文/曾鵬 向麗

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的地區(qū)差異研究

文/曾鵬 向麗

城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模和持續(xù)性向城鎮(zhèn)遷移，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多通過(guò)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生的異地城鎮(zhèn)化遷移方式進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入大城市，帶來(lái)了日益嚴(yán)重的“大城市病”。并且，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、子女教育、住房等社會(huì)保障等方面均未享受到與城市市民相同待遇，處于一種非城非鄉(xiāng)的境地，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份上的徹底轉(zhuǎn)變，仍保留著農(nóng)民的生活和消費(fèi)方式，難以真正融入城市。“引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”作為黨和國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。從人口就近城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑上看，實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)于城鎮(zhèn)的“職業(yè)認(rèn)同→社會(huì)關(guān)系認(rèn)同→身份認(rèn)同→心理認(rèn)同”的復(fù)雜過(guò)程。因此，本研究以中西部地區(qū)15省市為研究樣本，從社會(huì)認(rèn)同度視角實(shí)證分析中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿的地區(qū)差異及其主要影響因素，進(jìn)而得出研究結(jié)論。研究成果可為各級(jí)政府合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中西部城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展提供參考依據(jù)。

相關(guān)理論分析

在我國(guó)部分地區(qū)推行的“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡管成功地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，卻又不得不面臨“失地”又“失業(yè)”的雙重困境。同時(shí)，小城鎮(zhèn)在土地使用方面嚴(yán)重不集約，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，難以獲得規(guī)模效益。此外，我國(guó)絕大多小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問(wèn)題都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過(guò)生產(chǎn)方式和生活空間的轉(zhuǎn)變，既要使產(chǎn)出和人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，又要集約節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。既然一、二線城市人口吸納能力和承載力有限，小城鎮(zhèn)又不適宜作為人口城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)模式，那就應(yīng)當(dāng)探索人口就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。人口就近城鎮(zhèn)化是指通過(guò)構(gòu)建各具特色且科學(xué)合理的多級(jí)新型城鎮(zhèn)體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口近距離遷移到其家鄉(xiāng)所在地附近的地級(jí)市、縣城或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特色小城鎮(zhèn)，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化模式。從地理特點(diǎn)上看，由于地級(jí)市和縣級(jí)行政單位在地域文化上具有相似性，并且隨著交通機(jī)動(dòng)化的發(fā)展也在通勤距離范圍以內(nèi)，因而非常有利于城鄉(xiāng)流動(dòng)和一體化發(fā)展。

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿受到個(gè)體特征因素、家庭因素、社會(huì)制度因素、心理因素城市社區(qū)環(huán)境等多方面因素共同作用。個(gè)人特征因素中性別、婚姻狀況、年齡、受教育程度等也將對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口近城鎮(zhèn)化意愿產(chǎn)生不同程度的影響。推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，亟需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由“工作人”向“生活人”成功轉(zhuǎn)型。而人的城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向體現(xiàn)為包容、權(quán)利平等和成果共享，其外在追求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份、權(quán)利和待遇上的高公平感知度，其內(nèi)在要求則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)認(rèn)同。社會(huì)認(rèn)同可分為歸屬性認(rèn)同、文化性認(rèn)同、疆域性認(rèn)同、政治性認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)性認(rèn)同以及社會(huì)性認(rèn)同等類型，涵蓋家庭紐帶、個(gè)人社交圈、同業(yè)團(tuán)體成員資格、階層忠誠(chéng)和社會(huì)地位等多元關(guān)系。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在面對(duì)就近城鎮(zhèn)化選擇時(shí)，將根據(jù)其職業(yè)認(rèn)同、社會(huì)關(guān)系認(rèn)同和身份認(rèn)同滿意度的高低，以及其在城鎮(zhèn)工作和生活的主觀幸福感做出相對(duì)理性的判斷。

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿往往是基于其就近城鎮(zhèn)化后得到的正收益與負(fù)收益之間的差額，即其所獲取的比較利益的基礎(chǔ)上，如果中西部地區(qū)城鎮(zhèn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相對(duì)較好的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，將對(duì)工資待遇水平較低、就業(yè)能力不足的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)。根據(jù)Diener（迪勒爾）提出的主觀幸福感的四維結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度較低，但其職業(yè)期望值相對(duì)較高，并希望就近城鎮(zhèn)化之后能夠獲得更高的物質(zhì)和精神享受。由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化之前在農(nóng)村擁有土地、宅基地、住房等資產(chǎn)，部分日常消費(fèi)品也可以實(shí)現(xiàn)自給自足，因而其非常關(guān)注城鎮(zhèn)化之后的城市物價(jià)水平、居住條件，以及能否真正享受到與市民均等的基本公共服務(wù)，這些因素都將直接影響其主觀幸福感，進(jìn)而影響其就近城鎮(zhèn)化意愿。

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿現(xiàn)狀

考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，本研究的調(diào)查樣本僅涉及中部地區(qū)的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6個(gè)省；西部地區(qū)的四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等9個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。調(diào)查內(nèi)容主要包括7個(gè)部分：個(gè)人基本信息、人口就近城鎮(zhèn)化意愿、職業(yè)認(rèn)同度、社會(huì)關(guān)系認(rèn)同度、身份認(rèn)同度、城市工作幸福感和城市生活幸福感。調(diào)查結(jié)果顯示，在中部地區(qū)的2479份總有效樣本中，愿意就近城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口僅占35.66%；在西部地區(qū)的3310份總有效樣本中，愿意就近城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占34.50%。本研究的重點(diǎn)是中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化意愿的地區(qū)差異，因此主要采用2026個(gè)具有就近城鎮(zhèn)化意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樣本。在個(gè)人特征因素方面，中部地區(qū)男性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比例為55.32%，西部地區(qū)男性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比例為53.24%，均高于女性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所占比重。中部地區(qū)已婚的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占77.49%，西部地區(qū)的已婚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比例略高于中部地區(qū)，占78.72%。在年齡構(gòu)成上，第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所占比重較大，中部地區(qū)為57.81%，西部地區(qū)為54.64%。此外，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化程度普遍不高，以初中學(xué)歷居多，中部地區(qū)大專及以上文化程度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比例僅占17.65%，西部地區(qū)大專及以上文化程度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比例為14.54%。

1. 社會(huì)認(rèn)同度。在職業(yè)認(rèn)同度上，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受職業(yè)技能水平的影響都大于其受職業(yè)升遷機(jī)會(huì)的影響，表明中西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平滿意度的高低對(duì)其就近城鎮(zhèn)化意愿的影響突出，且中部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受其職業(yè)升遷機(jī)會(huì)和職業(yè)技能水平的影響更為明顯。在社會(huì)關(guān)系認(rèn)同度上，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民關(guān)系的好壞對(duì)其就近城鎮(zhèn)化意愿的影響更直接，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受社會(huì)關(guān)系認(rèn)同度的作用相當(dāng)明顯。在身份認(rèn)同度上，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)其子女教育水平相對(duì)重視，而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受戶籍狀況的影響更顯著，其更希望通過(guò)就近城鎮(zhèn)化享受到和城市居民同等的基本公共服務(wù)。

2. 城市工作幸福感。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受工作環(huán)境和工資待遇水平滿意度的影響大于其受工作時(shí)長(zhǎng)的影響。并且，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受工資待遇水平、工作環(huán)境和工作時(shí)長(zhǎng)的影響程度都要高于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更重視工作環(huán)境和工作時(shí)長(zhǎng)的滿意度，其對(duì)工資待遇水平的要求更低。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，處于不同年齡段的中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)工作環(huán)境和工作時(shí)長(zhǎng)的滿意度呈現(xiàn)出明顯的差異性，35歲以下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更為關(guān)注自身工作環(huán)境和工作時(shí)長(zhǎng)狀況。

3. 城市生活幸福感。居住條件對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的影響最大，其次是物價(jià)水平，最后是治安狀況。目前在城市務(wù)工的中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分集中租住在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，居住面積狹小，居住條件較為惡劣，尚不具備進(jìn)城定居能力。物價(jià)水平對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的影響更大。由于城市的物價(jià)水平往往高于農(nóng)村的物價(jià)水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化后需要付出更多的生活成本，致使中西部地區(qū)部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意就近城鎮(zhèn)化。此外，城市治安狀況也是中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨就近城鎮(zhèn)化時(shí)會(huì)考慮的主要影響因素之一。比較而言，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿受城市治安狀況、居住條件及物價(jià)水平的影響更為顯著。

總結(jié)

本研究的實(shí)證分析結(jié)果表明，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)認(rèn)同度與其就近城鎮(zhèn)化意愿顯著正相關(guān)，且西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到的影響作用更明顯。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更注重職業(yè)升遷機(jī)會(huì)、職業(yè)技能水平、子女教育狀況、工資待遇水平、工作環(huán)境、工作時(shí)長(zhǎng)滿意度的高低，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則更關(guān)注其與市民的關(guān)系、城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、戶籍狀況、基本公共服務(wù)、城市物價(jià)水平及居住條件的改善程度。我國(guó)中部地區(qū)六省均處于發(fā)展速度較快的城鎮(zhèn)化中期階段，但各省城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡且城鎮(zhèn)化差異明顯?？傮w來(lái)看，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以粗放型為主要特征，集約化水平低下。省會(huì)城市“一市獨(dú)大”的特征突出，中心城市的集聚輻射作用不明顯，大中小城市結(jié)構(gòu)失調(diào)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的體制機(jī)制缺失，因而亟需加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)力度，推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)快速集聚。在中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中部六省作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，需要借助人口就近城鎮(zhèn)化來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，受中部地區(qū)推力與東部先發(fā)地區(qū)拉力的共同影響作用，占較大比例的中部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)?shù)仉y以順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)而以跨省流向大中城市為主，屬于典型的“異地城鎮(zhèn)化”。并且，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本地人口和外地人口之間的關(guān)系呈現(xiàn)出顯著的社會(huì)分化性特征，加劇了城市內(nèi)部的不平等和分裂，成為影響中部地區(qū)推進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。

我國(guó)西部地區(qū)的大部分區(qū)域是牧區(qū)和少數(shù)民族聚集地，具有生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和人口劣勢(shì)明顯等特征。從地域環(huán)境來(lái)看，西部大部分地區(qū)尤其是少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱、資源環(huán)境承載力不足，致使其缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α＞统擎?zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)而言，西部大部分地區(qū)特別是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以初級(jí)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)來(lái)看，人口密度低且居住較為分散，受教育程度普遍偏低。西部少數(shù)民族農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受傳統(tǒng)思想觀念和生活方式影響明顯，大多難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市生活。因此，西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等多方面制約影響因素，選擇適宜的城鎮(zhèn)化道路。對(duì)大部分西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，大城市和中等城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都很難行得通。相比之下，重點(diǎn)發(fā)展地級(jí)市、縣城和特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近向城鎮(zhèn)遷移，將在很大程度上提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是少數(shù)民族牧區(qū)的牧民們的城鎮(zhèn)化意愿，促使其能夠更快、更好的融入城市生活。

本研究認(rèn)為，推進(jìn)中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先，應(yīng)建立與中西部地區(qū)資源環(huán)境等綜合承載力相匹配的城市特色產(chǎn)業(yè)體系。中部地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)層次低、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)能力不足、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)穩(wěn)定性差等突出問(wèn)題，致使其難以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐人口就近城鎮(zhèn)化的職能。因此，中部地區(qū)需要不斷強(qiáng)化綠色、低碳發(fā)展意識(shí)，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷完善城市產(chǎn)業(yè)體系，并積極創(chuàng)造就業(yè)條件，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，從而有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。而西部地區(qū)省市以少數(shù)民族人口居多，大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，且第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。根據(jù)民族地區(qū)空間區(qū)位和資源稟賦特點(diǎn)，可以重點(diǎn)發(fā)展民族特色旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)治理能力，培育區(qū)域民族特色品牌。另外，在發(fā)展民族地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要重視民族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活方式、文明水準(zhǔn)及價(jià)值觀念上的城鎮(zhèn)化。

其次，應(yīng)構(gòu)建適宜中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。中部地區(qū)應(yīng)構(gòu)建多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，即在健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立中部城市集群和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，凸顯城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推中部地區(qū)城市群資源整合，強(qiáng)化以武漢市為核心的都市圈的帶動(dòng)作用，以及中原城市群和長(zhǎng)株潭城市群的牽引作用，逐步形成中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)應(yīng)建立大城市與小城鎮(zhèn)結(jié)合、現(xiàn)代化和民族化特征明顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，即重點(diǎn)培育關(guān)中—天水地區(qū)、成渝地區(qū)的城市為大城市群，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展；充分發(fā)揮省會(huì)城市和次一級(jí)中心城市的集聚和龍頭帶動(dòng)作用；重視小城鎮(zhèn)尤其是建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能錯(cuò)位發(fā)展，形成彰顯地方特色的鎮(zhèn)區(qū)體系。

再次，應(yīng)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建新型職業(yè)培訓(xùn)模式，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。整合職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等各類資源，政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。以政府部門、企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人共同參與為前提，形成多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制，建立市場(chǎng)化的培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。企業(yè)應(yīng)保證提供足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并合理開支，自覺(jué)履行對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)的職責(zé)，并接受相關(guān)部門監(jiān)管。政府應(yīng)對(duì)主動(dòng)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展的職業(yè)技能培訓(xùn)的高等院校、職業(yè)院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資金補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金投入力度。此外，還可以通過(guò)對(duì)已經(jīng)獲得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能鑒定時(shí)所需資金進(jìn)行政策補(bǔ)貼。

最后，應(yīng)加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。以租賃型保障為主、產(chǎn)權(quán)式保障為鋪的保障方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共租賃住房等形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障性住房建設(shè)，并將已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障范疇。加快廉租房、公租房等保障性住房覆蓋進(jìn)程，采取租賃補(bǔ)貼、購(gòu)房貸款利息減免等多項(xiàng)政策，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。建立健全商品房配建保障性住房機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的企業(yè)農(nóng)民工集體宿舍建設(shè)。有效利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)公租房。

（曾鵬系桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院教授，向麗系哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生、賀州學(xué)院旅游與體育健康學(xué)院講師；摘自《人口與經(jīng)濟(jì)》2017年第4期）