文/楊宜勇 吳香雪

中等收入群體：功能定位、現(xiàn)實困境與培育路徑

文/楊宜勇 吳香雪

2002年黨的十六大報告提出“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重”之后，“中等收入者、中等收入群體、中等收入階層”等概念成為我國對處于社會中間階層群體的官方稱謂。學者認為我國中等收入群體的擴大與西方中產(chǎn)階級有類似的良好社會功能，因而對中等收入群體的發(fā)展抱著極高的期望；而國家也逐漸意識到中等收入群體的發(fā)展壯大對于減少貧富差距、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)等具有重要作用，擴中工作漸成政府一項重要職責。

中等收入群體的功能定位

西方中產(chǎn)階級被認為在社會發(fā)展中充當著社會結(jié)構(gòu)的“穩(wěn)定劑”、社會矛盾的“緩沖層”及社會行為的“指示器”。我國中等收入群體具有與西方中產(chǎn)階級相類似的功能，未來我們要不斷擴大中等收入群體規(guī)模，并加以引導使其成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，逐步實現(xiàn)向更高發(fā)展階段的進階。我國中等收入群體主要具有以下功能：

第一，中等收入群體能夠緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。研究認為當前我國社會結(jié)構(gòu)為“金字塔形”，社會的大量財富資源集中控制在社會上層少數(shù)人手中，而上層社會往往還涉及權(quán)力的不當運用，這極易引起社會大眾的不滿情緒甚至不穩(wěn)定事件。中等收入群體的成長與發(fā)展可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，減少上層和底層的社會沖突，大大緩和社會矛盾，讓資源財富能在更大范圍內(nèi)讓社會大多數(shù)成員分享，從而有利于緩解社會貧富分化、社會排斥、對立和沖突等問題，進而有利于維護社會穩(wěn)定，最終形成以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)，即形成“兩頭小、中間大的橄欖形”穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)。

第二，中等收入群體能夠帶動國內(nèi)消費，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟學研究表明，高收入者的邊際消費傾向呈遞減趨勢，而低收入者即使有較高的邊際消費傾向，但因收入較低、消費能力有限而難以發(fā)揮刺激消費、拉動內(nèi)需的作用。中等收入群體是我國消費方面的引導者，因為他們的生活方式與消費方式使其成為國內(nèi)主要的消費群體，這就為國內(nèi)孕育了龐大的消費市場。中等收入群體具有戰(zhàn)略角色的功能，特別是在當前經(jīng)濟形勢下行壓力下，為避免我國經(jīng)濟對國際經(jīng)濟的過度依賴，主張開發(fā)國內(nèi)市場，依靠消費拉動經(jīng)濟增長非常重要。

第三，中等收入群體的勤奮努力可以為底層人民帶來向上流動的良好示范作用。研究認為中等收入群體是現(xiàn)代價值觀的創(chuàng)建者和引導者，他們通過自己的努力改變貧困面貌，向上流動過上了體面生活，在社會上樹立了勤勞致富、踏實肯干的良好形象，給底層人民努力向上流動帶來希望、示范，以及良好的發(fā)展機會，可以避免底層人民通過暴力的表達方式來尋求需要的滿足，從而采用更加理性的方式來表達自己的主張，并且會更加努力并采用正規(guī)的方式努力向上流動。

第四，中等收入群體與政府之間良性互動，有利于服務型政府的構(gòu)建。研究認為中等收入群體是隨著我國改革開放發(fā)展起來的，他們是改革的受益者，希望維護社會政治經(jīng)濟穩(wěn)定，以維護其現(xiàn)有利益不受損害。隨著中等收入群體的發(fā)展，他們對政府提出了更高的要求，例如對政府的收入分配政策、住房政策、醫(yī)療政策、教育政策、環(huán)境保護等問題提出理性不滿，寄希望于政府對相關(guān)社會經(jīng)濟問題提出更好的解決方案，并通過自身去影響政府決策者去調(diào)整、修改或強化相關(guān)政策。政府需要對中等收入群體的希望和要求不斷地作出回應，從而與中等收入群體之間形成了一種良性的互動，有利于提高政府的社會治理能力和構(gòu)建服務型政府。

中等收入群體擴大的現(xiàn)實困境

中等收入群體發(fā)展與全面建成小康社會的目標是一致的，小康是一種以中等收入為特征的社會現(xiàn)象。全面實現(xiàn)小康社會的目標就意味著培育一個龐大的中等收入群體，但現(xiàn)實是目前我國中等收入群體的發(fā)展面臨著諸多困境：

第一，中等收入群體容易受經(jīng)濟發(fā)展狀況影響。我國中等收入群體本就是改革開放后發(fā)展起來的，距今30多年時間，而我國尚處于社會主義初級階段，因此中等收入群體先天規(guī)模小、底子薄，對外部經(jīng)濟依賴性強，因此特別容易受到外部經(jīng)濟波動的影響。特別是2008年經(jīng)濟危機的擴散和深入影響，使得中等收入群體的經(jīng)濟地位越發(fā)脆弱和敏感，表現(xiàn)出“集體向下”的發(fā)展困境和逐漸萎縮的發(fā)展趨勢。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，整體經(jīng)濟形勢下行，經(jīng)濟改革進入深水區(qū)的大背景下，整體國民財富增長趨緩，社會經(jīng)濟稍有波動就會觸動中等收入群體的敏感神經(jīng)，甚至是削弱他們的實際財富。

第二，我國收入分配改革滯后對中等收入群體具有不利影響。目前我國國民財富分享機制仍有所欠缺，居民收入在國民財富分配中比重較低。在初次分配中由于強勢階層和群體在各種資源擁有方面具有明顯的優(yōu)勢，因此國民收入在初次分配過程中向強勢要素傾斜，必然造成收入差距擴大，而我國分配規(guī)則和制度建設(shè)仍不完善，再加上要素市場不健全，導致弱勢群體在初次分配過程越發(fā)處于不利地位。收入分配制度的弊端成為制約我國中等收入群體培育的重要原因。

第三，中等收入群體擴大面臨著諸多社會風險?，F(xiàn)代社會是一個風險社會，中等收入群體發(fā)展缺乏安全感。一是國家對私人財產(chǎn)保護不利。國家對居民財產(chǎn)方面的改革讓人民對私人財產(chǎn)信心不足，時刻擔心自己的財產(chǎn)因國家政策變動而消失，如對房屋所有權(quán)“70年大限”的熱議等。二是容易受我國轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，工業(yè)化以及服務業(yè)的大發(fā)展，出現(xiàn)了很多新崗位，同時也淘汰了很多舊崗位，人們在這種變化中時刻擔心自己被時代所淘汰而失去工作。三是國家沒有為中等收入群體的投資理財創(chuàng)造良好的環(huán)境。中等收入群體雖擁有一定財富但卻面臨著貶值風險，想要投資理財卻擔心國內(nèi)金融狀況不佳。近年來實體經(jīng)濟萎縮，虛擬經(jīng)濟資產(chǎn)泡沫多，稍微投資不慎，中等收入群體就會陷入財富縮水危機，甚至重返貧困。四是飆升的房價也在阻止人們加入中等收入群體行列，會嚴重降低他們的經(jīng)濟利益和累積存余。房價過高會消解部分中等收入家庭的收入，住房問題成為中等收入者經(jīng)常焦慮的核心問題。五是中等收入群體剛性支出較大，包括上面提到的高房價、高物價，中等收入群體往往需要背負高昂的房貸、養(yǎng)老醫(yī)療和子女養(yǎng)育成本。近年來股市低迷下行、財產(chǎn)性收入縮水嚴重，也使得中等收入群體的實際消費比例減小。六是中等收入群體本就先天不足，卻又后天失調(diào)。其自身認為社會風險太大，對未來沒有穩(wěn)定的預期，缺乏安全感穩(wěn)定感是其主要心態(tài)，總是會憂慮其財產(chǎn)安全問題，害怕失去現(xiàn)有的經(jīng)濟地位。另外在權(quán)力運行缺乏監(jiān)督與制約的狀況下，權(quán)力腐敗成為危害社會的毒瘤，它的存在扭曲了人們的價值觀，人們可能不再對權(quán)利腐敗深惡痛絕，甚至也會成為攫取權(quán)力的一分子，這就容易導致負面情緒彌漫整個社會，不利于中等收入群體的健康發(fā)展。由于上述多種社會風險的存在，需要完善的社會保障制度和均等化的公共服務來幫助人們抵御風險，但現(xiàn)實情況是我國在這方面發(fā)展還不健全，進一步阻礙了中等收入群體的發(fā)展壯大。

第四，社會階層分化且有等級壁壘，阻礙底層民眾向上流動。由于當前社會的較高階層往往呈封閉趨勢，且排斥性較強，社會呈現(xiàn)出“向上流動難，向下流動易”的單向性流動，即社會底層人員向上流動不易，但任何社會風險都有可能導致中上層向下流動，尤其是處在中間的社會階層，稍有不慎就可能跌入底層。中等收入群體尚且如此，更何況原本就處在社會底層的低收入群體，作為中等收入群體的主要來源，卻因為社會貧富分化及社會排斥以及階層固化而難以向上流動。這突出地表現(xiàn)在由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、機會路徑被阻隔，農(nóng)民難以成為中等收入群體；另外由于戶籍和社會保障制度限制，農(nóng)民工群體無法真正成為市民享受城市文明。

擴大我國中等收入群體的培育路徑探析

擴大中等收入群體規(guī)模，促進社會政治經(jīng)濟健康發(fā)展是我國政府的重要職責，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展中不斷擴大中等收入群體，這關(guān)系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。

第一，繼續(xù)促進我國經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟總量增長。經(jīng)濟的發(fā)展是擴大中等收入群體規(guī)模的根本，是中等收入群體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，社會財富的極大豐富，中等收入群體的規(guī)模才能不斷擴大。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，必須堅持全面深化改革，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)揮好政府與市場作用，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險，采用合適的財政政策和貨幣政策，使經(jīng)濟保持中高速增長。減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔，深化財稅體制，合理劃分中央和地方財權(quán)事權(quán)，加快改革完善現(xiàn)代金融體制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保護中等收入群體的合法財產(chǎn)；加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力，運用簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東中西部要因地制宜選擇適合本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。進一步推進高新技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等的廣泛應用，努力改善產(chǎn)品和服務供給，采用綠色發(fā)展技術(shù)，走綠色發(fā)展之路；深挖國內(nèi)消費需求潛力，為國民營造良好的消費環(huán)境，刺激國內(nèi)經(jīng)濟增長；不斷提高開放水平，形成以服務貿(mào)易為主的開放新格局，實現(xiàn)服務貿(mào)易規(guī)模倍增。另外要注重為各市場主體平等競爭創(chuàng)造條件，打破壟斷，保證機會公平、過程公平，最終實現(xiàn)結(jié)果公平。

第二，繼續(xù)深化收入分配制度改革，切實使經(jīng)濟發(fā)展成果由最廣大人民群眾共享。堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，在社會總財富增加的情況下，藏富于民，普遍提高人民的富裕程度，最終落實國家發(fā)展成果為全體人民所共享。這里需要注意的問題是初次分配所造成的差距過大問題是很難通過再分配來進行扭轉(zhuǎn)的，因此在進行初次分配時，應盡快扭轉(zhuǎn)居民收入和勞動報酬占比下滑的趨勢，統(tǒng)籌研究，妥善處理好國家、企業(yè)、居民在分配中的關(guān)系。深化收入分配制度改革的主線是“提低、擴中、控高”，通過在高中低收入者之間調(diào)整分配關(guān)系，逐步形成合理有序的收入分配格局。建立中低收入職工工資合理增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。貫徹落實按生產(chǎn)要素貢獻分配原則，探索按要素貢獻參與初次分配的合理比例。建立健全居民財產(chǎn)和收入分配監(jiān)測體系，對高收入群體加強稅收征管，切實落實“控高”工作，堅決打擊取締各類非法收入，規(guī)范灰色收入。建立健全國有資本收益分享機制，繼續(xù)完善我國社會保障體系和基本公共服務均等化建設(shè)，切實提高再分配力度。進一步完善社保制度，提高人群覆蓋率，合理安排社會保障待遇水平，拓寬社保基金保值增值渠道，逐步提高社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重，不斷提升基本公共服務水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)，為中等收入群體的持續(xù)擴大創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的巨大引擎，也是擴大中等收入群體的重要推動力量，它能讓更多的人落戶城市，享受城市文明并能夠繼續(xù)向上流動。一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，并逐步提高其含金量，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。二是加大對中西部地區(qū)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，加快推進交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加中西部地區(qū)城市群和中小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁，引導農(nóng)村富余勞動力向城市的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為提升中等收入者比重的最大增量來源。三是要著力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立租購并舉的住房制度，采取廉租房、公租房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件，完善商品房配建保障性住房政策，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第四，大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓，提高勞動力整體人力資本水平。中等收入群體壯大的基礎(chǔ)是人力資本，而廣大人民群眾人力資本水平的提升則要依靠建立公平的教育體系。社會底層成員通過公平的教育機制進而有了成為中等收入群體的機會和通道，教育制度直接影響到中等收入群體的發(fā)展壯大。促進城鄉(xiāng)教育資源合理分配，讓更多的人能夠從教育中獲益，積累向上發(fā)展的資本。另外還需健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，不斷提高勞動者職業(yè)技能，加強職業(yè)培訓和在崗培訓。特別是要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，幫助其提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，不斷提高農(nóng)民工人力資本水平。

第五，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，打通人們向上流動環(huán)節(jié)。要不斷采取措施打破社會上的各種阻礙人們合理流動的壁壘，特別是一些行政和經(jīng)濟壟斷，以此來提高全社會的效率和公平。通過不斷深化改進的社會變革，消除社會規(guī)則的不合理性，建立統(tǒng)一規(guī)范、平等競爭、自由流動機制，逐步消除社會排斥，讓人民實實在在地享受到機會公平、過程公平、結(jié)果公平，打破底層固化的壁壘，打通向上流動的通道，并予以相應的制度保障，從而給予底層人民和弱勢群體以希望和機會以及得以上下溝通的互動渠道，這個社會才能更加開放，更加多元，社會才能均衡和穩(wěn)定地有序發(fā)展。

第六，切實踐行社會主義核心價值觀，鼓勵微觀主體通過自己的努力向上發(fā)展。中等收入群體的擴大，不僅需要國家和政府為其創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，還需要微觀主體通過勤奮勞動、誠實守信、合法經(jīng)營不斷積累自己的財富，進而邁入中等收入群體行列。但現(xiàn)實情況是我國當前還存在與勤勞致富相違背的價值觀扭曲現(xiàn)象，這就需要微觀主體在社會主義核心價值觀的指引下，擺正心態(tài)，樹立積極向上、奮發(fā)有為的人生理念，通過個人努力、刻苦鉆研和提高自身素質(zhì)等合法途徑來實現(xiàn)向上流動，積極為自己、家庭以及國家的美好明天而奮斗。

（楊宜勇系中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員，吳香雪系中國人民大學公共管理學院博士生；摘自《國家行政學院學報》2016年第6期）