文｜周軍平

認真領(lǐng)會好省第七次黨代會報告的三大特點

文｜周軍平

2017年4月25日，省委書記劉賜貴代表六屆省委向省第七次黨代會作了題為《凝心聚力，奮力拼搏，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南》的報告，99分鐘內(nèi)獲得了全場代表45次熱烈掌聲。大家一致認為，這是一份凝心聚力、催人奮進、求真務實、開拓創(chuàng)新的好報告。報告到底好在哪里？筆者認為好就好在特點鮮明，至少體現(xiàn)在以下三個方面：

作為省一級黨委的黨代會報告，體現(xiàn)了新一屆省委很高的政治站位、政治覺悟、政治素養(yǎng)

一是報告旗幟鮮明地講政治、講規(guī)矩，反復強調(diào)要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺堅定向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅決維護黨中央權(quán)威、維護習總書記權(quán)威。

二是報告自覺地站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的角度來謀劃海南未來五年的發(fā)展。報告提出的目標任務與全面建成小康社會、與我省“十三五”規(guī)劃目標、國際旅游島建設(shè)目標高度銜接，同時又與時俱進并有新的提升，與中央的戰(zhàn)略目標步調(diào)一致。

三是報告自始至終貫徹了習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習總書記在2013年視察海南時的重要講話精神，把中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求具體落實到海南今后五年的工作部署中，彰顯了新一屆省委貫徹落實習總書記系列重要講話精神的堅決態(tài)度和率領(lǐng)全省人民不忘初心、繼續(xù)前進的堅定決心。

四是報告強化了守好祖國南大門和保護好海南生態(tài)環(huán)境的責任擔當。報告不僅考慮了海南的發(fā)展、海南的百姓利益，而且主動為國家總體發(fā)展、總體利益著想，對三沙建設(shè)、南海維權(quán)維穩(wěn)保護開發(fā)、軍民融合發(fā)展、海洋強省建設(shè)、公共外交民間外交基地建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等作了一系列的具體謀劃，凸顯了新一屆省委堅決服務服從全國大局、扛起維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益、為全國人民保護好海南生態(tài)環(huán)境的擔當。

作為五年一次的黨代會報告，體現(xiàn)了新一屆省委對海南現(xiàn)階段省情的精準把握、對海南未來發(fā)展方向的科學謀劃

報告的第一、第二部分對海南的歷史使命、省情和發(fā)展階段以及未來五年的發(fā)展方向和目標作了深入而準確的闡述，并作出了三個重要判斷：

一、海南加快發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。報告對過去五年海南的發(fā)展進行了系統(tǒng)總結(jié)?？v向比較，這幾年海南綜合經(jīng)濟實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年，全省生產(chǎn)總值4044.5億元，比2011年增長了50.8%；地方一般公共預算收入637.5億元，比2011年增長了1.1倍；固定資產(chǎn)投資3747億元，比2011年增長了1.3倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28453元，比2011年增長了58.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11843元，比2011年增長了74.1%。特別是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快崛起，占經(jīng)濟總量的比重由2011年的45.6%增加到2016年的53.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達71.4%，十二大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；2016年新增市場主體和注冊資本分別是2011年的1.9倍和4.7倍，民間投資是2011年的2.9倍，占固投比重59.8%，五年年均增長26.7%，經(jīng)濟發(fā)展越來越有活力。特別是這幾年，海南有許多在全國拿得出手、堪稱范例的亮點：

比如改革方面，省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾體制、司法體制、行政審批等重點改革深入推進，走在全國前列，為全國探索了新鮮經(jīng)驗，多次得到中央的肯定。

比如開放方面，博鰲亞洲論壇成為我國公共外交、首腦外交和民間外交的重要基地，特有的離島購物免稅政策成為海南國際旅游島的開放標志；國務院量身打造了九大特殊優(yōu)惠政策，使博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為海南服務業(yè)開放的高地；入境免簽政策從26國擴大到59個國家和地區(qū)（全國最多）；三亞鳳凰島郵輪港成為近十年全國接待郵輪最多的港口。

比如社會治理方面，打違攻堅的力度前所未有；?？凇半p創(chuàng)”刷新了一座城；三亞“雙修”成為全國典范；旅游市場監(jiān)管“四位一體”管理模式有效遏制了欺客宰客等旅游亂象，旅游市場治理經(jīng)驗走向全國。

比如環(huán)島高鐵、“田”字型高速公路、“四方五港”、環(huán)島天然氣管網(wǎng)、核電、光纖網(wǎng)絡等具有現(xiàn)代化標志的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

比如海南擁有62.1%的森林覆蓋率和全國一流的大氣、水體質(zhì)量，空氣優(yōu)良率保持99%以上，百歲老人密度全國最大，遠高于聯(lián)合國確定的每10萬人百歲老人7.5人的長壽地區(qū)標準，被國人稱為“長壽島”“健康島”，吸引島外消費的潛力巨大。

比如發(fā)展空間巨大，耕地沒有重金屬等污染，到2020年還有260平方公里可用建設(shè)用地；管轄南海及海南島周邊200萬平方公里海域，油氣等海洋資源極為豐富。

比如政治生態(tài)風清氣正，各級領(lǐng)導干部帶頭苦干實干，辦成了一批大事難事要事，刷新了海南速度，彰揚了特區(qū)精神。

以上種種，給了我們加快發(fā)展的信心。報告作出了海南總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期、海南加快發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成的重要判斷，為科學確定未來五年奮斗目標提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

網(wǎng)友評價：“省委能夠作出這樣的判斷，是有支撐的，沒有底氣說不出這樣的話！”“這句話太給力了，很有氣魄，任誰聽了都會對海南發(fā)展信心大增，對海南發(fā)展前景充滿憧憬！”

二、加快建設(shè)美好新海南。2013年習總書記視察海南時，基于海南的歷史使命、省情和發(fā)展階段，作出“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為海南發(fā)展指明了方向。劉賜貴同志在報告征求意見座談會上多次指出：“加快建設(shè)”，是中央在充分肯定歷屆省委過去工作的基礎(chǔ)上，要求海南的建設(shè)要加快推進?，F(xiàn)在我們建設(shè)美好新海南不是在一張白紙上起步，而是有了相當?shù)幕A(chǔ)。同時，與發(fā)達地區(qū)相比，海南基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展相對滯后，需要全省人民以奮發(fā)有為的狀態(tài)，加快海南國際旅游島建設(shè)?！懊篮眯潞Ｄ稀保侵更h的十八大特別是習總書記視察海南以來，海南站在了新的歷史起點上。“加快建設(shè)美好新海南”，是海南立足新起點，對發(fā)展道路的再思考、再定位，既保持了歷屆省委工作思路上的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又有新的認識、新的提升。

“加快”是報告的一個熱詞，一共出現(xiàn)了44處，浸透著加快發(fā)展的緊迫感。盡管海南自己跟自己比發(fā)展較快，但與全國各兄弟省市區(qū)比較，還有很大的提升空間。資料顯示，我省GDP總量在全國的排位，1988年是第27位、2011年和2016年均是第28位；GDP增速在全國的排位，1988年是第20位、2011年是第22位、2016年是第20位；人均GDP在全國的排位，1988年是第15位、2011年是第22位、2016年是第17位，位次沒有太大改變。這說明海南在發(fā)展，全國各省市區(qū)也在競相發(fā)展，形勢逼人。

另外，從改革開放的力度看，各省市區(qū)改革開放的步子也邁得很大。有11個省市獲國家批準設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)（第一批：上海，第二批：天津、廣東、福建，第三批：遼寧、湖北、重慶、陜西、四川、浙江、河南），福建平潭獲國家批準建設(shè)全國第二個國際旅游島，河北雄安新區(qū)等19個國家級新區(qū)獲國家批準建設(shè)。可見，國家開放政策越來越普惠化，如果不在改革開放上加快探索突破，海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島的一些比較優(yōu)勢也有可能逐漸弱化。

從生態(tài)建設(shè)的力度看，現(xiàn)在全國各地也越來越重視生態(tài)建設(shè)。江西森林覆蓋率達63.1%，是全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)，提出今后五年要成為生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)跑者；福建森林覆蓋率達65.95%，居全國首位，是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，提出今后五年率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系。其他各省都在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)上下大力。海南生態(tài)環(huán)境得天獨厚，如果不在加快生態(tài)文明建設(shè)上下更大的力氣，久而久之，“生態(tài)島”“健康島”的比較優(yōu)勢也會受到影響。

面對全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的新形勢，海南不進則退、慢進也是退，必須增強加快發(fā)展的緊迫感、危機感和責任感。所以，報告特別鮮明地提出，要充分發(fā)揮海南全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，持續(xù)推進十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理等建設(shè)，時不我待加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，這體現(xiàn)了新一屆省委拼搏進取、只爭朝夕、加快實干的決心與信心。

三、“美好新海南”和“三大愿景”標志著海南發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。報告的第二部分對“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”和“努力實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂三大愿景”進行了深入的闡釋，第三部分又圍繞這些目標作出九個方面的工作部署。與以往工作報告不同的是，這次黨代會報告用簡潔明了的大實話給我們勾勒了“美”“好”“新”的圖景?！懊馈本褪巧剿馈⒊青l(xiāng)美、人文美，“好”就是發(fā)展好、生活好、風氣好，“新”就是新觀念、新動能、新作為，還有幸福家園、四季花園、度假天堂，都是著眼于百姓的感受，指向的都是人的獲得感、幸福感，追求的是人的全面發(fā)展進步。在具體目標任務的部署上，不再一味地追求經(jīng)濟總量規(guī)模上的擴張，而是把工作重心放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生、保護生態(tài)、社會治理等內(nèi)涵式發(fā)展上來，不只是追求物質(zhì)生產(chǎn)，也側(cè)重精神文明建設(shè)，發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都是讓海南人民過上好日子，真正樹立了以人民為中心的發(fā)展思想。這樣謀篇布局、遣詞用語，展現(xiàn)了新一屆省委推動海南轉(zhuǎn)型發(fā)展的智慧和謀略，標志著海南發(fā)展方式向以人為本、以人民為中心的全面發(fā)展轉(zhuǎn)型。

作為全省上下喜聞樂見的黨代會報告，體現(xiàn)了新一屆省委的為民宗旨、愛民情懷、親民務實作風

劉賜貴同志作的報告共獲得掌聲45次，其中有16次與老百姓息息相關(guān)。比如，“確保如期全面建成小康社會”“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧”“全面建成小康社會不落下一個海南百姓”“讓海南人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的福祉”“打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園”“使城鄉(xiāng)居民生活一年比一年好”“推動住有所居向住有宜居邁進”“努力讓殘疾人等困難群眾都得到社會的關(guān)愛和救助”“充分調(diào)動人民群眾建設(shè)美好新海南的積極性、創(chuàng)造性”等。

報告把維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益放在首位，通篇貫穿了讓全體海南人民與全國同步實現(xiàn)全面小康的要求，對美麗海南、脫貧攻堅、優(yōu)質(zhì)教育、健康海南、住有宜居以及提高居民收入、保障民生等作出了切實而具體的安排，彰顯了為民宗旨和愛民情懷。同與會代表一樣，廣大干部群眾、網(wǎng)民、外地游客以及部隊官兵也對黨代會報告給予了熱情點贊。據(jù)統(tǒng)計，南海網(wǎng)、南國都市報新媒體等網(wǎng)上有關(guān)黨代會報告的點擊量目前有600多萬次，網(wǎng)絡歌曲《美好新海南》網(wǎng)上點擊量超過10萬次。有網(wǎng)友說，“這是一個凝聚人民利益的報告，讓廣大百姓體會到海南會變得越來越好，這些都是老百姓所想、所盼的，體現(xiàn)了新一屆省委以人民為中心的執(zhí)政情懷，我為海南點贊！”

報告在寫法上力求體現(xiàn)黨代會報告的政治性、原則性、指導性，重大提法、重要表述、重大政策與中央保持高度一致，不確定的、沒有充分依據(jù)的事項不寫，不提不切實際的大口號，報告中講出去的就要能夠兌現(xiàn)落地。劉賜貴同志特別對語言表述提出要求，不用華麗的詞藻，語言力求平實、清新，讓老百姓都能聽得懂，同時也要提振士氣、振奮精神。所以，在起草的過程中，報告語言盡可能樸實、準確、明了，通俗易懂。有些報告語言直接引用了劉賜貴同志講過的樸實而富有哲理的話，比如：“廉潔也是生產(chǎn)力，干部干干凈凈，事業(yè)才能順順利利”“政策千條萬條，不落實就等于白條”“最好的資源要吸引最好的投資”等，成為網(wǎng)友廣泛點贊的“金句”。網(wǎng)友評價，“文風代表政風，從黨代會報告可以看出新一屆省委領(lǐng)導班子親民務實的作風?！?/p>

（作者系省委政策研究室主任）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com