廖成梅

日本和吉爾吉斯斯坦建交后，公共外交成為日本對(duì)吉外交的主要方式。日本主要通過(guò)大使館、官方發(fā)展援助、日本國(guó)際合作署、人力資源開(kāi)發(fā)中心等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合實(shí)施對(duì)吉公共外交。日本按照公共外交國(guó)家品牌模式主要通過(guò)出口、文化、人員等三個(gè)方面努力提升日本在吉爾吉斯斯坦的國(guó)家形象，并力求籍此強(qiáng)化自己在政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上對(duì)吉爾吉斯斯坦的影響力。

2015年10月23-28日，日本首相安倍晉三對(duì)中亞五國(guó)展開(kāi)訪問(wèn)。關(guān)于安倍晉三此次遍訪中亞五國(guó)的動(dòng)機(jī)引發(fā)眾多討論，其中包括日本意圖加強(qiáng)對(duì)包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的中亞地區(qū)的公共外交。日本以塑造國(guó)家形象為主要特點(diǎn)的公共外交政策，日吉關(guān)系的發(fā)展，以及日本對(duì)吉爾吉斯斯坦公共外交的具體方式與內(nèi)容是本文研究的重點(diǎn)。

公共外交理論的兩個(gè)維度

公共外交這一概念最早出現(xiàn)于美國(guó)。1965年，美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙·格里恩首先提出公共外交的概念。

公共外交理論的對(duì)外宣傳維度

一些研究人員認(rèn)為，當(dāng)代的公共外交并不稀奇，其實(shí)就是對(duì)外宣傳的進(jìn)化版。公共外交與對(duì)外宣傳的目的一致，即培養(yǎng)或修正其他國(guó)家民眾對(duì)待本國(guó)的對(duì)外行為或政策的態(tài)度，使他國(guó)的民眾接受或肯定本國(guó)的政治方針，最終推進(jìn)本國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共外交理論的這一維度具有較明顯的政治意圖。

公共外交理論的國(guó)家品牌維度

公共外交理論的另一個(gè)維度即所謂的國(guó)家品牌。1998年，英國(guó)國(guó)家品牌主要理論家西蒙·安霍爾特提出所謂的國(guó)家品牌六角形模式，它包含旅游、出口、管理（對(duì)外和對(duì)內(nèi)政策）、投資和內(nèi)移民、文化和遺產(chǎn)、人6個(gè)方面。西蒙·安霍爾特把塑造國(guó)家品牌看作是改變、改善或強(qiáng)化國(guó)家形象和名譽(yù)。該理論認(rèn)為，提升本國(guó)商品形象對(duì)于改善國(guó)家形象起很大作用，反之亦然。公共外交理論國(guó)家品牌維度的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)色彩強(qiáng)，政治意圖弱。

日本與吉爾吉斯斯坦關(guān)系的發(fā)展

蘇聯(lián)解體、吉爾吉斯斯坦宣布獨(dú)立后，1992年1月26日，日本和吉爾吉斯斯坦建交。從1992年至今，日本與吉爾吉斯斯坦的關(guān)系發(fā)展大致可分為以下幾個(gè)階段。

高潮期

20世紀(jì)90年代初期，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫多次重申吉爾吉斯斯坦堅(jiān)持民主和西方國(guó)家的發(fā)展道路。這一時(shí)期，日本、美國(guó)、歐盟國(guó)家開(kāi)始對(duì)包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的前蘇聯(lián)國(guó)家提供援助,旨在支持這些國(guó)家進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)等改革。日本是吉爾吉斯斯坦的主要援助國(guó)之一。1993年，日本政府在官方發(fā)展援助的框架內(nèi)開(kāi)始向吉爾吉斯斯坦提供援助。1994-2000年期間，在國(guó)際社會(huì)對(duì)吉爾吉斯斯坦的援助規(guī)模中日本名列第一。這一時(shí)期日本提供財(cái)政援助明顯與吉國(guó)內(nèi)社會(huì)政治生活推行民主原則掛鉤。

這一時(shí)期的后半期，隨著認(rèn)識(shí)到整個(gè)中亞地區(qū)巨大的資源潛力，日本的中亞外交政策發(fā)生變化,不僅繼續(xù)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)吉爾吉斯斯坦的民主化政治發(fā)展方向，而且開(kāi)始積極從事經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)，提出加強(qiáng)在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

低潮期

20世紀(jì)90年代末，日本開(kāi)始改變其對(duì)吉爾吉斯斯坦實(shí)施援助的立場(chǎng)，具體的表現(xiàn)是在比什凱克的日本公司開(kāi)始逐漸減少，主要原因有兩個(gè)方面。一是吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。二是1999年在吉爾吉斯斯坦邊境地區(qū)日本地質(zhì)學(xué)家被烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)武裝人員綁架。這些事件改變了日本對(duì)吉爾吉斯斯坦的印象。中亞的安全保障問(wèn)題使得日本對(duì)能源運(yùn)輸通道的前景產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑,導(dǎo)致這一時(shí)期日本深化和發(fā)展關(guān)系的中亞國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣_克斯坦和烏茲別克斯坦。

恢復(fù)期

2001年9·11事件發(fā)生后，隨著美國(guó)在阿富汗反恐行動(dòng)的進(jìn)行,美軍在吉爾吉斯斯坦設(shè)立軍事基地等，日吉關(guān)系也進(jìn)入全新的一頁(yè)。2003年1月，日本在比什凱克設(shè)立大使館。2004年4月，吉爾吉斯斯坦在日本設(shè)立大使館，日吉關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)好。2007年，巴基耶夫在對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)期間特別指出,吉爾吉斯斯坦高度評(píng)價(jià)與日本的合作水平并準(zhǔn)備進(jìn)一步鞏固和全方位擴(kuò)大吉日合作，之后吉日簽署了“關(guān)于吉爾吉斯斯坦和日本新的友誼、伙伴、合作關(guān)系”聯(lián)合聲明。2013年，阿坦巴耶夫總統(tǒng)訪問(wèn)日本，這次訪問(wèn)給雙方的合作注入了新的動(dòng)力。日本打算拓展對(duì)吉爾吉斯斯坦的援助，以及恢復(fù)對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款。日本援助的重點(diǎn)集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)吉爾吉斯斯坦的民主,協(xié)助恢復(fù)衛(wèi)生、教育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平等方面。2015年，日本首相安倍晉三訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦被吉官員認(rèn)為是兩國(guó)關(guān)系中的重要里程碑。這次訪問(wèn)之后日本的一些貿(mào)易代表團(tuán)來(lái)到吉爾吉斯斯坦，尋找日吉貿(mào)易合作領(lǐng)域的對(duì)接點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，在日本和吉爾吉斯斯坦關(guān)系發(fā)展中不存在重大矛盾和原則性問(wèn)題等障礙性因素。

公共外交是日本對(duì)吉爾吉斯斯坦關(guān)系的主要內(nèi)涵

在與吉爾吉斯斯坦的外交關(guān)系發(fā)展中，日本正是按照公共外交國(guó)家品牌六角形模式中的旅游、出口、管理（對(duì)外和對(duì)內(nèi)政策）、投資和內(nèi)移民、文化和遺產(chǎn)、人等六個(gè)方面，努力提升自己在吉的國(guó)家形象，并籍此強(qiáng)化自己在政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上對(duì)吉爾吉斯斯坦的影響力。

日本對(duì)吉公共外交的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)

日本對(duì)吉公共外交的實(shí)施主要通過(guò)大使館進(jìn)行,另外還有官方發(fā)展援助、日本國(guó)際合作署以及人力資源開(kāi)發(fā)中心等機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)彼此之間責(zé)任明確，并且強(qiáng)調(diào)彼此之間的協(xié)調(diào)配合。

第一，日本駐吉大使館。2003年1月，日本在吉爾吉斯斯坦設(shè)立大使館。日本駐吉大使館主導(dǎo)日本對(duì)吉公共外交的具體實(shí)施，包括各類援助項(xiàng)目以及各類教育文化交流項(xiàng)目。

第二，官方發(fā)展援助。日本主要依賴官方發(fā)展援助來(lái)實(shí)現(xiàn)其公共外交。1999年，官方發(fā)展援助的總額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的5357億日元。實(shí)施官方發(fā)展援助項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)包括政府層面的日本科學(xué)教育部以及其下屬的公共外交部門，也包括大學(xué)、私人協(xié)會(huì)和非政府組織。日本的科學(xué)教育部以及下屬的文化關(guān)系處進(jìn)行了大量的文化交流項(xiàng)目?？茖W(xué)教育部下屬的公共外交部門的預(yù)算主要來(lái)自日本基金會(huì)。日本基金會(huì)主要進(jìn)行日語(yǔ)項(xiàng)目、文化交流項(xiàng)目、日本研究項(xiàng)目三類活動(dòng)。

官方發(fā)展援助是日本公共外交的主要工具之一。日本不僅積極為自己的公共外交提供資助，而且有針對(duì)性的為科學(xué)、教育、語(yǔ)言和文化項(xiàng)目創(chuàng)造條件。借助于此日本得以強(qiáng)化對(duì)被援助國(guó)的影響，改善自己的形象，并由此獲得在這些國(guó)家政治領(lǐng)域的影響力。

第三，日本國(guó)際合作署。在日吉建交以來(lái)的25年間,日本國(guó)際合作署的培訓(xùn)中心以及日本各高校為吉爾吉斯斯坦培訓(xùn)了幾千名專家。從2007年起,吉爾吉斯斯坦青年公務(wù)員開(kāi)始在日本高校中進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。目前，這一項(xiàng)目的第一批畢業(yè)生已經(jīng)開(kāi)始在吉爾吉斯斯坦公職系統(tǒng)擔(dān)任重要職務(wù)。

自2000年起，日本國(guó)際合作署的志愿者到達(dá)吉爾吉斯斯坦，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)，以及在“一村一產(chǎn)品”的項(xiàng)目框架內(nèi)幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)用當(dāng)?shù)卦牧仙a(chǎn)產(chǎn)品并幫助開(kāi)發(fā)銷售市場(chǎng),包括日本的銷售市場(chǎng)。這些志愿者用吉語(yǔ)和當(dāng)?shù)鼐用窠涣?，?huì)彈奏吉爾吉斯民族樂(lè)器。這些志愿者建立的薩赫娜古麗庫(kù)姆孜藝術(shù)團(tuán)多次在東京舉辦的吉爾吉斯斯坦文化活動(dòng)中演出。

第四，人力資源開(kāi)發(fā)中心。1995年，人力資源開(kāi)發(fā)中心開(kāi)始在比什凱克運(yùn)作。2000年，該中心更名為吉爾吉斯斯坦日本人類發(fā)展中心，不僅教日語(yǔ),而且安排各種培訓(xùn)課程，例如商業(yè)培訓(xùn)課程、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等。中心的主要職能是推廣日語(yǔ)。早期主要是在政府機(jī)構(gòu)中推廣學(xué)習(xí)日語(yǔ)，中心開(kāi)辦之后則是面對(duì)所有想學(xué)日語(yǔ)的民眾。中心對(duì)日語(yǔ)教師和學(xué)習(xí)日語(yǔ)的學(xué)校提供支持，舉辦教師培訓(xùn)班、提供教材、舉行競(jìng)賽及日語(yǔ)專題講座等相關(guān)活動(dòng)、舉行去日本進(jìn)修的考試等。

日本對(duì)吉公共外交的主要內(nèi)容

日本對(duì)吉公共外交主要致力于人員、文化、出口等三個(gè)方面。

第一，人員。一國(guó)的人員與其它因素相比能更好地形成其他國(guó)家對(duì)該國(guó)的總體看法。一國(guó)人員的行為風(fēng)格、在各領(lǐng)域的專長(zhǎng)、完成合作任務(wù)的能力都會(huì)形成其他國(guó)家對(duì)該國(guó)生活和工作環(huán)境的看法。截止2010年2月1日，在吉爾吉斯斯坦有來(lái)自日本的97名志愿者和14名專家。他們分散于吉爾吉斯斯坦各地區(qū)：比什凱克-54人，楚河州-17人，伊塞克湖州-29人，納倫州-10人，塔拉斯州-1人。日本的專家和志愿者分布在吉爾吉斯斯坦社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的所有關(guān)鍵領(lǐng)域，在自己的日常生活中接觸過(guò)日本專家的吉爾吉斯斯坦民眾顯示出對(duì)日本人非常高的接受度。

與此同時(shí)，日本政府向吉爾吉斯斯坦提供援助的過(guò)程中特別關(guān)注吉國(guó)人力資源的培養(yǎng)問(wèn)題。日本國(guó)際開(kāi)發(fā)署在實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)通常還對(duì)項(xiàng)目中的技術(shù)人員和其他專家進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)行培訓(xùn)，提供良好教育是日本在吉爾吉斯斯坦構(gòu)建國(guó)家形象的關(guān)鍵要素之一，這會(huì)對(duì)日本在吉國(guó)教育領(lǐng)域的聲譽(yù)起很大作用。目前，由于吉爾吉斯斯坦教育領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，在日本學(xué)習(xí)過(guò)的專家以及學(xué)生在吉爾吉斯斯坦很受歡迎。此外，日本還向吉爾吉斯斯坦國(guó)家公務(wù)員提供教育機(jī)會(huì)。從2007年開(kāi)始，每年大約有20名吉爾吉斯斯坦國(guó)家公務(wù)員去日本的大學(xué)學(xué)習(xí)，其中包括日本的神戶大學(xué)、橫濱國(guó)立大學(xué)、日本國(guó)際大學(xué)、廣島大學(xué)、筑波大學(xué)，立命館大學(xué)等。在日本學(xué)習(xí)的吉爾吉斯斯坦人在受教育的同時(shí)也受到日本文化的影響，回到吉爾吉斯斯坦后成為日本正面形象的傳播者。

第二，文化。文化可以說(shuō)是一國(guó)國(guó)家形象最有特點(diǎn)的表現(xiàn)要素，對(duì)一國(guó)文化的了解會(huì)影響對(duì)該國(guó)國(guó)家形象的看法。文化成為日本推進(jìn)公共外交的主要工具之一。為了加強(qiáng)日本文化對(duì)吉爾吉斯斯坦民眾的吸引力，日本駐吉使館每年定期舉辦日本文化節(jié)以及文化活動(dòng)。此類文化活動(dòng)在吉首都及吉爾吉斯斯坦各地區(qū)進(jìn)行，活動(dòng)內(nèi)容豐富，包括格斗藝術(shù)、語(yǔ)言、電影 、餐飲等各方面。2010-2011年，在吉爾吉斯斯坦媒體報(bào)道的148起關(guān)于日本的活動(dòng)中，其中53起與文化有關(guān)。吉爾吉斯斯坦媒體對(duì)日本的這種報(bào)道不僅加強(qiáng)了吉民眾對(duì)日本的興趣，而且對(duì)那些完全不了解日本的人關(guān)于日本國(guó)家形象的預(yù)設(shè)起到了重大影響。文化在日本推進(jìn)在吉爾吉斯斯坦國(guó)家形象方面起了重要的而成功的作用。

第三，出口。日本在吉爾吉斯斯坦實(shí)施的還有西蒙·安霍爾特提出的通過(guò)出口推進(jìn)國(guó)家形象的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目主要由日本國(guó)際開(kāi)發(fā)署負(fù)責(zé)。作為國(guó)家形象要素之一的出口指的不僅是從一國(guó)出售到另一國(guó)的商品，還包含商品質(zhì)量和技術(shù)理念。出口商品上注明的生產(chǎn)地是出口國(guó)在國(guó)外的代表和形象。

日本國(guó)際開(kāi)發(fā)署在官方發(fā)展援助部門的資金資助下，利用日本的技術(shù)和工藝，在吉爾吉斯斯坦進(jìn)行了許多通過(guò)出口商品的質(zhì)量和技術(shù)塑造國(guó)家形象的項(xiàng)目。所有開(kāi)展的項(xiàng)目都需要引進(jìn)日本的各種工藝設(shè)備，而且這些工藝設(shè)備通常都使用在吉爾吉斯斯坦大量民眾都可以獲利的領(lǐng)域，這毫無(wú)疑問(wèn)有利于最大限度地推進(jìn)日本在吉民眾的良好形象。

以提升國(guó)家形象為主要內(nèi)容的日本對(duì)吉爾吉斯斯坦公共外交的主要目的是改變吉爾吉斯斯坦公民對(duì)日本在吉存在的態(tài)度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，日本在吉爾吉斯斯坦的公共外交是較為成功的。

結(jié) 語(yǔ)

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦那扎爾巴耶夫大學(xué)提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，并提出通過(guò)五通來(lái)實(shí)現(xiàn)該倡議，其中人心相通正是我國(guó)公共外交應(yīng)該開(kāi)展活動(dòng)的領(lǐng)域。2015年，日本首先安倍晉三遍訪中亞五國(guó)，有外媒稱日本的意圖之一是擠壓我國(guó)在中亞的影響力。因此，無(wú)論是從我國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下發(fā)展對(duì)中亞公共外交的自身需求來(lái)說(shuō)，還是從打破日本對(duì)我國(guó)的影響來(lái)說(shuō)，研究日本對(duì)包括吉爾吉斯坦在內(nèi)的中亞國(guó)家的公共外交都具有現(xiàn)實(shí)意義。

在我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的公共外交中，也應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家形象的塑造，由此不僅在中亞國(guó)家的政府層面，尤其是在社會(huì)層面增強(qiáng)對(duì)我國(guó)的好感，從而有效破除在中亞地區(qū)散播的中國(guó)威脅論；在國(guó)家形象的塑造中也應(yīng)當(dāng)注重通過(guò)人員、出口、教育等多個(gè)途徑協(xié)調(diào)進(jìn)行，不能一些領(lǐng)域在努力改善我國(guó)的國(guó)家形象，一些領(lǐng)域卻在無(wú)意識(shí)地傷害我國(guó)的國(guó)家形象；在人員這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)要反思，由于我國(guó)各類出國(guó)人員關(guān)于出國(guó)后個(gè)人形象代表國(guó)家形象的意識(shí)淡薄，因此，反而出現(xiàn)因?qū)ξ覈?guó)出國(guó)人員個(gè)人形象印象差而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家形象印象不良的問(wèn)題，這方面與日本形成了反差；在教育這個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于到我國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)的中亞留學(xué)生一定要按較高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量，形成對(duì)我國(guó)教育方面的良好印象，同時(shí)在教育對(duì)象的選擇應(yīng)該更有方向性和針對(duì)性。