文｜張韻聲

推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革打造熱帶高效農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)

文｜張韻聲

2015年11月27日，黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，這是時(shí)隔24年，中央再次出臺(tái)全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件，明確了新時(shí)期農(nóng)墾改革的方向并作出具體部署。12月16日，海南省委、省政府率先在全國出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出把海南農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，海南農(nóng)墾新一輪改革帷幕正式拉開。一年多來，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)（以下簡稱海墾控股）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，穩(wěn)妥有序深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，加快實(shí)施“八八”戰(zhàn)略（重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)八大園區(qū)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，成立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司），各項(xiàng)工作取得積極成效。

創(chuàng)新農(nóng)墾改革體制機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)墾發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

實(shí)行墾區(qū)集團(tuán)化改革。集團(tuán)化是本輪農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向，海南農(nóng)墾在原省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上組建海墾控股，性質(zhì)從政社企混合體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，解決了原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩張皮”相互掣肘、資源難以整合、凝聚力量不強(qiáng)、決策效率不高等問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)標(biāo)上海光明集團(tuán)、海航集團(tuán)、泰國正大集團(tuán)等知名企業(yè)，建立健全黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部扁平化管理，優(yōu)化資源配置，如旅游地產(chǎn)板塊，將涉及旅游地產(chǎn)的8家二級(jí)企業(yè)和25家投資公司等“小、散、弱”企業(yè)重組為海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)，管理人員由365人壓縮至87人，每年直接節(jié)約管理成本1500萬元以上。在三級(jí)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)方面，海墾果業(yè)集團(tuán)通過引進(jìn)民營企業(yè)，采取混合所有制方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，試點(diǎn)推行管理層現(xiàn)金出資持股，激發(fā)了國有經(jīng)濟(jì)的活力。

推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。長期以來，海南農(nóng)墾下屬的國營農(nóng)場(chǎng)政社企合一，負(fù)虧不負(fù)盈。而農(nóng)場(chǎng)公司化改革是墾區(qū)集團(tuán)化的微觀基礎(chǔ)，如果農(nóng)場(chǎng)不能消除行政化色彩，不能大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)，就不能真正實(shí)現(xiàn)墾區(qū)的集團(tuán)化。為此，海墾控股一方面穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能和公共服務(wù)移交，將屬于政府職能的事情納入公共財(cái)政保障范圍，使農(nóng)場(chǎng)真正放下包袱，變成企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在此過程中，省農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)造性地提出通過設(shè)“居”這一基層社會(huì)治理方式加快推進(jìn)社會(huì)職能移交，取得了預(yù)期的效果，目前東昌、藍(lán)洋、中坤等12個(gè)居已相繼設(shè)立。同時(shí)，還完成了3家直屬醫(yī)院和農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安及協(xié)警、水庫安全、住房公積金以及40家農(nóng)場(chǎng)所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)移交地方政府管理；墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、扶貧等民生事項(xiàng)已納入全省統(tǒng)籌。另一方面，國企改革關(guān)鍵在激發(fā)活力，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。在東昌農(nóng)場(chǎng)公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)公司制改革的指導(dǎo)意見》的要求，完成了東昌、藍(lán)洋等14家農(nóng)場(chǎng)的公司化改造，超額一倍完成去年初省里下達(dá)的任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制后的農(nóng)場(chǎng)公司成為治理規(guī)范、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求因地制宜、積極有效地承接“八八”戰(zhàn)略的建設(shè)任務(wù)，極大地激發(fā)了農(nóng)場(chǎng)的活力。

化解土地癥結(jié)問題。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。過去，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地租賃管理工作十分粗放，土地承包租金過低、租期過長、面積過大的問題比較普遍，未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被侵占地等“三類地”問題處理難度大，為此，海墾控股積極爭(zhēng)取省成立農(nóng)墾國土資源管理局，解決墾區(qū)土地行政管理主體缺位問題；妥善解決農(nóng)墾土地遺留問題；在東昌農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)范清理這一“爆破式”改革，完成第一批20個(gè)農(nóng)場(chǎng)289萬畝土地核查并順利轉(zhuǎn)段，第二批剩余農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地清理工作全面展開。

全力推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略。為進(jìn)一步將農(nóng)墾的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，海墾控股按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和《實(shí)施意見》的要求，大力推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)培育方面，海膠集團(tuán)在鞏固200萬畝核心膠園基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“走出去”和國際化步伐；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，鰻魚項(xiàng)目進(jìn)展順利，將建成鰻魚生產(chǎn)、加工及銷售一體的企業(yè)。畜牧集團(tuán)2016年經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)保持省內(nèi)同行業(yè)最優(yōu)水平，全年完成營業(yè)收入超過2億元、凈利潤6200萬元。新成立的果業(yè)集團(tuán)整合了南田等6家農(nóng)場(chǎng)25萬畝芒果產(chǎn)業(yè)資源，形成全國最大的芒果種植基地。茶業(yè)集團(tuán)完成4家農(nóng)場(chǎng)茶產(chǎn)業(yè)資源整合，實(shí)行統(tǒng)一地理品牌、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)營銷的模式，組建當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收。園區(qū)建設(shè)方面，桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔城、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)相繼開工建設(shè)，其中鳳凰谷蘭海仙谷計(jì)劃打造成全球最大的蘭花基地，一期已開園試營業(yè)。項(xiàng)目招商方面，2016年5月舉行了農(nóng)墾歷史上規(guī)模最大的“八八”戰(zhàn)略項(xiàng)目招商大會(huì)，簽訂了61個(gè)合作項(xiàng)目，協(xié)議金額286億元，已有茶飲料深加工等7個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。在第19屆冬交會(huì)上，集團(tuán)旗下企業(yè)共簽約10個(gè)項(xiàng)目，意向金額50億元。特別是2015年9月底與泰國正大集團(tuán)、海航集團(tuán)簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資70億元在海南共同推進(jìn)300萬只蛋雞、150萬頭肉豬、1萬噸蝦食品、60萬只黑山羊等項(xiàng)目建設(shè)，將推動(dòng)海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持墾地融合發(fā)展。結(jié)合省“十三五”規(guī)劃、“多規(guī)合一”、“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，將墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、項(xiàng)目融入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一盤棋發(fā)展。分別與三亞、儋州、萬寧、澄邁、陵水、保亭等市縣政府建立了墾地合作常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一招商引資和統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套的原則，共同推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略落地。同時(shí)，作為省屬大型企業(yè)，海墾控股積極支持省和市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為包括西環(huán)鐵路、紅嶺水庫灌區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)提供土地2.98萬畝；正在實(shí)施征地和規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目包括萬洋高速公路、邁灣水庫、天角潭水庫，預(yù)計(jì)提供土地約6.73萬畝。

千方百計(jì)提高職工收入。省委書記羅保銘十分關(guān)心農(nóng)墾職工收入問題，多次強(qiáng)調(diào)職工收入的提高是新一輪農(nóng)墾改革成功與否的重要標(biāo)志之一。海墾控股通過加快組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，實(shí)行扁平化管理降低成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整吸納轉(zhuǎn)移職工就業(yè)，發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)，組織膠工在非生產(chǎn)期外出務(wù)工，發(fā)展專業(yè)合作社為職工提供農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)資和市場(chǎng)拓展服務(wù)等方式，千方百計(jì)提高職工收入。2016年前三季度農(nóng)墾（除膠工外）在崗職工月平均工資收入同比增長7.75%，海膠集團(tuán)膠工月平均收入同比增幅10.6%，特別是茶業(yè)集團(tuán)有10名茶農(nóng)僅7月份采茶收入就過萬元，最高收入達(dá)1.4萬元。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，離不開用人制度的改革，海墾控股按照市場(chǎng)化的用工制度，全面實(shí)施“大方引才、大度容才、大氣勵(lì)才”的人才戰(zhàn)略，成立戰(zhàn)略咨詢顧問委員會(huì)為集團(tuán)提供高端戰(zhàn)略咨詢；分別和海航集團(tuán)、上海光明、國開行建立起優(yōu)秀企業(yè)管理人才掛職機(jī)制；拿出包括海膠集團(tuán)總裁及財(cái)務(wù)部總經(jīng)理、八大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的上百個(gè)崗位面向社會(huì)公開招聘；充分賦予二級(jí)企業(yè)自主用人權(quán)，其經(jīng)營管理人員由董事會(huì)通過市場(chǎng)自行選聘，實(shí)施績效工資制度，真正做到目標(biāo)措施定領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果效果定去留，業(yè)績貢獻(xiàn)定薪酬；推出人才“青苗”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，逐步建立起公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年終考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等有利于人盡其才的用人機(jī)制，農(nóng)墾的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)逐步提升。

堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。海墾控股堅(jiān)持黨的建設(shè)與農(nóng)墾改革同步謀劃，切實(shí)保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。凡涉及集團(tuán)戰(zhàn)略決策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國資經(jīng)營安全等重大事項(xiàng)，黨委會(huì)研究討論后再由董事會(huì)或經(jīng)營班子做出決定。集團(tuán)黨委把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)定黨組織的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限。對(duì)新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)公司和農(nóng)場(chǎng)公司，同步成立黨組織，條件具備的，公司黨委書記兼任董事長，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。

過去的一年，盡管海墾控股取得了一些成績，但離省委、省政府的期待還有不小的差距，農(nóng)墾在打造成為海南新的經(jīng)濟(jì)增長極的道路上仍然面臨著諸多困難：天然橡膠價(jià)格雖有回暖但仍然相對(duì)低迷，海膠集團(tuán)保盈任務(wù)艱巨；各農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)公司重組整合仍然任重道遠(yuǎn)；八大園區(qū)建設(shè)才剛起步，新的產(chǎn)業(yè)仍然在培育，還沒有形成新的利潤增長點(diǎn)；化解土地癥結(jié)問題仍然有許多“硬骨頭”要啃；一些項(xiàng)目的落地仍然受到規(guī)劃的制約；人才仍然是制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸等。

心無旁騖實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，全力打贏扭虧為盈攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年，隨著支持農(nóng)墾改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境持續(xù)向好，海墾控股將在全農(nóng)墾打響扭虧保盈決戰(zhàn)。這是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有企業(yè)改革的必然要求，也是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)墾長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高職工收入的重大舉措，事關(guān)農(nóng)墾民生幸福指數(shù)，也事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。按照剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的最新指示要求，海墾控股將心無旁騖實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，凝神聚力做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是全面打贏扭虧保盈攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照扭虧保盈工作方案的要求，齊心協(xié)力，破解經(jīng)營虧損難題，著力推進(jìn)改革發(fā)展，細(xì)化目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，全力以赴打贏扭虧保盈攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是全面完成農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革。加快農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能移交屬地管理，確保在年底前完成。配合省政府有關(guān)部門積極爭(zhēng)取國家給予政策支持，解決好農(nóng)墾遺留的社保問題，真正使企業(yè)輕裝上陣。

三是全面完成農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地清理。扎實(shí)做好第一批20個(gè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理第二階段工作，確保在1月底完成，剩余的21個(gè)農(nóng)場(chǎng)（所）要在上半年全部完成。開展土地資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，把農(nóng)墾的土地資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)資本優(yōu)勢(shì)。

四是全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制，根據(jù)區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)特色，培育核心產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力和整體實(shí)力。

五是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理促進(jìn)提質(zhì)增效。繼續(xù)開展“三清一控”，嚴(yán)控不合理成本費(fèi)用支出，加快清理“僵尸企業(yè)”，建立企業(yè)季度經(jīng)營監(jiān)控制度，實(shí)施紅黃牌警示管理。

六是構(gòu)建更加靈活高效的經(jīng)營體制機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；充分給二級(jí)企業(yè)松綁放權(quán)，建立與績效掛鉤的薪酬制度和激勵(lì)約束機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)下屬企業(yè)混合所有制改革工作，鼓勵(lì)二級(jí)子公司進(jìn)行管理層持股和員工股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

七是加快推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”實(shí)施。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，積極圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)八大產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，加快債權(quán)債務(wù)和不良資產(chǎn)清理盤活，通過兼并重組實(shí)現(xiàn)跨越式增長，盡快形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；遵循墾地共贏的理念，融入“多規(guī)合一”，推動(dòng)八大園區(qū)開工建設(shè)；堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商，確保一批招商項(xiàng)目落地；全力推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)具備上市條件的企業(yè)上市；支持海膠集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略開展海外并購。

八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任。

改革只爭(zhēng)朝夕，工作重在落實(shí)，農(nóng)墾上下將切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前各項(xiàng)改革發(fā)展工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心、周密部署、解放思想、攻堅(jiān)克難，讓農(nóng)墾職工過上好日子，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)！

（作者系省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)黨委書記、董事長）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com