走綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，更加重視資源節(jié)約和高效利用，更加重視耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)。加快改革創(chuàng)新步伐，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)國(guó)土資源發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)2017年國(guó)土資源重點(diǎn)工作任務(wù)

著力推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地用礦關(guān)口。著力保障全省510個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目及十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地用礦需求，做到應(yīng)保盡保。絕不向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦。降低企業(yè)成本。全面完成各市縣新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本。落實(shí)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，研究出臺(tái)“飛地”經(jīng)濟(jì)用地支持政策，有效解決區(qū)域間用地發(fā)展不平衡，促進(jìn)全省土地資源優(yōu)化配置、資源共享和高效利用。

全面貫徹落實(shí)“多規(guī)合一”。建立“多規(guī)合一”體制下土地利用規(guī)劃管控制度，健全相關(guān)的規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”規(guī)范化、精細(xì)化管理。積極推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)，按照《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》要求，完成各類規(guī)劃編制，形成運(yùn)行順暢、管控有力的國(guó)土空間規(guī)劃管控體系。

著力提高保障綠色特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展精準(zhǔn)度和有效性。按照《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，實(shí)行精細(xì)化、差別化產(chǎn)業(yè)用地管理，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界外的旅游項(xiàng)目中自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植養(yǎng)殖用地，按原地類認(rèn)定管理；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)利用存量土地發(fā)展的，按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，建立健全土地資源效益評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置和效益最大化。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“放管服”，爭(zhēng)取在行政審批事項(xiàng)已減少30%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批及報(bào)批材料，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效。以文昌木蘭灣片區(qū)為龍頭扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)土地儲(chǔ)備工作，集中優(yōu)質(zhì)土地資源，通過高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，打造高品味產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)基礎(chǔ)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，及時(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用礦需求。

建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的系統(tǒng)性土地調(diào)控制度。建立分類調(diào)控措施。對(duì)保障性住房用地應(yīng)保盡保。對(duì)商品住宅用地全面落實(shí)“兩個(gè)暫?！蓖恋毓?yīng)政策，加強(qiáng)商品住宅用地年度計(jì)劃管理，對(duì)在棚戶區(qū)改造中拆除舊房原址上安排的住宅用地，以及因征地拆遷需安排的安置住宅用地，一并納入商品住宅用地年度計(jì)劃。商品住宅用地計(jì)劃優(yōu)先安排給高端商品住宅項(xiàng)目，堅(jiān)決控制向普通商品住宅項(xiàng)目供應(yīng)土地，切實(shí)提高我省房地產(chǎn)整體品味、質(zhì)量。

全力抓好國(guó)土資源專項(xiàng)整治與保護(hù)。持續(xù)開展海岸帶專項(xiàng)整治，健全海岸帶資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全面推動(dòng)存量國(guó)有建設(shè)用地的清理處置，盤活存量土地，建立健全土地“批、供、用、管、查”監(jiān)管長(zhǎng)效制度。推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采礦行為，在生態(tài)敏感區(qū)開展整治修復(fù)行動(dòng)，著力修復(fù)提升國(guó)土功能。妥善處置探礦權(quán)采礦權(quán)遺留問題，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)清理整頓，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。

著力增強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。全力支持農(nóng)墾改革發(fā)展。建立健全農(nóng)墾土地規(guī)劃、計(jì)劃、供應(yīng)、審批、監(jiān)管等系統(tǒng)性管理程序和辦法，理順農(nóng)墾土地管理局與廳機(jī)關(guān)各處室、市縣局和省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)之間的關(guān)系，推動(dòng)市縣國(guó)土資源局承接農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)土地管理職責(zé)，規(guī)范農(nóng)墾土地管理；扎實(shí)做好農(nóng)墾土地管理基礎(chǔ)性工作，出臺(tái)農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作方案，完成第一批20個(gè)試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)77萬畝土地的確權(quán)工作；制定農(nóng)墾國(guó)有土地整治政策，推進(jìn)開展農(nóng)墾土地整治工作；加快推動(dòng)農(nóng)墾歷史遺留問題土地的處置，完善項(xiàng)目用地手續(xù)促進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，為農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化做好服務(wù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。督導(dǎo)各市縣完成全域永久基本農(nóng)田劃定，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”等工作任務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)和管控等措施；落實(shí)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；全面完成農(nóng)村集體土地共有宗地分割確權(quán)登記。

著力深化國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)文昌集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和土地征收制度改革試點(diǎn)工作，探索兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，形成可復(fù)制的試點(diǎn)改革成功經(jīng)驗(yàn)。全面規(guī)范和完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，鞏固不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革成果，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平穩(wěn)有序過渡。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，大力推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡改革，緩解耕地占補(bǔ)平衡瓶頸問題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好自然資源管理制度改革。建立全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；開展凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)，制訂基準(zhǔn)礦價(jià)，研究出臺(tái)石料（頁巖）凈采礦權(quán)出讓政策。

堅(jiān)定不移地維護(hù)好群眾資源權(quán)益。用好用活國(guó)土資源領(lǐng)域扶貧政策，繼續(xù)在用地計(jì)劃指標(biāo)、扶貧項(xiàng)目用地、土地整治項(xiàng)目、國(guó)土資源專項(xiàng)資金等方面給予扶貧地區(qū)支持，全力助推脫貧攻堅(jiān)。結(jié)合文昌農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，探索規(guī)范土地征收程序、完善被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。做好群眾來信來訪工作，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面加強(qiáng)群眾土地權(quán)益保護(hù)，增加人民群眾的獲得感。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省重要地下水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保障人民群眾飲水安全。

著力加強(qiáng)法治國(guó)土建設(shè)。推進(jìn)國(guó)土資源重大立法進(jìn)程。結(jié)合“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)和農(nóng)村土地制度改革，配合省人大推進(jìn)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》修訂；同時(shí)啟動(dòng)修訂《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》，推動(dòng)出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、建設(shè)用地空間置換、土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)等政策文件。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊各類國(guó)土資源違法行為，規(guī)范我省國(guó)土資源管理秩序。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法，健全執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)察能力。

加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治生活，強(qiáng)化黨的思想建設(shè)，始終與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力。不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落實(shí)。

（作者系省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com