倪建軍 陳 旸

“現(xiàn)代院論壇2017：‘一帶一路’的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”會(huì)議綜述

倪建軍 陳 旸

2017年4月6～7日，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院主辦“2017年現(xiàn)代院論壇：‘一帶一路’的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”。來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、埃及等23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的50位專(zhuān)家學(xué)者及官員、前政要，圍繞“一帶一路”建設(shè)共識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、合作前景和政策建議等進(jìn)行深入探討。兩天的會(huì)議期間，如何提升中國(guó)“一帶一路”建設(shè)成效、“一帶一路”建設(shè)資金的募集、如何妥善形成合力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、“一帶一路”建設(shè)如何更好地從多邊機(jī)制層面發(fā)揮作用，以及美國(guó)等國(guó)家對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度等問(wèn)題，均引起了與會(huì)專(zhuān)家高度關(guān)注，觀點(diǎn)交鋒、討論十分熱烈。會(huì)議主要觀點(diǎn)綜述如下：

(一)以新思維推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院原院長(zhǎng)陸忠偉分析了“一帶一路”整體發(fā)展前景，指出“一帶一路”政策執(zhí)行宜注重“十大思維”：一是從倡議思維轉(zhuǎn)向行動(dòng)思維；二是從封閉思維轉(zhuǎn)向開(kāi)放思維；三是功能思維超越地理思維；四是正和思維超過(guò)零和思維；五是金融思維超越產(chǎn)業(yè)思維；六是人才思維超越物理思維；七是以陸上運(yùn)輸思維拓展海運(yùn)思維；八是以規(guī)則思維抵消風(fēng)險(xiǎn)思維；九是以文化思維促進(jìn)經(jīng)貿(mào)思維；十是長(zhǎng)線(xiàn)思維兼顧短線(xiàn)思維。

(二)“一帶一路”順應(yīng)世界大勢(shì)變化。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)季志業(yè)指出，中國(guó)推出“一帶一路”倡議有三大時(shí)代背景：一是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球化發(fā)展出現(xiàn)偏差，有些國(guó)家試圖以某一種理念、某一種模式、某一種制度、某一種方向來(lái)框住全球化的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致部分國(guó)家、地區(qū)和群體的邊緣化，引發(fā)反全球化浪潮。但全球化是客觀的歷史進(jìn)程，按照舊路徑發(fā)展將進(jìn)一步激化矛盾，“一帶一路”為全球化帶來(lái)新的動(dòng)力和方向。二是自2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)依然低迷，民粹主義、極端主義、恐怖主義卻迅速發(fā)展，軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)居高不下，門(mén)檻越來(lái)越低，世界險(xiǎn)象環(huán)生。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議把各國(guó)注意力拉回到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，以合作共贏推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。三是自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以共贏理念成為全球化最大受益者，中國(guó)通過(guò)與世界共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)愿意秉持共商、共建、共享理念，堅(jiān)持正確義利觀，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，讓更多的國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”和“便車(chē)”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)“一帶一路”已從中國(guó)倡議轉(zhuǎn)化為全球共識(shí)。斯里蘭卡探路者基金會(huì)執(zhí)行總裁魯克斯曼·西里瓦爾德納認(rèn)為，“一帶一路”倡議規(guī)模和范圍史無(wú)前例，已從中國(guó)倡議提升為全球共識(shí)。埃塞俄比亞總理特別顧問(wèn)阿爾卡貝·馬蒂庫(kù)認(rèn)為，“一帶一路”對(duì)接中非合作，加強(qiáng)南南合作，有力維護(hù)自由貿(mào)易，反擊部分發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義和孤立主義逆流。韓國(guó)國(guó)家安保戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)辛彥認(rèn)為，“一帶一路”倡議有助解決世界經(jīng)濟(jì)的不平等、不均衡問(wèn)題，為沿線(xiàn)國(guó)家?guī)?lái)和平與繁榮；韓希望“一帶一路”取得成功。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)傅夢(mèng)孜認(rèn)為，“一帶一路”能成為全球共識(shí)，在于它體現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。人類(lèi)同屬于一個(gè)地球家園，人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界國(guó)家未來(lái)發(fā)展的共同期望，能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)理念，符合世界整體訴求。

(四)“一帶一路”倡議是全球化合作新模式。埃及外交事務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)艾爾茲買(mǎi)提表示，“一帶一路”是中國(guó)提出的全球發(fā)展路線(xiàn)圖，有助于實(shí)現(xiàn)公正平等的全球治理。中國(guó)香港中華能源基金委員會(huì)常務(wù)副主席何志平認(rèn)為，“一帶一路”倡議不落窠臼，充滿(mǎn)活力，以志愿參與、主動(dòng)謀劃、各展所長(zhǎng)為基本特征，成為全球化2.0模式，其成果將不斷涌現(xiàn)，生命力將綿延數(shù)百年。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”是新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以發(fā)展而非規(guī)則導(dǎo)向，具開(kāi)放性、多元性特征，體現(xiàn)東方特色“義利觀”，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，是中國(guó)在崛起過(guò)程中向本地區(qū)和世界提供的高質(zhì)量公共產(chǎn)品。老撾外交學(xué)院院長(zhǎng)布法表示，“一帶一路”倡議促進(jìn)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性繁榮和整合；當(dāng)前各國(guó)都在努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一帶一路”倡議恰逢其時(shí)。

(五)“一帶一路”倡議的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其一，政治風(fēng)險(xiǎn)。伊朗國(guó)防外交戰(zhàn)略研究中心主任阿里杜斯提認(rèn)為，盡管美國(guó)沒(méi)有公開(kāi)否認(rèn)該戰(zhàn)略，但實(shí)際上持否定態(tài)度，視其為現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的挑戰(zhàn)。緬甸戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心主任哥哥萊認(rèn)為，“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)首先是政治風(fēng)險(xiǎn)，東盟國(guó)家都面臨內(nèi)政困擾，比如緬甸正經(jīng)歷比較脆弱的政治改革，可能影響對(duì)“一帶一路”倡議的支持。其二，安全風(fēng)險(xiǎn)。紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞地區(qū)代表處主任裴道博指出，“一帶一路”倡議面臨安保和安全風(fēng)險(xiǎn)，安保風(fēng)險(xiǎn)由武裝和暴力沖突造成，沖突具有長(zhǎng)期性，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作。塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心主任胡德別爾迪·霍利克納扎爾認(rèn)為，阿富汗安全形勢(shì)每況愈下，對(duì)中亞地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；中亞國(guó)家在邊境管理問(wèn)題上協(xié)調(diào)不足，聯(lián)合打擊恐怖分子不力，致恐怖勢(shì)力蔓延、活動(dòng)猖獗。烏茲別克斯坦戰(zhàn)略與跨地區(qū)研究所所長(zhǎng)巴特爾·圖爾蘇諾夫認(rèn)為，全球金融危機(jī)惡化中亞安全形勢(shì)，解決中亞地區(qū)安全問(wèn)題需戰(zhàn)略眼光；“一帶一路”建設(shè)增強(qiáng)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，有助緩解緊張局勢(shì)。其三，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞國(guó)立大學(xué)中國(guó)研究中心執(zhí)行主任任格瑞認(rèn)為，“一帶一路”應(yīng)通過(guò)成功的樣板項(xiàng)目，提高對(duì)其他國(guó)家的吸引力。美國(guó)全球安全分析研究所所長(zhǎng)魯夫特表示，須認(rèn)真考慮資金可持續(xù)問(wèn)題，實(shí)施“一帶一路”需6萬(wàn)億～8萬(wàn)億美元，融資難度和投資風(fēng)險(xiǎn)都很大，要把錢(qián)花在刀刃上。何志平提醒，根據(jù)麥肯錫報(bào)告，大型基建通常都比預(yù)定完工時(shí)間晚一年半以上，而且成本也比預(yù)估高出約80%。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院研究員曹紅輝認(rèn)為，應(yīng)注意保護(hù)投資者利益，可簽訂沿線(xiàn)國(guó)家投資保護(hù)協(xié)定，打消投資者顧慮，激發(fā)資本市場(chǎng)對(duì)“一帶一路”興趣。其四，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域與全球治理。菲律賓亞太進(jìn)步基金會(huì)主席巴維拉表示，“一帶一路”倡議面臨治理問(wèn)題，投資合作要注意反腐、就業(yè)及環(huán)境問(wèn)題，要解決互信不足問(wèn)題，要確保政策的延續(xù)性。德國(guó)發(fā)展研究所高級(jí)研究員菲斯強(qiáng)調(diào)，好倡議應(yīng)為區(qū)域和全球治理做出貢獻(xiàn)，必須重視三大問(wèn)題：一是目標(biāo)和影響的問(wèn)題；二是雙邊事務(wù)與多邊治理的問(wèn)題；三是工作模式問(wèn)題。

(六)“一帶一路”倡議的合作前景。曹紅輝指出，“一帶一路”可成為疏通困難的方案，解決沖突的渠道，幫助沿線(xiàn)國(guó)解決業(yè)已存在的困難和風(fēng)險(xiǎn)。前上合組織秘書(shū)長(zhǎng)伊馬納利耶夫認(rèn)為，“一帶一路”倡議體現(xiàn)地緣經(jīng)濟(jì)集體主義核心理念，不僅要以新方式和路徑加快人才、資金等的流動(dòng)，還要推動(dòng)建立一個(gè)新歷史進(jìn)程。以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員奧得德·厄恩認(rèn)為，目前“一帶一路”應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)長(zhǎng)線(xiàn)思維，擴(kuò)大參與面。以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員厄恩表示，應(yīng)完善倡議機(jī)制化建設(shè)，建立咨詢(xún)性質(zhì)的論壇或委員會(huì)，既可是峰會(huì)級(jí)別，也可是區(qū)域性的，形成定期交流機(jī)制，確保不同區(qū)域、國(guó)家的觀點(diǎn)得到充分表達(dá)。波蘭東方研究中心執(zhí)行主任埃勃哈特提議，應(yīng)加強(qiáng)倡議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)性合作，減少不必要的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。印尼戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心執(zhí)行總裁弗蒙特認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)速度較快，但應(yīng)理解沿線(xiàn)國(guó)家也有自身調(diào)整的方式和過(guò)程，尤其是建立互信不能一蹴而就，要保持耐心。

與會(huì)專(zhuān)家表示，本次會(huì)議成效突出，應(yīng)將該交流平臺(tái)和機(jī)制延續(xù)下去。建議由現(xiàn)代院牽頭，在現(xiàn)代院論壇基礎(chǔ)上，建立“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)定期交流機(jī)制，為沿線(xiàn)及相關(guān)國(guó)家智庫(kù)提供有效合作平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)持續(xù)提供更深入、更具針對(duì)性的智力支撐。○

(責(zé)任編輯：孫茹)