2017年6月22日，參加濱州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議的29名委員，經(jīng)過分組審議，在第二次全體會議上一齊按下表決器，全票表決通過了《濱州市文明行為促進條例》（以下簡稱“《條例》”）。7月28日，該《條例》經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準，于10月1日起施行。作為濱州市今年制定的第一部地方性法規(guī)，《條例》的制定在國內地級市人大常委會有關文明行為促進工作地方立法中走在前列，對提高市民文明素養(yǎng)，提升濱州城市形象必將起到重要的推動作用。

站高看遠，為文明行為立規(guī)范

習近平總書記強調：“要繼續(xù)鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設，為全國各族人民不斷前進提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)?！本裎拿鹘ㄔO說到底是在人的頭腦中建大廈，必須常抓不懈，久久為功。黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設，提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，明確了法治社會建設的新目標新要求。倡樹社會文明風尚，摒除不文明行為，是社會治理的重要內容。

2015年，濱州市委、市政府提出“舉全市之力，集各方智慧，全力爭創(chuàng)全國文明城市”的目標。圍繞這一目標，在市委堅強領導、全市各級各部門積極作為、全社會廣泛參與下，一場聲勢浩大的“創(chuàng)城”“奪冠”人民戰(zhàn)爭打響了。市、縣（區(qū)）各級政府普遍加大了對城市公共基礎設施“硬建設”的投入，同時還加大了對社會整體文明程度“軟環(huán)境”的優(yōu)化，全市的創(chuàng)城氛圍持續(xù)升溫。但是，從市文明辦組織開展的“不文明行為”調查中匯總發(fā)現(xiàn)，目前社會上仍然存在一些群眾反映強烈的問題，如亂扔垃圾、亂貼亂畫、隨地吐痰、不文明養(yǎng)犬、隨意燃放煙花爆竹等20種不文明現(xiàn)象和“八大交通陋習”，與全國文明城市標準要求和群眾對美好生活的愿景差距較大，這些行為必須盡快規(guī)范。

制度建設具有根本性和長期性，制定一部地方性法規(guī)來規(guī)范文明行為成為廣大群眾的新期盼。市委書記、市人大常委會主任張光峰在杭州調研時，專門考察了杭州市文明行為促進條例立法工作，并就濱州市學習借鑒外地先進經(jīng)驗、促進文明行為立法工作提出了明確要求。市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿在聽取了杭州市有關文明行為促進工作立法經(jīng)驗介紹后，對此做法專門安排，提出要集中時間、集中精力加快推進文明行為促進工作的立法研究，爭取早日形成草案初稿。

2017年4月14日，市文明辦向市人大常委會提交了關于將《濱州市文明行為促進條例》列入2017年立法項目的建議書，市人大常委會及時研究，并報請市委批準立項。

深入調研，為科學立法夯基礎

根據(jù)市委的批復意見，市人大常委會研究確定了《條例》起草、征求意見和初步審議工作的路線圖，要求在今年6月份市人大常委會會議上通過該《條例》，并強調要制定一部高質量的、人民群眾滿意的《條例》。

立法時間緊迫，但立法操作必須嚴謹、規(guī)范。4月26日，市人大常委會組織召開了立法協(xié)調聯(lián)席會議，市人大法制委、教科文衛(wèi)委，市人大常委會法工委，市文明辦，市政府法制辦等相關部門單位對《條例》制定工作的流程進行研究討論，及時出臺了《〈濱州市文明行為促進條例〉工作方案》，對立法工作進行了具體安排部署。

按照工作安排，4月下旬，市文明辦采取線上線下多種形式，廣泛開展群眾討論，聽取市民意見。通過開展“不文明行為大家談”活動和社會調查，梳理出群眾認為需要禁止的不文明行為和需要大力倡導的文明行為。5月2日至3日，市文明辦起草了《濱州市文明行為促進條例（草案征求意見稿）》，書面征求了43個市精神文明委成員單位的意見建議；5月5日，《濱州日報》、濱州人大網(wǎng)、濱州文明網(wǎng)等媒體刊發(fā)了《關于征求〈濱州市文明行為促進條例（草案征求意見稿）〉意見的通告》，公開向社會各界征求意見建議；5月17日至18日，市人大常委會副主任劉鳳、王立勇分別帶領立法調研組赴濱城區(qū)、沾化區(qū)、鄒平縣開展立法調研，同縣區(qū)各有關部門負責同志進行面對面座談征求意見；5月23日，市人大常委會組織召開《條例》征求意見座談會，征求精神文明委部分成員單位、群團組織和部分公共服務機構的意見建議；5月25日，就《條例（征求意見修改稿）》中涉及到公安和城管部門的職責，向市公安局、市城管執(zhí)法局發(fā)函征求意見建議；5月26日，將《條例（征求意見修改稿）》報送省人大常委會，征求省直各部門單位的意見建議；6月1日，市政協(xié)組織召開《條例（征求意見稿）》立法協(xié)商座談會，征求有關政協(xié)委員的意見建議；6月6日，市人大法制委、市法學會組織召開立法論證會，請法律專家對《條例（征求意見修改稿）》的合法性進行論證。一系列的調研、論證為修改好《條例（征求意見修改稿）》奠定了良好的基礎。

開門納諫，為制度設計添亮色

文明行為促進條例的立法目的是什么？《條例（征求意見修改稿）》表述為：“為了培育和踐行社會主義核心價值觀，促進文明行為，推動社會進步?！痹谡髑笠庖姇r，市人大教科文衛(wèi)委委員徐沛琦說：“文明行為促進條例的著眼點，不僅僅是推動社會進步，重要的是提高市民素質和城市文明水平?！彼ㄗh對此進行修改。

濱城區(qū)人大常委會副主任劉曉兵建議：“《條例》一定要堅持問題導向，倡導什么、約束什么一定要細致、可操作。要對不文明行為作出懲戒性規(guī)定，給貫徹執(zhí)行該《條例》制定可操作性依據(jù)?！?/p>

在調研和征求意見時，人大代表、政協(xié)委員、群團組織和廣大人民群眾都積極建言獻策，提出了諸如“要把我們正在開展的‘禮讓斑馬線’活動寫入條例中”“要踐行低碳、綠色生活方式，主動減少日常生活廢棄物對環(huán)境造成的損害，按照規(guī)定對生活垃圾進行分類投放”“對煙花爆竹要加以規(guī)范”“對公益廣告的數(shù)量要求要進行科學論證”等意見建議。

通過開展多種形式的立法調研、論證，一個月內，共征集到社會各界的意見建議183條。針對這些意見建議，市人大法制委、教科文衛(wèi)委，市人大常委會法工委，市文明辦，市政府法制辦對《條例（征求意見稿）》進行了6次集中修改，修改條文達122處。

精細嚴實，為違規(guī)處罰定標尺

文明行為促進工作重在促進，重在規(guī)范和引導。但是，一些不文明行為有的屬于道德范疇，有的既在道德范疇也在法律范疇?！稐l例》重點通過鼓勵、引導文明行為，弘揚文明正能量，以營造良好的社會氛圍，鼓勵、倡導和支持廣大市民倡樹文明行為新風尚，也對一些嚴重的不文明行為，特別是一些違法行為提出了禁止性、約束性、懲戒性的規(guī)定。比如，對6種社會反響強烈、群眾反映集中、治理難度大的不文明違法行為規(guī)定了相應的法律責任。一是在居民區(qū)禁止飼養(yǎng)烈性犬，對拒不改正的，最高可處罰五千元，并沒收犬只。對攜帶烈性犬、大型犬出入公共場所以及攜犬出戶不由成年人用兩米以內的牽引帶牽領、不及時清理犬只排泄物等行為，可處五百元以下罰款。二是對停放車輛或者放置其他物品占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道的行為，規(guī)定最高可處五百元罰款。三是在禁止燃放的時間或區(qū)域燃放煙花爆竹的，規(guī)定最高可處五百元罰款。四是在建筑物、人行道、樹木、電線桿等亂涂亂畫、非法張貼、掛置宣傳物品的，規(guī)定最高可處三百元罰款。五是在城區(qū)道路、交通路口向過往車輛駕駛員發(fā)放小廣告、小卡片等宣傳品的，規(guī)定最高可處五百元罰款。六是威脅、侮辱、毆打文明行為勸阻人、舉報人的，規(guī)定予以拘留并處罰款。對這些嚴重的不文明違法行為，精神文明建設工作機構和有關部門可以在報紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體進行公開曝光，并可錄入公共信用信息平臺。

《濱州市文明行為促進條例》從醞釀、起草、征求意見、修改完善到審議通過用了不到三個月的時間，整個過程始終貫徹民主立法、科學立法的理念，始終堅持人大主導，發(fā)揮政府部門的作用，始終堅持廣聚民智民力，調動一切積極因素，立法為了人民、立法依靠人民，做到民有所呼、我有所應。《條例》的頒布實施，必將極大地促進濱州的文明進程，進一步提高廣大市民的文明素質和城市的文明水平，為濱州爭創(chuàng)全國文明城市增磚添瓦，讓濱州從此蕩漾起一股文明的勁風，讓文明的種子在濱州大地上結出豐碩的果實！