文｜孫穎

將海南打造成全天候、全地域旅游目的地

文｜孫穎

201旅7游年示是海范南省創(chuàng)的建關(guān)國鍵家之全年域。在謀劃2017年海南旅游業(yè)發(fā)展中，省旅游委將按照“全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，把海南建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的總體要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，落實“國際旅游島+”行動計劃，打造全天候、全地域旅游目的地。

一、全面推進全域旅游示范省創(chuàng)建

（一）優(yōu)化全域旅游頂層設(shè)計。一是指導(dǎo)各市縣貫徹落實《海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作導(dǎo)則》《海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)認定標準》。二是編制出臺《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，同時制定《海南省全域旅游建設(shè)三年行動方案》，提出具體的“點、線、面”項目三年推進計劃，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和投資額等指標。

（二）加快“點、線、面”項目推進力度。加大對全域旅游“點、線、面”項目推進的督辦力度，尤其是加強全域旅游“點”的建設(shè)，集中打造旅游精品城市、旅游綜合體、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)景點、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點、住宿餐飲點等七類“點”的載體。

（三）推動“1+3+N”旅游管理體制機制改革。積極協(xié)調(diào)并督促各市縣成立旅游發(fā)展委員會、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局，提升全省旅游綜合管理和綜合執(zhí)法能力和水平；推動建設(shè)?。ㄊ小⒖h）兩級旅游數(shù)據(jù)中心；將省旅游教育培訓(xùn)中心建設(shè)成為旅游行業(yè)人才專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；探索建立旅游與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、交通、海洋漁業(yè)、環(huán)保、安全、醫(yī)療、物價等更廣泛的綜合管理和執(zhí)法模式。

（四）建立適應(yīng)全域旅游的統(tǒng)計體系。一是根據(jù)試行的情況，進一步修改完善并正式印發(fā)《海南省旅游接待統(tǒng)計和收入測算新方法實施方案》；同時結(jié)合旅游衛(wèi)星賬戶常態(tài)化編制和旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新需要，修訂實施新的《海南省旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》。二是充分吸收2016年首次編制旅游衛(wèi)星賬戶（旅游衛(wèi)星賬戶提供國際統(tǒng)一的計量方法，提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度和區(qū)域的可比性，還能夠準確全面地測度旅游經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用，實現(xiàn)國際間的可比）的經(jīng)驗，繼續(xù)推動2017年海南旅游衛(wèi)星賬戶編制；同時指導(dǎo)三亞、?？诘扔袟l件的市縣開展本地旅游衛(wèi)星賬戶編制。三是建立科學(xué)的旅游經(jīng)濟宏觀分析與預(yù)警機制，定期上報和發(fā)布旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)旅游與其他部門信息數(shù)據(jù)共享，完善科學(xué)的旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、決策、交流平臺。四是推動建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核體系，加大對各市縣旅游經(jīng)濟發(fā)展、全域旅游創(chuàng)建工作的考核力度。

二、完善旅游規(guī)劃法規(guī)體系，強化旅游政策保障

（一）完善旅游規(guī)劃體系。一是推動省政府早日批準實施《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》。二是年內(nèi)完成《海南省海洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《海南省郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃》編制和《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修編。三是抓好《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》的實施和督查。

（二）完善旅游法規(guī)體系。一是完善《旅游法》配套規(guī)章制度建設(shè)，完成《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》修訂工作。二是加大旅游執(zhí)法檢查，全面實施新修訂的《海南省旅游條例》和《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《海南省景區(qū)景點管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。

（三）強化旅游政策保障。一是會同省財政廳、省外事僑務(wù)辦、省公安廳等部門，積極爭取更加優(yōu)惠的離島免稅、免簽證等政策。二是推動出臺《海南省人民政府加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的若干意見》和《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅居車旅游的意見》。三是落實《海南省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，做好我省旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作；督促檢查國家和省市縣制定的發(fā)展旅游政策的各項措施落實情況。

（四）穩(wěn)妥推進三沙旅游。一是加強與國家層面有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取早日開通三沙旅游新航線。二是做好服務(wù)和保障工作，確保西沙郵輪旅游接待工作安全有序。

三、推動旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）狠抓項目建設(shè)，提升景區(qū)質(zhì)量。一是全力抓好重點旅游項目督導(dǎo)工作，順利完成省政府下達的年度重點旅游項目督導(dǎo)工作任務(wù)。二是重點做好六大旅游園區(qū)、22個重點旅游度假區(qū)、八大重點公司項目跟蹤服務(wù)工作。三是推進景區(qū)“創(chuàng)A級”和提質(zhì)升級，指導(dǎo)?？诨鹕娇诰皡^(qū)、三亞亞龍灣熱帶天堂森林旅游區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)和清水灣、富力紅樹灣、澄邁盈濱半島創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，以及一批非A級景區(qū)創(chuàng)A；不定期開展抽查、暗訪，對一些存在問題的景區(qū)視情節(jié)給予警告、通報批評、降低或取消等級等相應(yīng)處理。

（二）強力推進旅游投融資與旅游招商工作。一是加大旅游投融資體制改革創(chuàng)新。協(xié)調(diào)省財政廳推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資母基金，同時設(shè)立各類子資金運營投資旅游項目，初步建立政府引導(dǎo)、社會力量參與的旅游產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制，對優(yōu)質(zhì)旅游項目通過資本注入的方式，扶持項目做優(yōu)做強，進而增加旅游產(chǎn)品有效供給。二是落實與中國銀行、工商銀行、中信銀行、海南銀行、興業(yè)銀行、招商銀行等銀行的合作，鼓勵金融機構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，著力解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難的問題。三是用好2017年旅游發(fā)展專項資金，選好項目精準扶持。四是對全省旅游招商項目進行認真梳理，精心策劃包裝旅游招商項目，參加博鰲亞洲論壇、港澳、廈門“投洽會”、北京等招商活動，進一步吸引境內(nèi)外、省內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團投資我省旅游項目。

（三）深入推進廁所革命。一是正式啟用全省旅游廁所二維碼監(jiān)督管理平臺，建立旅游廁所管理動態(tài)監(jiān)督機制，開展旅游廁所評級，繼續(xù)推行旅游廁所開放聯(lián)盟，進一步提升旅游廁所服務(wù)水平。二是加大督查督辦、明察暗訪的力度，確保完成全年建設(shè)265座旅游廁所的任務(wù)。

（四）推動旅游標識標牌建設(shè)。一是印發(fā)全省旅游標識標牌規(guī)劃綱要和旅游標識標牌建設(shè)實施方案。二是指導(dǎo)各市縣在旅游綜合體、旅游度假區(qū)、景區(qū)景點、旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)村旅游點）賓館和酒店等點和連接線新建和改建旅游標識標牌。

（五）抓好旅游精準扶貧工作。一是對重點攻堅的45個旅游扶貧重點村和全省其他具備旅游開發(fā)條件的建檔立卡貧困村，分期分批實施旅游扶貧開發(fā)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一策”“一村一品”“一家一藝”。二是深入推進旅游企業(yè)和151個貧困村“結(jié)對幫扶”活動，通過幫助宣傳推介、客源組織、招商引資、勞務(wù)用工、農(nóng)副土特產(chǎn)供應(yīng)等多種方式，帶動貧困村民參與旅游發(fā)展，實現(xiàn)脫貧。三是開展鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌、椰級鄉(xiāng)村旅游、金牌農(nóng)家樂、中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國鄉(xiāng)村旅游模范戶、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等系列品牌創(chuàng)建活動，提高旅游扶貧水平。四是大力宣傳推廣以瓊海為代表的全域發(fā)展型、以定安百里百村為代表的區(qū)域發(fā)展型、以瓊中什寒村為代表的整村推進型、以保亭什進村海南布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)為代表的區(qū)域聯(lián)動型、以海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)為代表的景區(qū)帶動型、以農(nóng)旅結(jié)合五指山雨林茶鄉(xiāng)為代表的品牌打造型等六大旅游扶貧模式。五是建立海南省旅游扶貧動態(tài)跟蹤機制和旅游扶貧督查通報制度。

（六）加大旅游商品開發(fā)和營銷力度。一是組織參加中國國際旅游商品博覽會、北京國際旅游商品博覽會、昆明國際旅游交易會等，為旅游商品企業(yè)提供宣傳、交流和展示的平臺。二是舉辦第二屆海南省特色旅游商品評選活動，推出十金十銀特色旅游商品；配合中國旅游商品協(xié)會舉辦首屆中國海洋旅游商品博覽會。三是在《海南日報》和陽光海南網(wǎng)等媒體上開設(shè)優(yōu)秀旅游商品專欄，適時設(shè)立海南旅游商品精品館集中展示我省優(yōu)秀旅游商品。四是繼續(xù)打造好“海南禮物”旅游商品平臺，不斷擴大旅游商品品牌和種類。

四、實施“國際旅游島+”行動計劃

（一）推進“旅游+會獎”。一是辦好海南國際休閑旅游博覽會、海南國際海洋旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、海南國際美食博覽會等大型旅游展覽。二是指導(dǎo)各市縣、各廳局做大會展業(yè)，精心策劃一批對旅游產(chǎn)業(yè)拉動力強、宣傳效果好的會獎活動項目并納入歡樂節(jié)的整體宣傳。

（二）推進“旅游+文體”。一是繼續(xù)辦好2017年海南國際旅游島歡樂節(jié)，會同省文體廳在歡樂節(jié)期間打造3-4臺高水平的文藝演出。二是打造海南黎苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”、東坡文化節(jié)、冼夫人文化節(jié)、換花節(jié)、七仙溫泉嬉水節(jié)、潭門趕海節(jié)和萬寧、陵水中華龍舟大賽等特色節(jié)慶品牌。三是配合辦好環(huán)海南島國際大帆船賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪節(jié)、海口及儋州國際馬拉松賽、觀瀾湖世界女子高爾夫錦標賽、高爾夫明星賽等國際賽事。

（三）推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。一是以創(chuàng)建國家“全域旅游”示范區(qū)為契機，推動各市縣盡快完成信息數(shù)據(jù)中心的組建。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)推進重點旅游區(qū)域WiFi覆蓋和旅游樞紐節(jié)點、旅游信息咨詢中心建設(shè)。三是從省級層面出臺智慧旅游城市、智慧旅游企業(yè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范指引全省旅游信息化建設(shè)，統(tǒng)一智慧旅游建設(shè)標準體系，保障建設(shè)模式具備可持續(xù)性、長期性；同時鼓勵有條件的市縣根據(jù)各自特點積極探索提升旅游信息化手段和方式。四是加快推進旅游信息化項目建設(shè)，完成云平臺二期，啟動海南智慧旅游公共服務(wù)平臺項目建設(shè)。五是構(gòu)建旅游政務(wù)網(wǎng)絡(luò)矩陣，形成門戶網(wǎng)站、公眾微信號、市縣網(wǎng)站聯(lián)動的官方網(wǎng)絡(luò)互動平臺體系，強化政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)。

（四）推進“旅游+農(nóng)業(yè)”。落實《國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，會同省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾總局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和農(nóng)產(chǎn)品，做好2017年第二批四季觀光果園開發(fā)改造工作，繼續(xù)推進桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。

（五）推進“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”。一是積極推動醫(yī)療健康養(yǎng)生旅游，重點打造10個中醫(yī)藥健康旅游示范基地和30個康養(yǎng)旅游示范項目。二是進一步開發(fā)森林生態(tài)旅游，抓好銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、八門灣紅樹林濕地公園、霸王嶺旅游區(qū)等項目的招商引資工作，積極推進五指山、尖峰嶺、七仙嶺國家森林公園建設(shè)。三是培育旅游和現(xiàn)代工業(yè)的融合，積極推進文昌航天科技旅游、昌江棋子灣核電科普游、大廣壩電站游。四是指導(dǎo)各市縣開發(fā)低空飛行旅游資源。五是開發(fā)和豐富婚慶旅游產(chǎn)品，打造以美麗、幸福和愛情為元素的海島婚慶旅游品牌。六是整合高爾夫旅游資源，打造海南特色高爾夫游產(chǎn)品。七是指導(dǎo)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)開發(fā)建設(shè)，配合鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，對紅色旅游景區(qū)實行傾斜，實現(xiàn)紅色旅游富民目的。

五、提升海南旅游國際化水平，加大市場開發(fā)力度

（一）加強旅游國際化改造。一是用好用足航空、郵輪和入境三大補貼政策，激勵我省旅游企業(yè)積極開拓入境客源市場。二是繼續(xù)加大國際航線開辟力度，加大航班補貼力度，優(yōu)化航班補貼方式，鞏固現(xiàn)有航線、加密航線，積極開辟海南至日本、澳大利亞、德國等多條境外新航線航班。

（二）全面提升旅游促銷全球化、專業(yè)化、精準化水平。一是繼續(xù)實施“走出去”推廣和“請進來”促銷，“走出去”要緊緊圍繞“航線開到哪里或者是航線想開到哪里，促銷就做到哪里”；“請進來”要加大力度并且提高層次，要邀請各地旅游協(xié)會、最具影響力的媒體等來考察踩線。在入境市場方面，在穩(wěn)步推進俄羅斯、韓國、東南亞、港澳臺客源市場的基礎(chǔ)上，積極開拓歐美，特別是澳大利亞、新西蘭等新興客源市場；在國內(nèi)市場方面，重點開拓北京、上海、廣州、成都等客源市場，穩(wěn)步發(fā)展南寧、重慶、南京、天津、武漢、鄭州、長沙、西安等二線客源市場。二是進一步強化旅游推廣中心作用，通過服務(wù)外包方式，讓中心承擔起市場調(diào)研、活動策劃執(zhí)行、績效評估等專業(yè)職能，讓宣傳促銷工作走上更加專業(yè)化的道路。三是充分發(fā)揮海南省旅游官網(wǎng)的作用，提高海南在世界的知名度。四是在我省舉辦和參與的各類旅游推介會、博覽會上廣泛投放海南旅游宣傳片、十大旅游產(chǎn)品宣傳折頁、海南旅游畫冊。五是進一步完善、包裝和宣傳推廣港澳市場十大旅游套餐，并在香港、澳門地區(qū)設(shè)立海南旅游專賣店。

（三）加強廣告和網(wǎng)絡(luò)營銷。一是利用新浪、騰訊、攜程、樂途、天涯等網(wǎng)站，積極開展海南旅游形象的宣傳推廣和重點旅游線路、產(chǎn)品的宣傳，開展評選活動等，并通過微博、微信和在線社區(qū)等載體進行定向精準營銷。二是持續(xù)加大重點區(qū)域市場的廣告投放工作力度，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、公交硬廣、報刊、電視、戶外廣告等多種途徑投放海南旅游廣告，在重點客源市場開展多方位整合營銷活動，同時利用網(wǎng)絡(luò)紅人、KOL（關(guān)鍵意見領(lǐng)袖）等自媒體的新型宣傳方式，加大海南旅游的宣傳推廣力度，提升海南旅游的知名度和美譽度。

六、依法規(guī)范旅游市場秩序

（一）堅決打擊不合理低價游。針對線上線下的不合理低價游，要提高辦案水平，加大辦案力度，堅持零容忍的態(tài)度不變，做到有訴必查、有查必果，頂格處理。

（二）推進導(dǎo)游管理體制改革。實現(xiàn)導(dǎo)游員工化和導(dǎo)游服務(wù)公司公司化，完成全省電子導(dǎo)游證換發(fā)，并將已經(jīng)員工化并取得電子導(dǎo)游證的導(dǎo)游全部導(dǎo)入電子行程單導(dǎo)游庫，供旅行社或游客點取，全面推廣三亞導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點經(jīng)驗。此外，繼續(xù)清理“僵尸”旅行社，對已公告經(jīng)營場所與原備案信息不符且無法聯(lián)系的58家旅行社、無導(dǎo)游的126家旅行社和不足3名導(dǎo)游的28家旅行社，如未按時提交相關(guān)材料，將著手進行清理。

（三）營造文明旅游和安全旅游氛圍。首先，開展文明旅游主題活動，積極推報“全國文明旅游先進單位”、“全國青年文明號”等評選單位。其次，提高全民旅游服務(wù)意識。通過開展“最美旅游人”“我是旅游文明使者”等評選活動，樹立“人人都是旅游服務(wù)者”的意識；聯(lián)合相關(guān)部門在全社會加強全民旅游服務(wù)意識的教育和培訓(xùn)，形成全社會重視旅游、文明旅游的良好氛圍。最后，圍繞旅游重點領(lǐng)域、重點節(jié)點、重點時段部署開展系列旅游安全大檢查活動，進一步強化旅游安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警，逐步提升旅游緊急救援能力。

七、加強旅游教育培訓(xùn)，促進旅游人才隊伍建設(shè)

（一）加強旅游人才引進和培養(yǎng)的頂層設(shè)計。一是出臺《海南省旅游高層次人才培養(yǎng)和引進辦法》和《海南省旅游人才培養(yǎng)三年行動方案》。二是推進和落實《海南省“千名旅游英才計劃”》和《海南省旅游職業(yè)外語三年（2016-2018）提升計劃》，并與國家旅游局“萬名旅游英才計劃”相融合。三是吸納知名專家教授和企業(yè)精英組建海南省旅游人才專家信息庫。

（二）全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。一是加大旅游行政管理人員的培訓(xùn)力度。對全省市、縣旅游委（局）干部進行全員輪訓(xùn)；舉辦全省旅游執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班；選派部分行政及高層旅游管理人員赴香港、臺灣、澳大利亞、泰國開展鄉(xiāng)村旅游、房車露營旅游商品開發(fā)培訓(xùn)；選送各級旅游委（局）負責人參加國家旅游局舉辦的各類培訓(xùn)。二是加強旅游企業(yè)中高級管理人才崗位培訓(xùn)，組織我省旅行社、旅游飯店和旅游景區(qū)（點）高級管理人員在國內(nèi)外開展專項培訓(xùn)；圍繞海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)絡(luò)營銷、會展旅游、郵輪游艇、健康養(yǎng)生、溫泉度假等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域開展人才培訓(xùn)；推動旅游企業(yè)對一線員工開展國際禮儀、國際習(xí)慣、國際標準服務(wù)培訓(xùn)。

（作者系省旅游委黨組書記、主任）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com