“薩德”問題與東北亞戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)

[編者按] 美國(guó)和韓國(guó)以應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅為由，執(zhí)意在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，令本不平靜的東北亞局勢(shì)再生波瀾與變數(shù)。地區(qū)國(guó)家圍繞“薩德”問題展開了激烈博弈。中國(guó)、美國(guó)、朝鮮和韓國(guó)的戰(zhàn)略考量及應(yīng)對(duì)、地區(qū)局勢(shì)的最終演變方向都非常令人關(guān)注。為進(jìn)一步厘清問題，推動(dòng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，近期《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》編輯部邀請(qǐng)相關(guān)方向的專家就“薩德”問題進(jìn)行了深入研討?，F(xiàn)將諸位專家的主要觀點(diǎn)輯錄刊發(fā)，以饗讀者。

“薩德”入韓對(duì)東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響

陳向陽(yáng)

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室副主任、副研究員)

美韓在韓國(guó)部署“薩德”，激化大國(guó)戰(zhàn)略博弈，推動(dòng)地區(qū)格局分化重組，惡化半島緊張局勢(shì)，致使地區(qū)相關(guān)國(guó)家深受其害。

首先，“薩德”入韓激化大國(guó)間的戰(zhàn)略博弈。中美俄是影響國(guó)際戰(zhàn)略格局的三大力量，朝鮮半島和東北亞又是中美俄力量直接交匯的戰(zhàn)略博弈場(chǎng)所。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)憑借強(qiáng)大的實(shí)力唯我獨(dú)尊，大搞霸權(quán)主義，但中俄繼續(xù)保持戰(zhàn)略報(bào)復(fù)能力，對(duì)美國(guó)構(gòu)成一定的牽制。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)患上嚴(yán)重的“霸權(quán)焦慮癥”，將中俄牽制和反擊美國(guó)霸權(quán)主義的行為視為“挑戰(zhàn)”和“挑釁”，加大防范和圍堵。

2014年，美國(guó)公開推動(dòng)在韓國(guó)部署“薩德”，并計(jì)劃在2019年前實(shí)戰(zhàn)部署7支“薩德”部隊(duì)，包括關(guān)島1支，美國(guó)本土3支，其余2～3支將部署在韓國(guó)、日本、阿聯(lián)酋。“薩德”入韓是美國(guó)構(gòu)建亞太反導(dǎo)體系和推動(dòng)亞太、歐洲以及美國(guó)本土的國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)融合形成全球反導(dǎo)系統(tǒng)的重要一環(huán)，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，將矛頭指向中俄。“薩德”X波段雷達(dá)具有超長(zhǎng)的偵察能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過防范朝鮮核導(dǎo)武器的需求，可窺視中俄戰(zhàn)略武器動(dòng)向，威脅中俄戰(zhàn)略遏制能力，平時(shí)可用于收集情報(bào)、積累目標(biāo)數(shù)據(jù)，戰(zhàn)時(shí)可充當(dāng)早期識(shí)別與跟蹤工具。這不僅表明美國(guó)已經(jīng)將中俄在東北亞的戰(zhàn)略定位從合作伙伴轉(zhuǎn)向制衡對(duì)象，還直接影響到中美俄對(duì)東北亞地區(qū)和朝鮮半島影響力的消長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害中俄戰(zhàn)略安全利益。其一，“薩德”對(duì)中俄發(fā)揮監(jiān)視和先制作用，擴(kuò)大美國(guó)在反導(dǎo)領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，削弱中俄戰(zhàn)略報(bào)復(fù)能力,削弱中國(guó)在亞太區(qū)域的反介入/區(qū)域拒止作戰(zhàn)能力。這將擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中俄的心理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)中俄的施壓舉措，如要求中國(guó)進(jìn)一步管控朝鮮，在臺(tái)灣、南海、釣魚島等問題上更加克制，要求俄羅斯撤出戰(zhàn)略資產(chǎn)，減少軍事行動(dòng)。其二，“薩德”入韓將推動(dòng)韓國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的亞太反導(dǎo)系統(tǒng)，推動(dòng)美日韓澳反導(dǎo)系統(tǒng)指揮控制一體化及預(yù)警信息共享，實(shí)現(xiàn)同盟從“輻輳化”向“網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變，將亞太盟國(guó)體系打造成跟隨美國(guó)圍堵中俄的“亞洲版小北約”。其三，“薩德”入韓還將迫使中俄將韓國(guó)等美國(guó)亞太盟國(guó)設(shè)為優(yōu)先打擊目標(biāo)，損害中俄與韓國(guó)的戰(zhàn)略互信和合作。

俄羅斯專家認(rèn)為，“薩德”中期對(duì)華、遠(yuǎn)期對(duì)俄，中俄兩國(guó)國(guó)力不同，“薩德”對(duì)俄危害遠(yuǎn)大于對(duì)華。*“俄美關(guān)系已失去快速轉(zhuǎn)圜機(jī)會(huì)——專訪俄羅斯智庫(kù)智庫(kù)專家科爾圖諾夫”，《參考消息》，2017年3月29日。從威脅程度看，俄美具有“對(duì)抗慣性”，反俄情緒當(dāng)前在華盛頓精英層中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為共和與民主兩黨及主流媒體的穩(wěn)固共識(shí)，而且“薩德”只是令中國(guó)從東向受到威脅，卻讓俄羅斯受到兩面夾擊，絕大部分導(dǎo)彈發(fā)射演練和導(dǎo)彈基地部署受到監(jiān)視，安全縱深被嚴(yán)重削減。從反制手段看，中國(guó)兼具強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)能力，而俄羅斯軍事強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)弱，一旦軍力受制，將完全淪至被動(dòng)挨打局面?！翱死锩讈喪录焙螅罋W等不斷強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，根本不用擔(dān)心招致俄羅斯的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，引發(fā)不可承受的經(jīng)濟(jì)后果。

中國(guó)積極謀求與美國(guó)構(gòu)建“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系”，俄羅斯也希望借助美國(guó)特朗普上臺(tái)重啟美俄關(guān)系，推動(dòng)美國(guó)解除經(jīng)濟(jì)制裁，但中俄兩國(guó)在無(wú)法說(shuō)服美國(guó)放棄“薩德”部署后，不得不升級(jí)軍備，積極反制。俄羅斯宣布將對(duì)任何威脅到俄國(guó)家安全的反導(dǎo)基地采取強(qiáng)硬反制措施，將其列入突發(fā)武裝沖突中第一撥次核打擊目標(biāo)，并考慮2018年之前在千島、擇捉、國(guó)后島擴(kuò)建40萬(wàn)平方米作戰(zhàn)基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)宣布將采取必要的措施維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡，包括增加洲際導(dǎo)彈數(shù)量，提高洲際導(dǎo)彈的突防能力等。部分輿論認(rèn)為，中國(guó)需要重新考慮不首先使用核武器的基本國(guó)策，提升對(duì)美戰(zhàn)略威懾。

中俄一直保持著高水平的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，“薩德”入韓進(jìn)一步深化了中俄聯(lián)手應(yīng)對(duì)美國(guó)安全威脅上的共識(shí)，推動(dòng)中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作。2016年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在北京舉行會(huì)晤，發(fā)表《中俄聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聲明》，強(qiáng)調(diào)“中俄反對(duì)域外勢(shì)力在東北亞加強(qiáng)軍事存在，反對(duì)以應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃為借口，在東北亞地區(qū)部署作為美國(guó)全球反導(dǎo)系統(tǒng)太平洋地區(qū)組成部分的新的反導(dǎo)據(jù)點(diǎn)”，“強(qiáng)烈反對(duì)(域外國(guó)家)在歐洲部署‘岸基宙斯盾系統(tǒng)’，在亞太地區(qū)部署或在東北亞部署‘薩德’系統(tǒng)，嚴(yán)重?fù)p害包括中俄在內(nèi)的域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略安全利益”。中俄兩國(guó)外長(zhǎng)公開反對(duì)“薩德”，一致認(rèn)為“薩德”超出了遏制朝鮮威脅的需要，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害鄰國(guó)戰(zhàn)略安全，嚴(yán)重削弱中俄對(duì)美戰(zhàn)略威懾能力，打破中俄與美國(guó)之間本已脆弱的戰(zhàn)略平衡。此外，中俄決定聯(lián)手強(qiáng)化反制力度，加強(qiáng)軍事合作，定期舉行聯(lián)合軍演，深化軍事技術(shù)交流，合作培訓(xùn)軍事人員。2016年5月，中俄兩軍聯(lián)合舉行“空天安全-2016”計(jì)算機(jī)模擬反導(dǎo)聯(lián)合演習(xí)，推動(dòng)構(gòu)建聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)。2017年2月，俄羅斯決定向中方提供S400“凱旋”反導(dǎo)系統(tǒng)。當(dāng)前，中俄在家門口與美國(guó)博弈，還可充分發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一旦“薩德”問題導(dǎo)致美國(guó)與中俄博弈尖銳化、復(fù)雜化、長(zhǎng)期化,誘發(fā)軍備競(jìng)賽，對(duì)美國(guó)而言也未必有利。

其次，“薩德”入韓推動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略格局分化重組。一方面，促使美韓日加緊抱團(tuán)。韓國(guó)同意部署“薩德”，成為美國(guó)圍堵中俄的“棋子”，也導(dǎo)致其面臨中俄強(qiáng)烈的反制壓力，進(jìn)而在安全問題上進(jìn)一步倒向美國(guó)。在美國(guó)撮合下，韓國(guó)與日本簽署“慰安婦”協(xié)議和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，為美日韓三邊安全合作鋪平道路。2016年，美日韓舉行“太平洋之龍”等三邊聯(lián)合軍演，每月就朝鮮問題舉行三邊副外長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)三邊安全合作逐步機(jī)制化，朝著三邊軍事同盟邁出階段性一步。韓國(guó)在“薩德”問題上主動(dòng)選擇站在美國(guó)一邊，甘心淪為美遏制中俄的博弈棋子，不僅喪失了中俄拉韓的價(jià)值，還不得不承受中俄的反制壓力，加劇內(nèi)外交困局面。韓國(guó)徹底倒向美國(guó)，將使韓國(guó)國(guó)家利益受到巨大損害，不可持續(xù)。

另一方面，導(dǎo)致東北亞地區(qū)合作低迷。東北亞地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜敏感，中日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，但政治關(guān)系起伏不定、冷熱不均。2015年11月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中斷三年后在首爾復(fù)談，但2016年“薩德”入韓導(dǎo)致中韓“政經(jīng)雙熱”淪為“政經(jīng)雙涼”，兼之韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠被彈劾下臺(tái)，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議再次難產(chǎn)，地區(qū)合作的暫時(shí)回暖勢(shì)頭被打斷。此外，“薩德”入韓還導(dǎo)致中日韓三國(guó)民眾的互嫌情緒高漲。中國(guó)部分輿論呼吁，讓中韓交流的整體規(guī)格降下來(lái)，保持正常的中韓關(guān)系即可。韓國(guó)部分輿論認(rèn)為，“薩德”入韓是中國(guó)不努力解決朝核問題的結(jié)果，中國(guó)反制“薩德”是無(wú)理取鬧，是圖謀恢復(fù)“中華秩序”，因此韓國(guó)應(yīng)吸取教訓(xùn)，借機(jī)降低對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，實(shí)現(xiàn)自立。韓國(guó)民眾反日情緒依然高漲，且對(duì)日本在中韓關(guān)系疏遠(yuǎn)、韓國(guó)政局動(dòng)蕩之機(jī)召回大使視為“落井下石”、“趁火打劫”，更加痛恨日本。中日韓互嫌情緒高漲，將削弱三國(guó)長(zhǎng)期友好的民意基礎(chǔ)，抑制地區(qū)合作的動(dòng)力。

再次，“薩德”入韓進(jìn)一步惡化朝鮮半島緊張局勢(shì)?！八_德”入韓導(dǎo)致美韓打朝沖動(dòng)持續(xù)高漲。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，卻對(duì)朝鮮保持克制。美國(guó)不對(duì)朝動(dòng)武，并非由于“民主國(guó)家”的仁慈，而是迫于東北亞地區(qū)國(guó)家的威懾。這既包括朝鮮軍事反擊能力，更包括中俄的核報(bào)復(fù)能力，對(duì)美國(guó)構(gòu)成了一定程度的但不完全對(duì)稱的戰(zhàn)略平衡。隨著美國(guó)急切希望阻止朝鮮掌握對(duì)美國(guó)本土的核打擊能力以及韓國(guó)公開宣揚(yáng)促使朝鮮政權(quán)“發(fā)生變化”，美韓冒險(xiǎn)打朝的情緒不斷高漲。2016～2017年，美韓兩度在“關(guān)鍵決斷”、“鷂鷹”聯(lián)合軍演中啟動(dòng)“作戰(zhàn)計(jì)劃5015”，包括演練精準(zhǔn)攻擊朝鮮核武及導(dǎo)彈設(shè)施及開展“斬首行動(dòng)”等場(chǎng)景。特朗普政府上臺(tái)后，宣布停止對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”，重新評(píng)估對(duì)朝政策，包括對(duì)朝動(dòng)武選項(xiàng)在內(nèi)?！八_德”本身影響有限，但表現(xiàn)出美韓不斷沿著為對(duì)朝動(dòng)武而積累信心的趨勢(shì)。最近，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)建議在韓國(guó)重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器，以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中俄及朝的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。一旦美韓認(rèn)定即便對(duì)朝打擊也不至于遭到中俄和朝的報(bào)復(fù)，動(dòng)武的可能性就會(huì)非常大。

同時(shí)，“薩德”入韓也刺激朝鮮升級(jí)核武威懾能力。朝鮮擔(dān)憂，美韓將進(jìn)一步掌控朝鮮核導(dǎo)武器數(shù)量與動(dòng)向，摸清朝鮮戰(zhàn)略威懾底牌。為防止美韓打朝，朝鮮一方面加快完善核導(dǎo)武器，在2016年史無(wú)前例地進(jìn)行兩次核試驗(yàn)和20次導(dǎo)彈試射，宣布成功進(jìn)行“氫彈試驗(yàn)”，展示掌握核彈頭“小型化”能力，同時(shí)大幅提升投送能力，試射潛射導(dǎo)彈和“舞水端”導(dǎo)彈，宣布已具備在太平洋作戰(zhàn)地帶擁有對(duì)美進(jìn)行核打擊的能力。2017年，朝鮮還宣布洲際彈道導(dǎo)彈研發(fā)進(jìn)入最后收尾階段，并準(zhǔn)備在豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)實(shí)施新的核試驗(yàn)。另一方面，朝鮮威脅將對(duì)“薩德”部署地采取物理性措施，并針對(duì)美韓先發(fā)制人軍事打擊采取“朝鮮式先發(fā)制人核打擊”，增大對(duì)美韓的威懾。但也有韓國(guó)專家認(rèn)為，朝鮮不斷激化半島緊張局勢(shì)，實(shí)則希望為“薩德”入韓營(yíng)造氛圍，通過促成“薩德”入韓，挑撥中俄與美韓強(qiáng)化對(duì)峙，攪亂地區(qū)局勢(shì)，從而擴(kuò)大自身回旋空間，增加戰(zhàn)略籌碼。*韓國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院研究報(bào)告，《“薩德”部署引發(fā)的主要問題與展望》，2017年3月7日。

“薩德”入韓還增大了朝核問題的解決難度。美韓宣稱為反制朝鮮核武威脅而部署“薩德”，朝鮮指責(zé)美韓軍事威脅而發(fā)展核導(dǎo)武器，雙方相互指責(zé)，形成了“雞生蛋還是蛋生雞”的無(wú)解悖論。中俄反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器，希望推動(dòng)美韓和朝鮮的談判，勸說(shuō)朝鮮走上棄核換安全與發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化目標(biāo)。但美韓無(wú)視中俄的努力，堅(jiān)持部署“薩德”，從背后捅中俄的刀子,使中俄與美韓更難在朝核問題上合作。此外，美韓以應(yīng)對(duì)朝核導(dǎo)威脅為由在韓國(guó)部署“薩德”，也等于變相承認(rèn)朝鮮擁有核打擊能力。這不僅顯示美韓在推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程上缺乏信心，也顯示美韓相信施壓解決不了朝核問題。若此，美韓敦促安理會(huì)繼續(xù)通過新的制裁決議、敦促國(guó)際社會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)朝施壓的目的，也就令人質(zhì)疑，更難說(shuō)服其他國(guó)家參加合作?！?/p>

理解中國(guó)對(duì)“薩德”問題的反應(yīng)

孫茹

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)

“薩德”問題攪動(dòng)?xùn)|北亞和全球戰(zhàn)略安全形勢(shì)，損害中韓和中美互信，考驗(yàn)中國(guó)維護(hù)戰(zhàn)略安全利益、處理與周邊國(guó)家關(guān)系和大國(guó)關(guān)系的能力。中國(guó)的反應(yīng)受到廣泛關(guān)注，其中不乏誤解和批評(píng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于“美主韓從”的同盟結(jié)構(gòu)，“薩德”落地是美國(guó)主導(dǎo)、韓國(guó)追隨的結(jié)果，中國(guó)反制措施應(yīng)以美國(guó)為主，對(duì)反制韓國(guó)為主的做法提出質(zhì)疑。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)反應(yīng)過度，主張對(duì)“薩德”的反應(yīng)限定于軍事領(lǐng)域，不應(yīng)擴(kuò)散到經(jīng)貿(mào)和人文交流等領(lǐng)域。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“薩德”落地與朝核問題有關(guān)，中國(guó)應(yīng)反朝核而不是反“薩德”。

上述觀點(diǎn)失之偏頗，對(duì)中國(guó)反應(yīng)的看法簡(jiǎn)單化，缺乏全面理解。有關(guān)中國(guó)反制應(yīng)該以美為主的觀點(diǎn)停留于理論層面，忽略了中國(guó)可以運(yùn)用的政策工具及面臨的安全環(huán)境的復(fù)雜性，也忽略了韓國(guó)在“薩德”部署決定中的關(guān)鍵角色。中國(guó)的反應(yīng)不是只針對(duì)韓國(guó)那么簡(jiǎn)單，上述觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)反制韓國(guó)的一面，卻無(wú)視中俄聯(lián)合反制美國(guó)的一面。將對(duì)“薩德”入韓的反應(yīng)局限于軍事領(lǐng)域是自縛手腳，不利于中國(guó)作出靈活反應(yīng)。維護(hù)中國(guó)的安全利益，不應(yīng)拘泥于單一手段，而要多管齊下，打“組合拳”?！八_德”問題絕不是因朝核問題而起那么簡(jiǎn)單，而是交織著中美、中韓、朝韓、美俄等多重矛盾，既涉及中美的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)以及美俄的反導(dǎo)之爭(zhēng)，也涉及朝韓之間你死我活的競(jìng)爭(zhēng)；既牽動(dòng)中韓、中美關(guān)系，也影響地區(qū)安全穩(wěn)定和全球戰(zhàn)略平衡，問題的復(fù)雜性和敏感性增加了中國(guó)作出反應(yīng)的難度。筆者考察了中國(guó)對(duì)“薩德”問題的反應(yīng)，認(rèn)為中國(guó)沒有兩面出擊，“兩個(gè)拳頭打人”，對(duì)美韓區(qū)別對(duì)待的做法體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)“薩德”問題既堅(jiān)決反制，又將其對(duì)中國(guó)外交與安全的負(fù)面沖擊控制在一定范圍的思路。中國(guó)對(duì)韓國(guó)有選擇性地采取了反制措施，這是糾正對(duì)朝鮮半島“等距離外交”向韓傾斜的做法，讓中韓關(guān)系重新回歸正常。中國(guó)執(zhí)行安理會(huì)對(duì)朝制裁決議，加強(qiáng)與俄羅斯協(xié)調(diào)，對(duì)韓采取精準(zhǔn)反制措施，既堅(jiān)持了底線思維，又留有余地。大體上，中國(guó)的反應(yīng)適度、克制，反制措施具有針對(duì)性、選擇性。

首先，理解中國(guó)對(duì)美、韓的區(qū)別對(duì)待。2016年7月美韓宣布部署“薩德”的最終決定后，中韓關(guān)系瞬間變冷。7月中旬的亞歐峰會(huì)以及9月東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理與樸槿惠總統(tǒng)沒有像過去那樣會(huì)晤。支持“薩德”部署的韓國(guó)京畿道知事南景弼等政界人士訪華受到冷遇。杭州二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)前夕，“習(xí)樸會(huì)”遲遲未敲定。隨著美韓加快“薩德”部署進(jìn)程，中韓外交與安保領(lǐng)域的對(duì)話中斷，韓國(guó)防部長(zhǎng)訪華受阻、國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話、軍事院校交流也相繼中斷。中國(guó)對(duì)美則維持了高層交往和大局穩(wěn)定。兩國(guó)元首在杭州舉行“西湖茶話”，習(xí)近平主席向奧巴馬表達(dá)了反“薩德”立場(chǎng)，但是在智利亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)間隙舉行的“習(xí)奧會(huì)”似乎沒有討論“薩德”問題。中美軍事交流未受影響。7月18日，距離美韓宣布部署“薩德”剛過去10天，美海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森訪華。6月底到8月初，中國(guó)海軍赴夏威夷參加美國(guó)主辦的“環(huán)太平洋2016演習(xí)”。8月，美陸軍參謀長(zhǎng)米萊上將訪華。中國(guó)對(duì)韓啟動(dòng)了反制措施，對(duì)特朗普新政府則維持高層交往勢(shì)頭。2017年4月初舉行的首次“習(xí)特會(huì)”上，中國(guó)對(duì)美在韓部署“薩德”表達(dá)了反對(duì)立場(chǎng)，同時(shí)表示要繼續(xù)保持兩軍交往和中美關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭。

對(duì)美韓區(qū)別對(duì)待的做法是中國(guó)總體反應(yīng)的一部分。鑒于“薩德”對(duì)華的安全威脅以及韓國(guó)在“薩德”部署中的關(guān)鍵角色，中國(guó)反制韓國(guó)理所應(yīng)當(dāng)，也是有針對(duì)性地反制美韓同盟的題中之義?？疾臁八_德”落地的全過程，韓國(guó)主動(dòng)配合美國(guó)是導(dǎo)致“薩德”問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的重要原因。雖然美韓同盟仍維持著“美主韓從”的基本結(jié)構(gòu)，但是在“薩德”部署這一案例中，韓國(guó)態(tài)度變化是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)對(duì)加入美國(guó)東亞反導(dǎo)系統(tǒng)態(tài)度謹(jǐn)慎，但是2016年以來(lái)態(tài)度逆轉(zhuǎn)，不顧中俄堅(jiān)決反對(duì)，明知“薩德”防御作用的局限性及對(duì)中國(guó)安全利益的損害，主動(dòng)考慮引入“薩德”，甘愿充當(dāng)美國(guó)制華的“馬前卒”；且不顧國(guó)內(nèi)輿論反對(duì)，迅速簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，彌補(bǔ)日韓安保合作短板，為美日韓三邊反導(dǎo)合作搭建制度性合作框架。

在韓國(guó)部署的“薩德”系統(tǒng)附帶的X波段雷達(dá)地理上更靠近中國(guó)，對(duì)中國(guó)的危害更大，但韓國(guó)抱有機(jī)會(huì)主義和僥幸心理，認(rèn)為中國(guó)只能被迫接受既成事實(shí)，新政府只要把“薩德”決策歸咎于前任政府，中國(guó)就可以既往不咎；也認(rèn)為將部署“薩德”歸咎于美國(guó)施壓就可以逃避責(zé)任，繼續(xù)從中國(guó)撈取好處。中國(guó)對(duì)韓降低整體交流規(guī)格，甚而采取經(jīng)濟(jì)反制措施，這一策略可能確立了反制美雙邊同盟的一個(gè)先例。既然韓國(guó)宣稱部署“薩德”是同盟決定，中國(guó)就從反制同盟的薄弱環(huán)節(jié)做起，以達(dá)到反制效果。中國(guó)的做法也有威懾作用，如果有關(guān)國(guó)家主動(dòng)介入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，損害中國(guó)利益，必然要付出代價(jià)。

韓國(guó)在“薩德”部署前后的做法嚴(yán)重?fù)p害了中韓互信。2014年7月習(xí)近平主席訪韓，親自做樸槿惠工作，不希望韓國(guó)部署“薩德”。*“習(xí)近平正式要求樸總統(tǒng)‘拒絕部署美國(guó)THAAD’”， http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id=131116.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月30日)2015年，中國(guó)既耐心細(xì)致地做韓工作，又積極維護(hù)中韓關(guān)系熱絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全訪韓，作為軍方領(lǐng)導(dǎo)人首次向韓正式表達(dá)反“薩德”立場(chǎng)。副總參謀長(zhǎng)孫建國(guó)在香格里拉對(duì)話會(huì)間隙會(huì)見韓國(guó)防長(zhǎng)韓民求，表達(dá)了同樣立場(chǎng)。另一方面，張高麗副總理、張德江委員長(zhǎng)、李克強(qiáng)總理相繼訪韓，中韓簽署自貿(mào)協(xié)定、舉辦人文交流論壇等，“等距離外交”進(jìn)一步向韓傾斜。反觀韓國(guó)，暗中與美國(guó)進(jìn)行“薩德”選址調(diào)研，公開則表示要發(fā)展獨(dú)立的反導(dǎo)系統(tǒng)，宣稱對(duì)引入“薩德”系統(tǒng)未做決定，對(duì)華周旋與誤導(dǎo)。在正式宣布“薩德”部署的時(shí)機(jī)選擇上，美韓選擇在“南海仲裁案”結(jié)果之前，韓國(guó)又一次配合美國(guó)對(duì)華施壓。樸槿惠在G20峰會(huì)后會(huì)晤習(xí)近平主席，一味要求中國(guó)予以理解。韓國(guó)辯稱部署“薩德”是防御性質(zhì)，“不針對(duì)第三國(guó)”，卻未顯示任何妥協(xié)的誠(chéng)意,沒有采取實(shí)質(zhì)措施來(lái)打消中國(guó)憂慮。韓國(guó)拋棄“平衡”外交、引入“薩德”，迫使中國(guó)采取反制措施維護(hù)自身安全。

其次，理解中國(guó)對(duì)韓的選擇性反制措施。中國(guó)的反制措施并未過度，而是局限在個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別公司：一是“韓流”。韓國(guó)電視劇、綜藝節(jié)目在華播出遇阻，視頻網(wǎng)站不再播放韓劇，電視臺(tái)不再播出韓國(guó)明星代言的廣告、不再邀請(qǐng)韓國(guó)藝人參加綜藝或參演電視劇，韓國(guó)藝人無(wú)法像過去那樣來(lái)華“撈金”，這將沖擊對(duì)華出口占其對(duì)外出口40%以上的“韓流”。二是旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)各大旅行社停售赴韓旅游產(chǎn)品和簽證業(yè)務(wù)，取消大型訪韓團(tuán)，韓國(guó)一些航空公司的對(duì)華包機(jī)申請(qǐng)?jiān)饩堋?016年入韓外國(guó)人為1700多萬(wàn)人，其中中國(guó)游客達(dá)800多萬(wàn)人。據(jù)估算，禁售韓國(guó)游產(chǎn)品后，中國(guó)游客可能銳減60%～70%。2017年3月，韓國(guó)酒店?duì)I業(yè)額和免稅店銷售額出現(xiàn)大幅下降。三是樂天集團(tuán)。有關(guān)部門對(duì)中國(guó)境內(nèi)樂天營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全、衛(wèi)生、稅務(wù)檢查，樂天集團(tuán)在沈陽(yáng)價(jià)值數(shù)十億美元的地產(chǎn)項(xiàng)目被叫停。樂天集團(tuán)移交高爾夫球場(chǎng)用作“薩德”部署后，樂天瑪特關(guān)閉了絕大部分在華門店。四是美容化妝等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品受到檢驗(yàn)檢疫、反傾銷調(diào)查。

在韓國(guó)對(duì)華出口中，消費(fèi)品所占比重為3.8%，占對(duì)華出口總額比例很小。2016年，韓國(guó)貿(mào)易順差總額為894.1億美元，對(duì)中國(guó)大陸和香港的貿(mào)易順差額分別為374.7億美元、311.7億美元，對(duì)中國(guó)大陸的貿(mào)易順差占其順差總額的近40%，對(duì)大陸和香港順差之和占其順差總額的77%。韓國(guó)對(duì)華出口額為1244.3億美元，占其出口總額的25.1%，對(duì)華主要出口機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品。*“2016年韓國(guó)貨物貿(mào)易及中韓雙邊貿(mào)易概況”，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=52629. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月25日)2017年1月，中韓貿(mào)易額和對(duì)華貿(mào)易順差均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。*“2017年1月韓國(guó)貿(mào)易簡(jiǎn)訊”，http://countryreport.mofcom.gov.cn/new/view110209.asp?news_id=52921.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月25日)可以看出，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易依存度很大，且出口并未受到影響。韓國(guó)向世貿(mào)組織申訴中國(guó)做法，但是商務(wù)部表示并沒有對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)采取政策措施。*“商務(wù)部：中國(guó)對(duì)韓采取措施無(wú)證據(jù)”，http://news.hexun.com/2017-03-24/188609430.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月25日)一些地方政府制止了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O端行為，可見也沒有“反薩德”運(yùn)動(dòng)和所謂的“報(bào)復(fù)措施”。可以說(shuō)，目前的一些反制措施只是將前些年對(duì)韓單方面的施惠讓利收回，中國(guó)反應(yīng)不是過度，而是十分克制忍讓。

再次，理解中國(guó)既反“薩德”、又反朝核的做法。中國(guó)沒有因反“薩德”而在無(wú)核化上松動(dòng)立場(chǎng)，在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)反應(yīng)的適度和克制。盡管中國(guó)對(duì)美韓部署“薩德”堅(jiān)決反對(duì)，但在朝核問題上仍維持了合作。2016年以來(lái)，中韓保持著溝通，中美合作通過了安理會(huì)第2270號(hào)決議和第2321號(hào)決議，中國(guó)先后公布了對(duì)朝禁運(yùn)部分礦產(chǎn)品、兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單。2017年2月朝鮮發(fā)射中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈后，中國(guó)暫停進(jìn)口朝鮮煤炭，切斷了朝鮮外匯的一大來(lái)源。

另一方面，中國(guó)拒絕美韓以朝核問題為由部署“薩德”。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里曾稱，“如果實(shí)現(xiàn)無(wú)核

化，就沒有必要部署薩德”。*“Remarks With Chinese Foreign Minister Wang Yi”，F(xiàn)ebruary 23, 2016,http://www.state.gov/secretary/remarks/2016/02/253164.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月26日)韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠2016年9月2日接受俄新社采訪時(shí)，辯稱部署“薩德”是為了應(yīng)對(duì)朝核威脅，如果解決了朝核問題，韓國(guó)就無(wú)需部署“薩德”。此類說(shuō)辭回避美韓與朝鮮的軍事安全對(duì)峙是朝核問題激化的主要因素，美韓要做的是采取措施緩解半島緊張局勢(shì)，為朝核問題的解決創(chuàng)造條件，而不是連年搞大規(guī)模聯(lián)合軍演、加強(qiáng)軍事部署、引入“薩德”火上澆油。“薩德”超出防御朝鮮導(dǎo)彈所需范圍，超出美韓的正常安全需求，無(wú)益于維護(hù)半島和平穩(wěn)定。美韓長(zhǎng)期重兵壓朝，與朝鮮互斗，卻損害第三方中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益，中國(guó)有理由要求“一切后果由美韓承擔(dān)”。

“薩德”影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越半島，中國(guó)的反應(yīng)也超越了朝核問題?！八_德”是美國(guó)構(gòu)建東亞和全球反導(dǎo)系統(tǒng)的一環(huán)，中國(guó)對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。王毅外長(zhǎng)撂下了“項(xiàng)莊舞劍、意在沛公”、“司馬昭之心、路人皆知”的重話，對(duì)“薩德”損害中國(guó)戰(zhàn)略安全利益表達(dá)了“嚴(yán)重關(guān)切”。美韓宣布部署“薩德”后，中俄安全磋商頻次明顯增多。從2016年3月到2017年2月，中俄舉行了六次東北亞安全磋商后，在此之前雙方只舉行過一次磋商。2016年6月中俄發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，直指“薩德”系統(tǒng)與導(dǎo)彈擴(kuò)散領(lǐng)域面臨的世紀(jì)挑戰(zhàn)和威脅毫不相干，與其宣稱的目的也明顯不符，中俄對(duì)此“強(qiáng)烈反對(duì)”。2016年5月，中俄舉行了首次“空天安全-2016”首長(zhǎng)司令部聯(lián)合反導(dǎo)計(jì)算機(jī)演習(xí)，并擬定2017年5月舉行第二次演習(xí)。2016年10月和2017年3月，中俄兩次就全球和地區(qū)反導(dǎo)形勢(shì)舉行聯(lián)合吹風(fēng)會(huì)。可見，“薩德”部署促使中國(guó)加大了對(duì)俄戰(zhàn)略溝通和軍事安全合作力度。

“薩德”落地是新一輪博弈的開始。韓國(guó)損害了中國(guó)安全利益，卻仍想繼續(xù)從中國(guó)撈取經(jīng)濟(jì)好處，幻想中國(guó)對(duì)前總統(tǒng)的決定既往不咎。對(duì)于下一步的應(yīng)對(duì)舉措，中國(guó)國(guó)內(nèi)存在不同主張，有的主張對(duì)韓國(guó)高舉輕放，將主要矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)；也有的主張嚴(yán)懲韓國(guó)以儆效尤，聯(lián)俄甚至聯(lián)朝對(duì)抗美日韓。筆者認(rèn)為，在美韓沒有緩解中國(guó)安全關(guān)切的情況下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有選擇的精準(zhǔn)反制措施，并做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。任何反制措施都需要經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)，都需要持續(xù)一段時(shí)間，否則便沒有成效。對(duì)韓國(guó)的反制措施應(yīng)精心組織，不能輕易解除。與此同時(shí)，中國(guó)需保留采取進(jìn)一步反制措施的權(quán)利?！?/p>

從“薩德”入韓看中美戰(zhàn)略安全互信的困境與出路

劉沖

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所副所長(zhǎng)、副研究員)

自2014年傳出美國(guó)準(zhǔn)備在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)以來(lái)，中美官方通過多種渠道表達(dá)了各自立場(chǎng)，學(xué)界也展開激烈的辯論，但這些立場(chǎng)迥異的觀點(diǎn)往往是隔空喊話、各說(shuō)各話，即便是在中美核戰(zhàn)略二軌對(duì)話等交流渠道，也往往僅限于表達(dá)各自看法，缺乏有意義的共識(shí)。2017年3月，部分“薩德”裝備抵韓、實(shí)際部署即將啟動(dòng)后，中方根據(jù)形勢(shì)發(fā)展采取戰(zhàn)略反制措施在所難免，這勢(shì)必加劇中美安全對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。筆者以為，“薩德”問題集中反映了當(dāng)前中美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域存在的互信障礙，兩國(guó)有必要深入對(duì)話、妥善處理分歧，使其成為中美加強(qiáng)戰(zhàn)略互信的試金石、樣板戲，而非走向軍備競(jìng)賽和對(duì)抗的催化劑、分水嶺。

一、從能力分析出發(fā)，中方有充足理由懷疑美國(guó)在韓部署“薩德”的意圖。從美國(guó)官方表態(tài)來(lái)看，美一直堅(jiān)持認(rèn)為“薩德”是單純針對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅、作用有限的防御系統(tǒng)，既不具備攔截中國(guó)洲際導(dǎo)彈的能力，也沒有針對(duì)中國(guó)的意圖。筆者以為，對(duì)“薩德”雷達(dá)的對(duì)華影響問題，既不應(yīng)矢口否認(rèn)，也不應(yīng)無(wú)限夸大，而應(yīng)客觀、理性地在一定技術(shù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣的觀點(diǎn)交鋒才是可批評(píng)、可改進(jìn)，最終能夠形成共識(shí)的，而非毫無(wú)意義的打口水仗。由于中美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的互信程度較低，分析能力要比分析意圖來(lái)得容易，也更為可靠。對(duì)意圖的分析，也可近似地轉(zhuǎn)化為基于能力的分析。以“薩德”為例，可以分別考察“薩德”雷達(dá)和攔截系統(tǒng)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略威懾力量的影響。在此基礎(chǔ)上，分析美國(guó)現(xiàn)有的其他反導(dǎo)能力是否也已經(jīng)造成了同樣性質(zhì)的影響。如果答案為否，則中國(guó)的關(guān)切更為正當(dāng)合理；如果為是，則美國(guó)通過“薩德”增加對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的意圖變小，而中方的關(guān)切應(yīng)更均勻地向其他美反導(dǎo)系統(tǒng)傾斜。再?gòu)姆烙r導(dǎo)彈威脅的角度出發(fā)，分析上述對(duì)中國(guó)影響最大的系統(tǒng)，是否可以損害較小的其他系統(tǒng)所取代。如答案為是，美國(guó)也愿意做相應(yīng)調(diào)整，則中方對(duì)美意圖的擔(dān)心降低；如美拒絕調(diào)整，則美方的部署動(dòng)機(jī)則更加可疑。

對(duì)“薩德”尤其是其附帶X波段雷達(dá)對(duì)中國(guó)的影響，中美學(xué)者已經(jīng)做了較為充分的分析，結(jié)論差異主要來(lái)自于對(duì)其探測(cè)距離及視角的不同假設(shè)。中方對(duì)“薩德”的擔(dān)心，主要在于認(rèn)定其雷達(dá)有助于美國(guó)更早地探測(cè)到中國(guó)的洲際導(dǎo)彈，與美國(guó)其他預(yù)警雷達(dá)和攔截系統(tǒng)形成更為緊密有效的配合，嚴(yán)重威脅中國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈的生存力。此外，中方學(xué)者還擔(dān)心在中國(guó)進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)時(shí)，該雷達(dá)將提高美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)的監(jiān)測(cè)精度，不斷搜集相關(guān)目標(biāo)特征數(shù)據(jù)，進(jìn)而提高攔截中國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈的能力。而認(rèn)為對(duì)中國(guó)影響較小的學(xué)者，則主要是認(rèn)為在韓部署的“薩德”雷達(dá)，將始終處于火控而非前沿預(yù)警模式，雷達(dá)視角將對(duì)準(zhǔn)朝鮮而不會(huì)指向中國(guó)內(nèi)陸。對(duì)于雷達(dá)探測(cè)距離之爭(zhēng)，清華大學(xué)李彬教授近來(lái)的一篇分析已經(jīng)較為有力地結(jié)束了辯論，該雷達(dá)探測(cè)朝鮮襲韓導(dǎo)彈是迎面觀測(cè)，而探測(cè)中國(guó)核反擊彈頭是從側(cè)后方。由于雷達(dá)的探測(cè)距離與目標(biāo)截面的四次方根成正比，由于彈頭側(cè)后方的雷達(dá)截面約0.75平方米，而前向截面約0.001平米，即使假定“薩德”雷達(dá)處于火控模式，對(duì)朝鮮襲來(lái)導(dǎo)彈的探測(cè)距離僅為600～800公里，其對(duì)途經(jīng)東北的中國(guó)核反擊彈頭的探測(cè)距離也可達(dá)到3000～4000公里。*李彬：“薩德雷達(dá)能看多遠(yuǎn)”，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1648779.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月30日)對(duì)視角問題，下文將從這一角度為增進(jìn)中美互信提供一種思路。

從系統(tǒng)代替性角度來(lái)看，一些美國(guó)專家認(rèn)為，“薩德”雷達(dá)所能達(dá)成的目的，完全可以通過美國(guó)反導(dǎo)的其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，主要包括美國(guó)太空的紅外預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)，已在日本部署的X波段雷達(dá)和宙斯盾艦上的S波段預(yù)警雷達(dá)。在日本部署的X波段雷達(dá)，對(duì)中國(guó)的核反擊能力確實(shí)有較大影響，中國(guó)政府也早已表達(dá)了嚴(yán)正反對(duì)的立場(chǎng)。但據(jù)中國(guó)學(xué)者計(jì)算，在韓“薩德”雷達(dá)對(duì)從中國(guó)近海發(fā)射的潛射戰(zhàn)略導(dǎo)彈，早期預(yù)警時(shí)間與在日部署的X波段雷達(dá)縮短一半以上。此外，由于韓國(guó)距離中國(guó)內(nèi)陸較日本近得多，對(duì)中國(guó)導(dǎo)彈試驗(yàn)的觀測(cè)能力，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在日本部署的雷達(dá)。與美國(guó)天基預(yù)警系統(tǒng)相比，美國(guó)原計(jì)劃2020年部署下一代“精確跟蹤太空系統(tǒng)”(PTSS)，提供來(lái)襲導(dǎo)彈火控信息，極大擴(kuò)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的攔截范圍，但該項(xiàng)目已于2014財(cái)年取消。美國(guó)現(xiàn)有紅外預(yù)警衛(wèi)星的探測(cè)作用僅限于發(fā)現(xiàn)火箭發(fā)射產(chǎn)生的尾焰，無(wú)法看清彈頭，更無(wú)從分辨彈頭和誘餌?！八_德”雷達(dá)則是X波段雷達(dá)，分辨達(dá)15厘米，可提供的信息與美現(xiàn)有衛(wèi)星可提供的信息完全是天壤之別。對(duì)于宙斯盾艦載雷達(dá)，其分辨率和探測(cè)距離遠(yuǎn)不及“薩德”雷達(dá)。尤其是對(duì)于探測(cè)中國(guó)的導(dǎo)彈試驗(yàn)，美國(guó)太平洋艦隊(duì)的宙斯盾艦很難提前趕赴中國(guó)近海觀測(cè)，而“薩德”雷達(dá)只需簡(jiǎn)單調(diào)整視角即可。綜上，與美在日部署的X波段雷達(dá)、天基系統(tǒng)和宙斯盾艦載雷達(dá)相比，在韓部署“薩德”雷達(dá)所獲得的信息，有實(shí)質(zhì)性的大幅提升，其作用是新增的，而非如部分美國(guó)官員學(xué)者所言是早已有之。

二、 正如“薩德”問題所集中體現(xiàn)的一樣，中美在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域都對(duì)彼此的戰(zhàn)略意圖抱有深刻疑慮，這是兩國(guó)在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域互信度低的主要癥結(jié)。在反導(dǎo)領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)美國(guó)在韓部署“薩德”的激烈反應(yīng)，歸根結(jié)底是對(duì)美國(guó)發(fā)展壯大反導(dǎo)系統(tǒng)的深刻疑慮。1999年美國(guó)《導(dǎo)彈防御法案》規(guī)定“美反導(dǎo)僅用于防御有限的彈道導(dǎo)彈攻擊”*National Missile Defense Act of 1999, Jan, 1999, p.1.，美此后一直堅(jiān)持這一表述，稱美反導(dǎo)系統(tǒng)不具備也不準(zhǔn)備擁有針對(duì)中俄戰(zhàn)略威懾的能力。但由于中國(guó)核力量規(guī)模較小，即便是有限的美國(guó)反導(dǎo)體系也足以對(duì)中國(guó)核報(bào)復(fù)能力構(gòu)成顯著影響，而美國(guó)不斷增強(qiáng)的反導(dǎo)能力更加深了中國(guó)的憂慮，擔(dān)心美國(guó)所謂“有限導(dǎo)彈防御”只是技術(shù)不成熟條件下的障眼法，終有一日將圖窮匕見。這種擔(dān)心某種程度上正變成現(xiàn)實(shí)，美國(guó)會(huì)2016年底通過的2017年《國(guó)防授權(quán)法案》，顛覆了美國(guó)以往限制反導(dǎo)規(guī)模及其能力的說(shuō)法，改為“針對(duì)日益復(fù)雜的全面導(dǎo)彈威脅，發(fā)展強(qiáng)健、有效的多層次反導(dǎo)系統(tǒng)，確保美及其盟友安全”*National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2017, Subtitle E—Missile Defense Programs, SEC. 1681, Nov., 2016, p. 628.。特朗普總統(tǒng)已指示國(guó)防部啟動(dòng)新版《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》，其中如何對(duì)美反導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)定性非常值得關(guān)注。

與之類似的疑慮也體現(xiàn)在核領(lǐng)域。美國(guó)海、陸、空基“三位一體”核力量正面臨史上首次全面更新，核戰(zhàn)略可能做出相應(yīng)調(diào)整。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美俄核對(duì)抗升溫，不少美戰(zhàn)略學(xué)者建議美國(guó)強(qiáng)化核武作用，防止俄羅斯以核手段謀取常規(guī)優(yōu)勢(shì)。2014年以來(lái)，美常務(wù)副防長(zhǎng)沃克、副防長(zhǎng)幫辦布恩、助理防長(zhǎng)謝爾等多次暗示美將加強(qiáng)核武器在地區(qū)沖突中的作用，稱“地區(qū)威懾失敗可能是美國(guó)最可能面臨的核戰(zhàn)場(chǎng)景”*Statement of M. Elaine Bunn, Deputy Assistant Secretary of Defense Nuclear and Missile Defense Policy Before the Senate Committee on Armed Services, Subcommittee on Strategic Forces，Hearing on Nuclear Forces and Policies, March 5, 2014, p.4, http://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Bunn_03-05-14.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月30日)，“國(guó)防部更加重視核作戰(zhàn)在地區(qū)沖突升級(jí)方面的作用，將強(qiáng)化核作戰(zhàn)方案，確?？偨y(tǒng)地區(qū)威懾選項(xiàng)”*Statement of Robert Scher, Assistant Secretary of Defense for Strategy, Plans, and Capabilities Before the House Armed Services, Subcommittee on Strategic Forces, Fiscal Year 2016 Nuclear Forces Hearing, April 15, 2015, p.5, http://docs.house.gov/meetings/AS/AS29/20150415/103008/HHRG-114-AS29-Wstate-ScherR-20150415.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月30日)Statement of Robert Work, Deputy Secreatary of Defense and Admiral James Winnfeld, Vice Chairman of the Joint Chiefs of Staff before the House Committee on Armed Services, Hearing on Nuclear Deterrence in the 21st Century,June 25, 2015, p3, http://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20150625/103669/HHRG-114-AS00-Wstate-WorkR-20150625.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月30日)。此外，美防長(zhǎng)、戰(zhàn)略司令部司令等要員還多次暗示考慮以核手段懾止太空、網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模攻擊。如美前防長(zhǎng)佩里所言，美國(guó)核政策調(diào)整正處于激發(fā)新一輪核軍備競(jìng)賽、重演冷戰(zhàn)核夢(mèng)魘的懸崖邊上。*“Former SecDef Perry: US on ‘Brink’ of New Nuclear Arms Race”, December 3, 2015, http://www.defensenews.com/story/defense/policy-budget/2015/12/03/former-secdef-perry-us-brink-new-nuclear-arms-race/76721640/ (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月30日)中國(guó)堅(jiān)持“不首先使用核武器”，保持較小規(guī)模的核武庫(kù)，美國(guó)一旦強(qiáng)化核武作用，勢(shì)必增加中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。因此，中國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)美國(guó)醞釀強(qiáng)化核武作用高度警惕。

盡管中國(guó)核力量規(guī)模遠(yuǎn)不及美，但美國(guó)對(duì)中國(guó)核發(fā)展戰(zhàn)略和使用戰(zhàn)略也抱有一定疑慮。如中美核戰(zhàn)略及哲學(xué)存在很大差異，美戰(zhàn)略界始終懷疑中國(guó)“不首先使用”的核政策，近來(lái)更以中國(guó)建設(shè)早期預(yù)警系統(tǒng)、發(fā)展井基多彈頭戰(zhàn)略導(dǎo)彈為據(jù)，論證中國(guó)準(zhǔn)備放棄“不首先使用”政策。此外，美戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)是否打算借美俄核裁軍之機(jī)，謀求與美平起平坐的核力量規(guī)模等問題，也有所擔(dān)心。

三、 在中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性框架下探索出路。首先，中美應(yīng)達(dá)成保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的共識(shí)。戰(zhàn)略穩(wěn)定性是經(jīng)典軍備控制理論的重要概念, 其核心是確保雙方的核報(bào)復(fù)能力足以達(dá)到“不可接受損失”標(biāo)準(zhǔn)，消除雙方先發(fā)制人打擊的動(dòng)機(jī)，降低雙方擴(kuò)充軍備的意愿，冷戰(zhàn)期間對(duì)美蘇避免沖突及戰(zhàn)略武器談判和締約發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。盡管國(guó)際形勢(shì)發(fā)生很大變化，中美核力量高度不對(duì)稱，但戰(zhàn)略穩(wěn)定性對(duì)于中美兩國(guó)避免修昔底德陷阱、防止沖突對(duì)抗，依然是不可或缺的戰(zhàn)略基石。奧巴馬政府在2010年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》及《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》中首次提出，與中國(guó)保持核戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要。特朗普政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》如果能夠延續(xù)類似表述，顯然對(duì)于中美增進(jìn)戰(zhàn)略互信存在積極意義；反之，則將向中方傳遞美新政府不認(rèn)同“中美戰(zhàn)略穩(wěn)定”的信息，勢(shì)必進(jìn)一步加深中國(guó)的疑慮。

其次，應(yīng)在戰(zhàn)略穩(wěn)定框架下，開展有誠(chéng)意的討論，厘清基本事實(shí)。美國(guó)務(wù)院官員曾多次抱怨，美有意對(duì)中國(guó)做技術(shù)性說(shuō)明，但中國(guó)拒絕接受。美官員所稱的技術(shù)性解釋，實(shí)際是對(duì)“薩德”不影響中國(guó)戰(zhàn)略威懾能力的說(shuō)明。但在美國(guó)是否愿意與中方開展技術(shù)討論，并在雙方共同認(rèn)定的技術(shù)事實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)韓國(guó)部署的“薩德”系統(tǒng)做出可驗(yàn)證的技術(shù)限制方面，美官員又往往以無(wú)此必要來(lái)搪塞。事實(shí)上，中國(guó)學(xué)者已經(jīng)有力地指出，即便不涉及“薩德”保密參數(shù)，僅從其防御朝鮮導(dǎo)彈的技術(shù)需求出發(fā)，就已經(jīng)可以合理地推斷出“薩德”雷達(dá)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略威懾力量的影響。因此，中美雙方完全可以就相關(guān)影響作共同研究和分析，美方多大程度上公開“薩德”雷達(dá)的技術(shù)參數(shù)，只是有助于更精確的分析，而并非共同討論的必要條件。因此，中方大可歡迎與美開展技術(shù)性討論和辯論，而美方也不應(yīng)幻想只作單方面的技術(shù)“忽悠”，而應(yīng)準(zhǔn)備好認(rèn)可雙方專家組的共同結(jié)論，進(jìn)而從維護(hù)中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性的角度出發(fā)，對(duì)“薩德”部署的具體方式作適當(dāng)調(diào)整。

再次，在厘清事實(shí)的基礎(chǔ)上，“薩德”部署問題仍有雙方妥協(xié)的空間。一是只部署“薩德”攔截彈，不部署其附帶雷達(dá)。至少?gòu)拿辣響B(tài)來(lái)看，在韓部署“薩德”的主要目的，在于保護(hù)駐韓美軍而非刺探中國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈信息。美國(guó)2013年就已經(jīng)可以使用歐洲盟國(guó)的雷達(dá)引導(dǎo)宙斯盾系統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)”系列攔截彈，美可用韓國(guó)的“綠松雷達(dá)”提供引導(dǎo)信息，還可以用在日本部署的同型X波段雷達(dá)提供火控信息，完全不必要單獨(dú)在韓國(guó)部署該雷達(dá)?？紤]到美國(guó)正積極考慮發(fā)展攔截范圍更大的“增程型”“薩德”系統(tǒng)，如美方承諾未來(lái)不升級(jí)韓國(guó)部署的“薩德”，中方可以考慮同意攔截彈部署。二是如果美國(guó)堅(jiān)持完整部署“薩德”系統(tǒng)，也可以采取必要措施減少中國(guó)的疑慮。中國(guó)對(duì)美國(guó)在韓部署X波段雷達(dá)的主要擔(dān)心之一，就是其平時(shí)窺伺中國(guó)的導(dǎo)彈試驗(yàn)，積累目標(biāo)特征數(shù)據(jù)。美國(guó)從保護(hù)駐韓美軍的角度出發(fā)，雷達(dá)探測(cè)扇面顯然須指向朝鮮，沒有轉(zhuǎn)向的必要。如果美國(guó)將可機(jī)動(dòng)的“薩德”雷達(dá)固定部署，并沿其雷達(dá)西側(cè)與中國(guó)丹東連線方向修建一段遮蔽墻，可以向中方傳遞其并無(wú)窺伺中方導(dǎo)彈試驗(yàn)的意圖。但這一方案仍不能免除中方對(duì)洲際導(dǎo)彈在戰(zhàn)時(shí)被該雷達(dá)探測(cè)的擔(dān)心，因而很可能仍需做戰(zhàn)時(shí)摧毀該雷達(dá)的預(yù)案和演練。從戰(zhàn)略穩(wěn)定性的角度出發(fā)，上述軍事舉措不應(yīng)被美方視為進(jìn)攻性的舉措。

總之，無(wú)論是中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性的理論內(nèi)涵，還是諸如“薩德”入韓等可能影響中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性的具體議題，中美雙方都可以深入交流，不少戰(zhàn)略疑慮完全可以通過精心設(shè)計(jì)的、基于能力的技術(shù)方案得以緩解。如果一軌交流時(shí)機(jī)和內(nèi)容不夠成熟，二軌交流應(yīng)當(dāng)在這一領(lǐng)域發(fā)揮先導(dǎo)作用。中美兩國(guó)的戰(zhàn)略學(xué)者和技術(shù)專家，可以選擇雙方共同關(guān)心的戰(zhàn)略議題，準(zhǔn)確厘清事實(shí)、精心設(shè)計(jì)方案、促進(jìn)澄清疑慮，進(jìn)而鞏固中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性，為兩國(guó)不沖突、不對(duì)抗奠定基本戰(zhàn)略條件。○

“薩德”部署的韓國(guó)因素

劉天聰

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室助理研究員)

今年年初以來(lái)，隨著韓國(guó)軍方與樂天集團(tuán)完成“換地”、美國(guó)將“薩德”系統(tǒng)部件運(yùn)抵韓國(guó)，“薩德”入韓正式進(jìn)入落實(shí)階段。據(jù)韓媒透露，美韓兩國(guó)已商定加快步伐、力爭(zhēng)于5月上旬韓國(guó)大選前完成“薩德”部署。*“大選前完成‘薩德’部署，正式服役尚需時(shí)日”，http://www.segye.com/content/html/2017/03/12/20170312001633.html (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月3日)在韓國(guó)部署“薩德”是美國(guó)以“四兩撥千斤”的巧實(shí)力搞亂東北亞局勢(shì)、收緊對(duì)華圍堵的狠招，除實(shí)質(zhì)加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略偵察監(jiān)視外，還能在整合本國(guó)同盟體系的同時(shí)離間中韓關(guān)系，達(dá)到“一箭三雕”的目的。引“薩德”入韓的“主謀”雖然是美國(guó)，但一個(gè)巴掌拍不響，“薩德”部署有深層的韓國(guó)因素，與以樸槿惠政府為代表的韓國(guó)執(zhí)政保守勢(shì)力主動(dòng)謀劃、積極配合分不開。

首先，韓國(guó)保守勢(shì)力與美國(guó)是“一家人”，引入“薩德”其實(shí)一直也是樸槿惠政府所愿。親美防華是韓國(guó)保守勢(shì)力傳統(tǒng)的政策內(nèi)核，不會(huì)輕易改變。一方面，韓國(guó)政權(quán)的建立基于兩極格局下半島南北分裂對(duì)峙的戰(zhàn)后安排，美國(guó)是韓國(guó)政治體制的實(shí)際締造者。韓國(guó)政權(quán)從誕生之初，就呈現(xiàn)出濃厚的冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)色彩，親美反共的獨(dú)裁保守勢(shì)力居于絕對(duì)統(tǒng)治地位，右翼或中右政治家、軍人、財(cái)閥及保守學(xué)者長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)家頂層，把控著韓國(guó)的大政方針、經(jīng)濟(jì)命脈和輿論教育導(dǎo)向。經(jīng)歷上世紀(jì)60至80年代多輪民主化運(yùn)動(dòng)的洗禮后，韓國(guó)的民主政治雖有所成熟，但保守勢(shì)力仍然強(qiáng)大，至今仍是韓國(guó)精英層的主流，其原生的親美、敵朝、防華等冷戰(zhàn)思維在全球化時(shí)代雖披上了緩和的外衣，但并未從根本上發(fā)生改變。另方面，韓國(guó)保守勢(shì)力脫胎于依靠外部力量建立起來(lái)的威權(quán)主義政權(quán)，具有明顯的買辦性質(zhì)。在美國(guó)扶持下，保守勢(shì)力通過開發(fā)獨(dú)裁的模式運(yùn)作并發(fā)展韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，使韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了由殖民地到發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大跨越。在此過程中，他們與美國(guó)產(chǎn)生并維持著廣泛而深入的利益聯(lián)系，其政權(quán)親美、在政策上努力與美國(guó)圍堵中國(guó)的亞太戰(zhàn)略保持協(xié)調(diào)一致是必然的。

“薩德”部署一直在美韓低調(diào)合作下平穩(wěn)推進(jìn)，其落地從始至終都只不過是時(shí)間問題。美方雖不積極宣揚(yáng)，但只要提及此事，基本都正面明示必將部署；韓國(guó)則一直曖昧模糊、以緩兵之計(jì)與中國(guó)“打牌”，謀求左右逢源、將利益最大化。在“薩德”問題博弈過程中，韓國(guó)對(duì)外表態(tài)總給人一種“部不部署可能還有妥協(xié)余地”的錯(cuò)覺，有較強(qiáng)的欺騙性。回顧歷史，“薩德”部署的源頭可上溯至樸槿惠總統(tǒng)上任伊始的2013年10月，美韓在當(dāng)月的雙邊年度安保會(huì)議(SCM)中深入探討了該問題，當(dāng)時(shí)韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人就公開表示“有必要構(gòu)建(包括“薩德”系統(tǒng)和“愛國(guó)者”系統(tǒng)的)雙層導(dǎo)彈防御體系”。*“政府考慮引入中高度攔截裝備‘薩德’系統(tǒng)”，http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/607225.html (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月1日)2014年6月，時(shí)任駐韓美軍司令斯卡帕羅蒂首次對(duì)外公開表示建議在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)。此舉引發(fā)周邊國(guó)家擔(dān)憂，樸槿惠政府遂制訂了曖昧的“三不”(不要求、不商討、不決定)原則用于對(duì)外宣傳，主要目的在于穩(wěn)住中國(guó)。中方重視中韓合作大局，故在各種場(chǎng)合多次勸說(shuō)韓方，不要部署危害中國(guó)戰(zhàn)略安全的“薩德”系統(tǒng)；而韓方并不收手，一面以朝鮮威脅為由頭、與美加速推進(jìn)“薩德”部署，一面強(qiáng)詞奪理稱“薩德”入韓只針對(duì)朝鮮，不損害中方利益，對(duì)于中方技術(shù)專家如清華大學(xué)李彬教授、中國(guó)人民大學(xué)吳日強(qiáng)副教授等學(xué)者撰寫的通過推算“薩德”雷達(dá)探測(cè)距離、論證其明確減損中方戰(zhàn)略威懾力的多篇有理有據(jù)的文章“裝看不見”、不敢回應(yīng)。2016年底，樸槿惠政府受“干政門”致命一擊，民望急降，至2017年初，保守勢(shì)力“大勢(shì)已去”，失去政權(quán)基本已成定局。這時(shí)他們才卸下面具，索性“赤膊上陣”，不顧各方反對(duì)孤注一擲，搶在2017年3月樸槿惠彈劾案宣判前強(qiáng)行迎“薩德”硬件入韓，拼“最后一口氣”將部署進(jìn)程既成事實(shí)化、不可逆化。從“薩德”部署的整個(gè)過程中可清晰看出，韓國(guó)保守勢(shì)力與美國(guó)的利益、政策取向高度一致，二者之間的區(qū)別僅僅存在于方法論層面上?！八_德”入韓是兩廂情愿，韓國(guó)有很強(qiáng)的主動(dòng)謀劃、運(yùn)作一面，絕非被動(dòng)接受。

其次，“薩德”部署在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的確有一定的民意基礎(chǔ)，但它并非自然形成，而是主要源于保守勢(shì)力的有意塑造，即“先有薩德，后有民意”，而非韓方一直宣揚(yáng)的“先有民意，才有薩德”。自李明博政府算起，保守勢(shì)力此輪已在韓國(guó)連續(xù)執(zhí)政近十年，在這近十年里，韓國(guó)民意日益右轉(zhuǎn)，其中固然有朝鮮核導(dǎo)能力提升、對(duì)韓國(guó)安全威脅增大的外部刺激原因，但主要是源于保守政府的主動(dòng)塑造及媒體的持續(xù)引導(dǎo)。這點(diǎn)在“薩德”問題上體現(xiàn)得尤為明顯，從去年韓國(guó)民眾對(duì)部署“薩德”的支持率變化上就可看出。2016年 2月至9月，“薩德”民眾支持率持續(xù)在50%～60%之間浮動(dòng)，9月9日朝鮮進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)意義極為重大的第五次核試驗(yàn)、即核彈頭試驗(yàn)后，這個(gè)數(shù)字相較8月的53.6%只上升了6個(gè)百分點(diǎn)、至59.8%；而10月底樸槿惠政府“干政門”丑聞一出，卻使之直接跌掉了13個(gè)半百分點(diǎn)、急降至46.3%。反對(duì)部署的則飆升至45.7%，其中53.9%的人表示反對(duì)原因是“不能信賴政府的決定”。*Kim Ji Yoon,“Changing Tides: THAAD and Shifting Korean Public Opinion toward the United States and China”， http://www.asaninst.org/contents/changing-tides-thaad-and-shifting-korean-public-opinion-toward-the-united-states-and-china/(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月3日)從這幾組數(shù)據(jù)的對(duì)比中能夠看出，相較于朝鮮威脅因素，政府的相關(guān)言行、導(dǎo)向和可信度，才是韓國(guó)民眾判斷是否支持部署“薩德”的主要依據(jù)。的確，應(yīng)否部署“薩德”是技術(shù)性很強(qiáng)的安全問題，普通民眾沒有對(duì)事件本身的獨(dú)立分析判斷能力，政府通過媒體的引導(dǎo)，很容易大幅左右民意支持率的升高或降低。因此，所謂“部署‘薩德’的民意基礎(chǔ)”更多地是由保守政府人為塑造出來(lái)的，韓方宣稱的“決定引入‘薩德’是出于民眾呼聲”的理由實(shí)屬因果倒置，缺乏說(shuō)服力。2017年以來(lái)，隨著樸槿惠被調(diào)查、彈劾、停職，韓國(guó)保守勢(shì)力、傳統(tǒng)精英背后的黑幕不斷浮出水面，為廣大民眾所知。民眾在強(qiáng)烈反彈、投身抗?fàn)幍倪^程中，獨(dú)立意識(shí)顯著覺醒，對(duì)政府的保守宣傳日益不再盲從、不再“買賬”，在安全議題上的觀點(diǎn)日益穩(wěn)健，能夠更客觀地看待現(xiàn)實(shí)，支持部署“薩德”的熱度較樸執(zhí)政時(shí)期明顯下降。2017年3月10～11日的民調(diào)顯示，認(rèn)為應(yīng)加速或按原計(jì)劃正常部署“薩德”的民眾僅占45.4%，而認(rèn)為“考慮到國(guó)內(nèi)外矛盾，應(yīng)推遲部署”的則升至39.7%，兩者已近持平。*“按計(jì)劃部署‘薩德’45.4%……推遲至下屆政府39.7%”，http://www.sedaily.com/NewsView/1ODCBQLX4J(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月3日)可見，目前無(wú)論從哪個(gè)層面上講，所謂的“民意基礎(chǔ)、民眾推動(dòng)”均已不能夠再成為某些勢(shì)力引“薩德”入韓的理由。

再次，“薩德”得以落地韓國(guó)還與樸槿惠政府的外交風(fēng)格有關(guān)。樸槿惠一生傳奇，具有很強(qiáng)的個(gè)人魅力與領(lǐng)導(dǎo)才能，但其主要經(jīng)歷集中于國(guó)內(nèi)政治，對(duì)外交接觸較少，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足、策略失當(dāng)，導(dǎo)致“薩德”以很不理想的節(jié)奏、很不理想的方式落地韓國(guó)，給中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性損害，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，中韓關(guān)系恐怕都難以回到2015年的水平。從韓國(guó)方面來(lái)看，一是機(jī)會(huì)主義心態(tài)作祟。樸槿惠政府在對(duì)華政策設(shè)計(jì)和處理對(duì)華關(guān)系上缺乏一貫的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，其代表的韓國(guó)保守勢(shì)力發(fā)展中韓關(guān)系更多地是一種基于眼前利益的短期投機(jī)行為。樸槿惠上任之初，在朝核、經(jīng)濟(jì)、全球事務(wù)上對(duì)華有強(qiáng)烈需求，所以主動(dòng)與中國(guó)“走近”，大力推進(jìn)中韓關(guān)系；而當(dāng)其發(fā)現(xiàn)形勢(shì)并不像其預(yù)期的那么簡(jiǎn)單，尤其是朝核問題日益復(fù)雜難解、中國(guó)無(wú)法滿足其需求時(shí)，便迅速轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端，罔顧中方感受和積累多年、來(lái)之不易的中韓互信，毫不回頭地?fù)肀А八_德”，跳上美國(guó)的戰(zhàn)車。當(dāng)然這樣缺乏穩(wěn)健性的決策方式和韓國(guó)總統(tǒng)任期過短也有關(guān)，但樸政府及韓國(guó)保守勢(shì)力的機(jī)會(huì)主義外交風(fēng)格仍然是主要原因。二是主觀主義思想泛濫。在“薩德”問題上，樸槿惠政府從始至終都抱有強(qiáng)烈的僥幸心理，一味地從主觀期待和狹隘的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，樂觀臆想事件的影響和后續(xù)發(fā)展，堅(jiān)信其一定能迫中方默默吞下“薩德”入韓的苦果，嚴(yán)重低估了中國(guó)維護(hù)戰(zhàn)略安全利益的決心。其實(shí)，中方早就通過各種渠道反復(fù)勸告、警告韓方，“薩德”問題是原則問題，中方立場(chǎng)不可能妥協(xié)，但樸政府始終以“原地臥倒”、“雙手堵耳”、“自說(shuō)自話”消極應(yīng)付，一意孤行、我行我素，最終導(dǎo)致了“薩德”落地、中韓“雙輸”的局面。其實(shí)，主觀主義是樸槿惠團(tuán)隊(duì)一貫的問題，他們?cè)趹?yīng)對(duì)“干政門”事件上的做法與應(yīng)對(duì)“薩德”問題如出一轍，脫離現(xiàn)實(shí)地幻想、盲目自信，最終只能親手埋葬自己的政治生命。三是決策受“鷹派”影響大，整體過于僵硬、缺乏靈活性與均衡性。樸槿惠總統(tǒng)本人生于軍人家庭，其政府安全團(tuán)隊(duì)中，話語(yǔ)權(quán)最強(qiáng)的青瓦臺(tái)安保室長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)、防長(zhǎng)韓民求、駐華大使金章洙(前任安保室長(zhǎng))三人都是軍人出身，他們成長(zhǎng)于冷戰(zhàn)時(shí)期，思想主要受美國(guó)影響，對(duì)華有傳統(tǒng)的不信任感。樸槿惠執(zhí)政的三年多時(shí)間里，“鷹派”團(tuán)隊(duì)基本壟斷了其安全決策過程，他們的觀點(diǎn)、態(tài)度與樸本人的保守思想產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致“薩德”快速入韓。

5月9日，韓國(guó)將舉行下屆總統(tǒng)大選。從目前的支持率看，同為中左在野勢(shì)力的共同民主黨候選人文在寅和國(guó)民之黨候選人安哲秀形成并駕齊驅(qū)的“兩強(qiáng)爭(zhēng)霸”局面；保守勢(shì)力“大勢(shì)已去”，執(zhí)政的自由韓國(guó)黨候選人洪準(zhǔn)杓和由該黨分裂出的正黨候選人劉承旼支持率均僅為個(gè)位數(shù)，已基本不存在勝選可能。以當(dāng)前形勢(shì)為基礎(chǔ)判斷，中左勢(shì)力上臺(tái)幾率非常大。展望未來(lái)，韓國(guó)新政府不會(huì)坐視中韓關(guān)系惡化不理，主動(dòng)采取措施緩和對(duì)華關(guān)系應(yīng)是大概率事件。但在“薩德”問題上，鑒于其“主謀”是美國(guó)，韓國(guó)“上車容易下車難”、“助推容易剎車難”，能夠采取的政策手段有限；而中國(guó)的立場(chǎng)一貫堅(jiān)決，不可能容許韓方就這么輕易“翻篇”，若不移除“薩德”問題現(xiàn)實(shí)障礙，韓對(duì)華外交又勢(shì)必難以展開。如何解決此“兩難”，恐怕將是韓國(guó)新政府上臺(tái)后面臨的重要外交難題。○

朝鮮對(duì)“薩德”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)

李軍

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室主任、研究員)

美國(guó)和韓國(guó)不顧中國(guó)、俄羅斯的堅(jiān)決反對(duì)，執(zhí)意在韓推進(jìn)“薩德”部署進(jìn)程，致使本已緊張的半島局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。在整個(gè)事態(tài)的發(fā)展過程中，極少有人關(guān)注朝鮮方面如何看待“薩德”，更多的人和輿論報(bào)道傾向認(rèn)同，“朝鮮因素”或者“朝鮮不斷增大的核導(dǎo)威脅”是促使美韓執(zhí)意推進(jìn)“薩德”部署進(jìn)程的始作俑者，或者是根本緣由。鑒此，筆者擬從朝方關(guān)于美在韓部署“薩德”的評(píng)論切入，就朝方在“薩德”問題上的態(tài)度與立場(chǎng)做一梳理與分析，或許有助于了解事情的本來(lái)面貌與演變進(jìn)程。

首先，朝鮮認(rèn)為，美韓以朝核導(dǎo)威脅為由執(zhí)意推進(jìn)“薩德”部署進(jìn)程的說(shuō)法根本站不住腳。在部署“薩德”這件事上，奧巴馬與樸槿惠政府蓄謀已久，2016年7月雙方一拍即合，決定在韓部署“薩德”，完全是出于他們各自戰(zhàn)略利益盤算。特別是在“閨蜜干政事件”曝光以后，美對(duì)“薩德”能否順利落地心生不安，遂逼迫韓政府加快部署進(jìn)程。美推進(jìn)在韓部署“薩德”可謂獲利良多，一可固化韓作為美稱霸全球的戰(zhàn)略要沖的現(xiàn)實(shí)，二有利美掌控半島和東北亞地區(qū)霸權(quán)。因?yàn)槊涝陧n部署“薩德”，除朝鮮之外,還直接瞄準(zhǔn)東北亞大國(guó)。美可借此構(gòu)建亞太反導(dǎo)體系及亞洲版“北約”，從而確立對(duì)半島周邊國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效牽制東北亞地區(qū)的大國(guó)，掌控地區(qū)霸權(quán)。*[朝]“加速推進(jìn)‘薩德’部署進(jìn)程，能得到什么？”，http://www.uriminzokkiri.com/index.php?ptype=ugisa1&no=1130450(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月5日)至于美韓瘋狂炒作應(yīng)對(duì)所謂的“朝鮮核導(dǎo)威脅”，在朝鮮看來(lái)，不過是為掩人耳目、粉飾陰謀罷了。應(yīng)該說(shuō)，朝方對(duì)美戰(zhàn)略企圖的認(rèn)識(shí)還是清楚和到位的。朝鮮半島地處大陸與海洋勢(shì)力的交匯點(diǎn)，歷來(lái)是列強(qiáng)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地。當(dāng)下，美在韓強(qiáng)推“薩德”部署使中韓戰(zhàn)略互信嚴(yán)重受損、中韓關(guān)系大幅倒退，而美對(duì)韓控制力則相應(yīng)增強(qiáng)、美韓同盟關(guān)系進(jìn)一步被綁緊，美韓日三邊共助體制也隨之強(qiáng)化。這些恰好都是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略想得到的東西。

那么，韓國(guó)政府又是出于怎樣的考慮，為什么會(huì)無(wú)視中俄的強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)拗地同意美在韓部署“薩德”呢？在朝鮮看來(lái)，韓國(guó)政府的這項(xiàng)外交決策純粹是“賣族求榮”的愚蠢、卑劣行徑。*[朝]“祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)言人聲明”，《民主朝鮮》，2016年7月15日。樸政府以朝鮮核彈頭爆炸試驗(yàn)為由在韓國(guó)社會(huì)內(nèi)部大肆鼓噪“朝鮮威脅論”，塑造民眾反朝的對(duì)決意識(shí)，集結(jié)保守勢(shì)力、強(qiáng)行推進(jìn)“薩德”部署，一是旨在擺脫“閨蜜干政事件”引發(fā)的執(zhí)政危機(jī)，挽救岌岌可危的政治處境；二是隨著朝鮮擁核國(guó)地位的日益鞏固，樸所謂“迫朝先行棄核”的大話眼見告吹，于是不管付出怎樣的代價(jià)，也要倚仗美國(guó)進(jìn)一步加大反朝制裁和壓力，最終借美國(guó)人的手摧毀“民族寶貴資產(chǎn)——核寶劍”。至于樸政府宣傳的可以用“薩德”抵御朝鮮正義打擊，可以防御業(yè)已實(shí)現(xiàn)小型化、精密化、多樣化的朝鮮核攻擊手段的說(shuō)法，在朝鮮看來(lái)更是癡人說(shuō)夢(mèng)，體現(xiàn)了韓政府在軍事上的無(wú)知，無(wú)非是在愚弄與欺瞞輿論和民心而已，同時(shí)還企圖借此將周邊國(guó)家納入“對(duì)朝壓迫共助”框架。

從朝方上述分析與論述中不難看出兩點(diǎn)，一是朝鮮經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然遠(yuǎn)遜韓國(guó)，但是內(nèi)心很強(qiáng)大、看不起韓國(guó)，認(rèn)為朝鮮才是半島真正的主人，韓國(guó)不過是“美國(guó)豢養(yǎng)的一頭綿羊”。二是從某種意義上講，半島近現(xiàn)代史是分裂的歷史，是同一民族相互殘殺、仇視的歷史。朝韓之間“開始對(duì)話、達(dá)成協(xié)議、部分履行協(xié)議、對(duì)話中斷、協(xié)議無(wú)效、重陷僵局與對(duì)抗”的歷史輪回仍在延續(xù)，常給人以“春來(lái)不似春”之感。“歷史是一面照妖鏡，可以看出各種文化的原形。歷史又是一座孽鏡臺(tái)，可以照出各種文化的過去種種經(jīng)過?！?胡適：“讀梁漱溟先生的《東西文化及其哲學(xué)》”，載歐陽(yáng)哲生編：《容忍比自由更重要-胡適與他的論敵》(上)，時(shí)事出版社，1999年，第383頁(yè)。反反復(fù)復(fù)、起起伏伏的朝韓關(guān)系史已然給出其今后發(fā)展亦不會(huì)一帆風(fēng)順的預(yù)示。特別是在“北搞核導(dǎo)、南擁薩德”的對(duì)峙局面下，前景恐更不容樂觀。

其次，在朝鮮看來(lái)，“薩德”是侵略性的戰(zhàn)爭(zhēng)武器，根本不是美韓口中的“防御手段”；不管美韓用怎樣的華麗辭藻加以修飾或辯駁，就像“烏鴉即使被刷上白漆也無(wú)法變成白鷺”一樣，難以掩蓋“薩德”的挑釁與侵略本質(zhì)。*“‘薩德’是危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)火索”http://uriminzokkiri.com/uri_foreign/tongilsinbo/index.php?ptype=sinbogisa&no=115074(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月7日)這種“侵略性”主要體現(xiàn)在以下方面：一是“薩德”不僅保護(hù)不了韓國(guó)民眾，而且只會(huì)讓韓國(guó)民眾永無(wú)寧日。2006年韓國(guó)科幻電影《怪物》上映。影片中，駐韓美軍不斷往漢江排放變質(zhì)甲醛等有毒物質(zhì)，導(dǎo)致漢江里的魚變成怪物。主人公因魚怪而痛失愛女，飽受痛苦與不幸。10余年后的今天，這部電影成了朝鮮反對(duì)美韓部署“薩德”的輿論工具。朝鮮媒體評(píng)論，在韓國(guó)部署“薩德”是《怪物》的現(xiàn)實(shí)版。今天的韓國(guó)人民將深受“薩德”這一怪物所害，淪為命運(yùn)悲慘的電影主人公。二是“薩德”急劇推升半島緊張并可能成為引發(fā)災(zāi)難的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)火索。美國(guó)部署“薩德”引發(fā)中國(guó)和俄羅斯等周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。中俄采取了強(qiáng)有力的反制措施，甚至出現(xiàn)了對(duì)部署“薩德”的星州高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行精確打擊的聲音。朝方認(rèn)為，這將導(dǎo)致韓國(guó)變成大國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交矛盾與摩擦的中心，淪為極度危險(xiǎn)的大國(guó)核對(duì)決場(chǎng)。今后在東北亞，若發(fā)生大國(guó)間的偶發(fā)性沖突，沒有任何“薩德”可免遭不明國(guó)籍的核打擊的保障，其損害只能由韓獨(dú)自承擔(dān)。所以，韓政府同意部署“薩德”是“為抓虱子而燒掉三間草房”的愚蠢行為。*[朝]“招致核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的‘薩德’部署”，《勞動(dòng)新聞》，2017年3月9日。三是對(duì)半島命運(yùn)而言,朝鮮認(rèn)為，同意在韓部署“薩德”等于向美國(guó)提供了永久霸占半島南半部的機(jī)會(huì)與口實(shí)，將導(dǎo)致民族永久分裂,是現(xiàn)代版“乙巳五賊”*“乙巳五賊”是指1905年贊成與日本簽訂導(dǎo)致朝鮮王朝滅亡的《乙巳條約》的五名大臣，分別是學(xué)部大臣李完用、外部大臣樸齊純、農(nóng)商工部大臣權(quán)重顯、軍部大臣李根澤和內(nèi)部大臣李址镕。的行為。*[朝]“祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)言人聲明”，《民主朝鮮》，2016年7月15日。四是美國(guó)在韓部署“薩德”，同美國(guó)為了將整個(gè)東北亞地區(qū)置于核瞄準(zhǔn)鏡內(nèi)、永久維系霸權(quán)的戰(zhàn)略企圖相比，其產(chǎn)生的實(shí)際政治軍事后果更為嚴(yán)重。毋庸置疑，“薩德”部署將進(jìn)一步激化美韓與半島周邊國(guó)家的摩擦與矛盾，產(chǎn)生新的沖突要素，嚴(yán)重破壞東北亞和平與安全。

再次，出于對(duì)“薩德”的如此認(rèn)知，針對(duì)美在韓部署“薩德”，朝方主要采取了以下三方面的應(yīng)對(duì)舉措。一是不示弱，戰(zhàn)略上藐視“薩德”。朝鮮軍方稱，其軍隊(duì)將敵人所有侵略戰(zhàn)爭(zhēng)手段、對(duì)朝攻擊和后勤補(bǔ)給基地納入精確打擊圈內(nèi)已經(jīng)很久了。只要接到命令，朝軍即可實(shí)施無(wú)情的報(bào)復(fù)打擊。“薩德”在朝強(qiáng)大的戰(zhàn)略武裝面前不過是一堆破銅爛鐵。二是大力宣傳中俄也反對(duì)“薩德”，營(yíng)造對(duì)朝有利的外部環(huán)境?！睹裰鞒r》等報(bào)刊發(fā)表評(píng)論稱，本已錯(cuò)綜復(fù)雜的中、俄與美國(guó)的關(guān)系因?yàn)槊涝陧n部署“薩德”而進(jìn)一步激化。顯然，朝方是想通過這些輿論宣傳彰顯在反對(duì)美部署“薩德”這一重大問題上，中、俄和朝鮮是同屬一個(gè)陣營(yíng)的。三是加速核導(dǎo)開發(fā)，以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬。2016年7月11日，朝人民軍總參謀部炮兵局發(fā)表“重大警告”稱，朝鮮將從“薩德”在韓國(guó)部署的位置確定之時(shí)起，采取物理應(yīng)對(duì)措施予以徹底壓制，“朝鮮革命武裝力量將不斷加強(qiáng)其威力”。*[朝]“朝鮮人民軍總參謀部炮兵局的重大警告”，《勞動(dòng)新聞》，2016年7月12日。此后，朝鮮可謂“言出即行”。2016年8月，朝鮮成功發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈(SLBM)，9月搞了第五次核試(核彈頭爆炸試驗(yàn))和“新型地球同步衛(wèi)星運(yùn)載火箭”大功率發(fā)動(dòng)機(jī)地上點(diǎn)火試驗(yàn)。2017年，金正恩在元旦講話中稱“洲際彈道火箭試射準(zhǔn)備工作進(jìn)入收尾階段”，2月朝首次成功試射固體燃料推進(jìn)、陸基機(jī)動(dòng)發(fā)射的“北極星-2”型彈道導(dǎo)彈，3月進(jìn)行“朝鮮式”大功率火箭發(fā)動(dòng)機(jī)地上點(diǎn)火試驗(yàn)。

從上述朝鮮對(duì)“薩德”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)中，足見半島政治當(dāng)中根深蒂固的敵對(duì)性和你死我活的殘酷性。當(dāng)下，美韓完全不理會(huì)中方的對(duì)話倡議，排斥與朝鮮對(duì)話，認(rèn)為與朝對(duì)話毫無(wú)意義，只有加大對(duì)朝全方位施壓與圍堵，甚至不惜動(dòng)武才能促朝棄核。朝方則認(rèn)為，對(duì)付瘋狂揮舞“核大棒”的美國(guó)只能拿起“核寶劍”，擁有強(qiáng)大的核遏制力是清算朝美關(guān)系的唯一途徑。朝鮮與美韓走上了相互頻頻示強(qiáng)的道路。2017年3月6日，2臺(tái)“薩德”發(fā)射架和部分裝備運(yùn)抵韓國(guó)，當(dāng)天朝方進(jìn)行了4枚彈道火箭同時(shí)發(fā)射訓(xùn)練，并稱“該訓(xùn)練檢驗(yàn)了核彈頭安裝操作步驟和迅速投入作戰(zhàn)的能力”。在3月的美韓聯(lián)合軍演中，美軍多架F-35B隱形戰(zhàn)機(jī)在半島上空實(shí)施了精確投彈演練。美還計(jì)劃在韓同步增加部署“阿帕奇”直升機(jī)和“灰鷹”無(wú)人機(jī)，提升對(duì)朝精確打擊能力。

美韓與朝固持己見，理由與行動(dòng)都貌似合情合理。美方聲稱，不愿意再重復(fù)1994年與朝鮮簽署《核框架協(xié)議》這樣的“失誤”，“絕不被朝騙第三次”，要求朝在棄核上首先采取實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，否則就弄死朝。朝則堅(jiān)持，美不終結(jié)對(duì)朝敵視政策，朝就絕不中斷核開發(fā)或放棄核武；核遏制力是針對(duì)美核威脅和敵視政策、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和生存的必要手段，而非討價(jià)還價(jià)的籌碼。顯然，雙方在解決問題的方式與態(tài)度上，都忘卻了“技術(shù)進(jìn)步只會(huì)造成新的奪取、分配和享用的新努力，只會(huì)加劇舊的問題”。*[德]卡爾·施米特著，劉宗坤等譯：《政治的概念》，上海人民出版社，2003年，第424頁(yè)。武器的升級(jí)并無(wú)助于緩和半島緊張、推動(dòng)半島無(wú)核化進(jìn)程。相反，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的演變，反倒促使彼此間的敵對(duì)性變得愈發(fā)尖銳與不可調(diào)和。朝鮮聲稱，“先發(fā)制人打擊不是美國(guó)的特權(quán)。在朝鮮核武庫(kù)裝滿戰(zhàn)略攻擊武器的今天，朝鮮的軍事戰(zhàn)略也隨之發(fā)生了變化”。*[朝]“企圖挑起侵朝核戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事陰謀”，《民主朝鮮》，2016年7月12日。3月26日朝鮮人民軍總參謀部發(fā)出警告，針對(duì)美韓的“特殊作戰(zhàn)”和“先發(fā)制人”打擊陰謀，朝將還以朝鮮式的“先發(fā)特殊作戰(zhàn)”和“先發(fā)制人”打擊。當(dāng)天，韓國(guó)聯(lián)合參謀本部回應(yīng)，朝若挑釁，將遭到嚴(yán)懲，朝政權(quán)將自取滅亡。

盡管一般認(rèn)為，在當(dāng)今世界大國(guó)的核均勢(shì)之下，在半島再打一場(chǎng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小，更遑論核戰(zhàn)爭(zhēng)。但如今的半島，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的濃郁火藥味撲面而來(lái)，更為嚴(yán)重的是，彼此視先發(fā)制人打擊、戰(zhàn)爭(zhēng)為兒戲，總以為能“一戰(zhàn)解千愁”。因此，不排除發(fā)生“一定范圍的和有限的戰(zhàn)爭(zhēng)”?？涩F(xiàn)實(shí)是，誰(shuí)又能保證大國(guó)或地區(qū)國(guó)家一定能操控好這樣的游戲，一定能掌控好半島局勢(shì)，不讓其超出一定的范圍呢？歸根結(jié)底，促進(jìn)問題解決、推動(dòng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)依然需要問題相關(guān)方回歸理性與對(duì)話，重構(gòu)相互信賴?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)