文｜韓勇

發(fā)展新型工業(yè) 挖掘海洋經(jīng)濟(jì) 培育產(chǎn)業(yè)集群在建設(shè)美好新海南中作出工信部門(mén)新貢獻(xiàn)

文｜韓勇

省第七次黨代會(huì)的主題“凝心聚力、奮力拼搏，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)文明生態(tài)宜居人民幸福的美好新海南”，貫徹落實(shí)了黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南的發(fā)展定位和重要指示，集中反映了全省人民的共同愿望。報(bào)告提出的宏偉目標(biāo)、重要措施、基本經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)國(guó)際旅游島具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。全省工信系統(tǒng)堅(jiān)決擁護(hù)省黨代會(huì)精神和省委決定，要在省黨代會(huì)報(bào)告描繪的宏偉藍(lán)圖中找準(zhǔn)定位、奮發(fā)有為，為加快建設(shè)美好新海南作出工信部門(mén)的新貢獻(xiàn)。

（一）圍繞“專(zhuān)精特新”目標(biāo)，發(fā)展新型工業(yè)。省黨代會(huì)報(bào)告提出“堅(jiān)持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)的方向，培優(yōu)做精新型特色工業(yè)”。省工信廳要圍繞省委對(duì)新型工業(yè)的定位要求，認(rèn)真落實(shí)“多規(guī)合一”總體布局，集中規(guī)劃建設(shè)工信領(lǐng)域的3個(gè)工業(yè)園區(qū)、5個(gè)高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦發(fā)力，做出特色，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，減輕全省其他區(qū)域生態(tài)環(huán)保壓力。結(jié)合全省“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”“新型工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃”等，統(tǒng)籌各市縣、園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)。積極參與“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，鼓勵(lì)各地把特色資源優(yōu)勢(shì)與“國(guó)際旅游島+”“互聯(lián)網(wǎng)+”融合起來(lái)，發(fā)展有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，提高居民收入，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）提升新型工業(yè)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成型成勢(shì)。這是省黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。省工信廳將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，打造“海南質(zhì)量”“海南品牌”，努力提高新型工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。油氣產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)改造和“兩化融合”步伐，保持主要指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少芳烴產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展以新材料、精細(xì)化工為主的烯烴產(chǎn)業(yè)鏈；控制市場(chǎng)過(guò)剩的柴油產(chǎn)量，增加高品質(zhì)油氣、航空煤油等暢銷(xiāo)品產(chǎn)量；原料結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持進(jìn)口與南海油氣開(kāi)發(fā)相結(jié)合，多渠道采購(gòu)上游資源，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；資本結(jié)構(gòu)上，加大與有實(shí)力民營(yíng)企業(yè)的合作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。發(fā)揮海南海運(yùn)、區(qū)位和煉油等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家合作。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要抓住大健康時(shí)代機(jī)遇，突出優(yōu)勢(shì)品種，集中發(fā)展抗生素、多肽類(lèi)、抗腫瘤、心腦血管以及凍干粉針劑、納米靶向等新型制劑，加快生物制藥、抗體藥物、醫(yī)療器械等新產(chǎn)品研發(fā)。要促進(jìn)更多企業(yè)加快技術(shù)改造，放大一批企業(yè)通過(guò)歐美市場(chǎng)許可的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。發(fā)揮博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)窗口平臺(tái)和政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與境內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)的合作，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。加快建設(shè)美安新藥谷，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法，縮短企業(yè)“一次性評(píng)價(jià)”“兩票制”等政策適應(yīng)期，使產(chǎn)業(yè)在新的政策體系中贏得更大的發(fā)展先機(jī)。熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工要與國(guó)際旅游島巨大的市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展“三品”活動(dòng)，開(kāi)發(fā)功能性食品、植物蛋白飲料等，推廣凍干和生物技術(shù)應(yīng)用，做大本地椰子、檳榔資源精深加工產(chǎn)業(yè)，做大椰樹(shù)、春光、南國(guó)等品牌規(guī)模。低碳制造業(yè)不求大而全，重點(diǎn)在“高精特新”方面下功夫，要促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持一汽海馬產(chǎn)量加快回升，帶動(dòng)下游配套企業(yè)發(fā)展，以康迪新能源汽車(chē)、中汽宏遠(yuǎn)新能源客車(chē)為依托，引進(jìn)一批電機(jī)、電控、電池等配套企業(yè)，逐步培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞功能性膜材料、高性能纖維、工程塑料、可降低高分子材料等，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育壯大金盤(pán)電氣、立昇凈水等在細(xì)分行業(yè)有一定影響力的“小而強(qiáng)”公司。水泥產(chǎn)業(yè)在“產(chǎn)能與需求總體平衡、略有缺口”的前提下，推進(jìn)行業(yè)整合，提高生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、海工水泥以及水泥建筑構(gòu)件等。軍民融合產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)“文昌國(guó)際航天城”建設(shè)，促進(jìn)重載火箭總裝總測(cè)項(xiàng)目落戶(hù)文昌，培育航天產(chǎn)業(yè)配套。積極發(fā)展航空航天、遙感信息等產(chǎn)業(yè)。

（三）加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)“信息智能島”。省黨代會(huì)報(bào)告提出，“要持續(xù)推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代通信‘光網(wǎng)’，全面建設(shè)信息智能島。”這是省工信廳的工作重點(diǎn)和主攻方向。一要搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完善復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海南數(shù)據(jù)谷、美安生態(tài)科技新城、演豐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)載體。海南生態(tài)軟件園要提檔升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力。加快信息產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)招商。鼓勵(lì)各市縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與旅游、農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相融合，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大市場(chǎng)主體。加快培育骨干企業(yè)，依托海航集團(tuán)強(qiáng)大的資本運(yùn)作能力，重組、并購(gòu)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海南發(fā)展。加快壯大天涯社區(qū)、易建科技等上市企業(yè)和40家營(yíng)收過(guò)億的企業(yè)。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)省信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的平臺(tái)作用，把優(yōu)質(zhì)資源配置給優(yōu)質(zhì)企業(yè)和園區(qū)，推進(jìn)信息化重大工程建設(shè)。二要提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，鞏固提高“全光網(wǎng)省”“三個(gè)全覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取年底達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)100M寬帶接入，政府和部分企業(yè)用戶(hù)達(dá)到1000M。實(shí)施全省統(tǒng)一認(rèn)證的WiFi網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。推動(dòng)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)間訪問(wèn)的互聯(lián)互通，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)準(zhǔn)備工作。把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)，加大光網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、自然村、農(nóng)墾場(chǎng)部連隊(duì)、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、旅游景點(diǎn)（區(qū)）、農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、海域航線等區(qū)域的延伸和覆蓋。加強(qiáng)基站及其通信傳輸線路的抗災(zāi)能力建設(shè)，提升通信設(shè)施抗災(zāi)能力。三要發(fā)展大數(shù)據(jù)。落實(shí)《海南省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案》，建立全省信息化及大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享開(kāi)放，制定數(shù)據(jù)采集、分類(lèi)共享、交換、開(kāi)放措施，建立政府、企業(yè)、社會(huì)之間的數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省直部門(mén)非涉密信息系統(tǒng)與省信息交換平臺(tái)之間的對(duì)接，進(jìn)一步加快各部門(mén)數(shù)據(jù)共享進(jìn)度；加快政務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。辦好微信“智慧海南”，加快“一卡通”建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)向移動(dòng)端擴(kuò)大應(yīng)用。加快發(fā)展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、海洋電子等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的催化、裂化作用，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在熱帶特色農(nóng)業(yè)、智慧旅游、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，催生出更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（四）挖掘海洋潛力，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省黨代會(huì)首次明確建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)，報(bào)告提出：“海洋是海南發(fā)展最大的潛力，要培育‘藍(lán)色引擎’，向海洋要質(zhì)量、要效益、要增長(zhǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)?！惫ば挪块T(mén)在這一戰(zhàn)略使命中肩負(fù)重任：一要加快建設(shè)洋浦、東方兩個(gè)臨港工業(yè)園，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)油氣加工能力，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與中海油的合作，加大南海油氣資源開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展相關(guān)聯(lián)的油氣海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，全面提高海南油氣產(chǎn)業(yè)在全國(guó)行業(yè)中的地位。二要積極謀劃海洋生物醫(yī)藥、保健產(chǎn)品等新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，努力擴(kuò)大對(duì)蝦、羅非魚(yú)等產(chǎn)品出口。三要加強(qiáng)與中深所、中船工業(yè)、中船重工等“海字號(hào)”央企、科研院所的合作，發(fā)展深?？萍肌⒑Ｑ笱b備、海上綜合服務(wù)保障、海水淡化等產(chǎn)業(yè)，努力把海南建設(shè)成為國(guó)家級(jí)海洋裝備軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套保障，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。省黨代會(huì)報(bào)告提出，6類(lèi)、24個(gè)園區(qū)要“完善設(shè)施配套，實(shí)行‘飛地經(jīng)濟(jì)’政策，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。”工信部門(mén)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于提檔升級(jí)，配套完善產(chǎn)業(yè)公用設(shè)施、信息化設(shè)施、人居改善性設(shè)施等，對(duì)遠(yuǎn)離城市的園區(qū)，要按照微城市、生態(tài)化、信息化、便利化的要求加快配套。建立園區(qū)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)范化管理。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用，吸引更多資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“多規(guī)合一”改革成果，在其他工信園區(qū)推廣“極簡(jiǎn)審批”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

中小微企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用特殊而重要。今年要確保中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，依托“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)”，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)升級(jí)；落實(shí)國(guó)家稅收減免、營(yíng)改增、政府采購(gòu)等扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；創(chuàng)新中小微企業(yè)融資模式，探索設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，積極開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，緩解企業(yè)融資難、融資貴；利用營(yíng)改增等政策，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把中小微企業(yè)培育與孵化基地、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”結(jié)合起來(lái)，支持產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)盡快成形成勢(shì)。加快職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。

（六）招大引強(qiáng)，壯大市場(chǎng)主體，培育產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)省黨代會(huì)報(bào)告提出的“經(jīng)濟(jì)繁榮”目標(biāo)，主要靠企業(yè)，尤其是大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射。我省存量大企業(yè)不多，今后要特別注重面向省外、境外引進(jìn)龍頭企業(yè)。省工信廳將按照省委要求，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目的命根子”理念，全力做好招商引資工作。我省產(chǎn)業(yè)招商的主線是，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、低碳制造、油氣加工、軍民融合產(chǎn)業(yè)和南海油氣資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，突出主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在目標(biāo)上，重點(diǎn)盯住大型央企、軍企以及行業(yè)龍頭企業(yè)、高水平科研機(jī)構(gòu)等，通過(guò)他們的帶動(dòng)，逐步培育新興產(chǎn)業(yè)群。在區(qū)域上，緊盯產(chǎn)業(yè)和科技比較發(fā)達(dá)的北京、長(zhǎng)三角、珠三角和美國(guó)、以色列、印度等重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開(kāi)展有選擇、有目的的招商。在項(xiàng)目落地上，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，實(shí)施項(xiàng)目審批綠色通道制度，推廣“極簡(jiǎn)審批”和全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批，最大限度提高服務(wù)效率質(zhì)量。完善項(xiàng)目開(kāi)竣工目標(biāo)管理制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，確定投資、工期、投產(chǎn)時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，推動(dòng)企業(yè)按時(shí)開(kāi)工投產(chǎn)。實(shí)施落地企業(yè)全程跟蹤服務(wù)制，按照投資量分別由廳領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、市縣工信負(fù)責(zé)人對(duì)口服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)的困難和問(wèn)題，促使項(xiàng)目早日落地、建設(shè)、竣工投產(chǎn)，形成新的發(fā)展增量。

（七）優(yōu)化作風(fēng)，為完成省黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供保障。政策千條萬(wàn)條，不落實(shí)就等于白條。全省工信系統(tǒng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)積累，提高與崗位職責(zé)相匹配的知識(shí)能力和業(yè)務(wù)水平，盡快適應(yīng)新形勢(shì)新要求，努力增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)性，弘揚(yáng)“馬上就辦、辦就辦好”作風(fēng)，把精力和智慧用在發(fā)展上。把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到單位、責(zé)任人和時(shí)間上，層層抓好落實(shí)。倡導(dǎo)“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、拼搏、爭(zhēng)優(yōu)”的工信文化，落實(shí)“責(zé)任制、督辦制、獎(jiǎng)懲制”，提高工作效率。以新時(shí)期特區(qū)人的勇氣，大膽改革創(chuàng)新，在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資金使用、放管服改革、干部隊(duì)伍等方面探索出新思路、新措施、新辦法，善用改革辦法破解發(fā)展中的矛盾和困難，努力爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要深化全面從嚴(yán)治黨極端重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，確保干凈干事，把黨建力量轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展力量，努力鍛造企業(yè)家認(rèn)可的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、錘煉敢于擔(dān)當(dāng)踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)。

（作者系省工業(yè)和信息化廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com