任嫦勤

政治參與的風(fēng)險(xiǎn)及邊界：基于生態(tài)文明建設(shè)的邏輯回應(yīng)

任嫦勤

政治參與是民主政治實(shí)踐中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。公民參與生態(tài)文明建設(shè)，一方面促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，另一面盲目、激進(jìn)的利益訴求則易導(dǎo)致政治參與的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。超越邊界的政治參與不僅不利于生態(tài)文明建設(shè)，還會(huì)給社會(huì)制造不穩(wěn)定因素。規(guī)避和消除生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的各類政治參與風(fēng)險(xiǎn)，合理、合法、理性地參與生態(tài)文明建設(shè)，需通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和參與主體共同實(shí)現(xiàn)廣泛而有序的政治參與，構(gòu)建人與自然可持續(xù)發(fā)展的路徑。

政治參與；風(fēng)險(xiǎn)及邊界；生態(tài)文明建設(shè)

何謂風(fēng)險(xiǎn)？簡(jiǎn)言之，風(fēng)險(xiǎn)意味著可能存在的、潛在的，會(huì)對(duì)人類的存在和生活帶來(lái)各種威脅的具有不確定性、復(fù)雜性的危險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)性是人類實(shí)踐的根本特性。正是由于人、實(shí)踐、風(fēng)險(xiǎn)之間有這樣一種本質(zhì)關(guān)聯(lián)，我們說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是人的一種存在狀態(tài)或存在方式”［1］有實(shí)踐，就有實(shí)踐后果，風(fēng)險(xiǎn)性也無(wú)可避免。政治參與作為一種實(shí)踐活動(dòng)，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，為環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的政治行動(dòng)也存在潛在的不確定性、復(fù)雜性的實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)。

一、政治參與風(fēng)險(xiǎn)剖析

“人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)”［2］，自“八大公害事件”暴露嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題以來(lái)，直觀的感受和親身的體驗(yàn)使得人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，規(guī)避、應(yīng)對(duì)和消除風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)現(xiàn)象已成為普遍的實(shí)踐行動(dòng)。就政治參與風(fēng)險(xiǎn)程度看，有盲目型、溫和型和激進(jìn)型，這些參與行為的發(fā)生，無(wú)論出于何種目的，都隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

（一）盲目型參與

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻都要受到生態(tài)環(huán)境的影響，也無(wú)時(shí)無(wú)刻都在影響著生態(tài)環(huán)境。特別是全世界面臨著生態(tài)危機(jī)的時(shí)代，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，參與生態(tài)文明建設(shè)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)自身利益獲取的關(guān)注度越突顯。例如：某村民生活用水被當(dāng)?shù)毓S污染時(shí)，他們參與的方式便是聚眾討說(shuō)法，要求補(bǔ)償環(huán)境污染費(fèi)。參與人員具有很大的盲目性，既未向環(huán)保部門舉報(bào)，也未意識(shí)到參與過(guò)程中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，若雙方意見(jiàn)未達(dá)成一致時(shí)，有可能發(fā)生進(jìn)一步的摩擦，甚至沖突，參與者可能遭受更大的經(jīng)濟(jì)損失和人身安全，由于參與者對(duì)參與風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害和損失不敏感，帶有極大的隨意性，村民在一次次輕易獲取利益的同時(shí)，也加劇了其對(duì)非制度化政治參與的追逐，這是目前政治參與風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)典型案例。

（二）溫和型風(fēng)險(xiǎn)

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，人們對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境具有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，會(huì)及時(shí)采取向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門信訪、靜坐等方式反映其所受的生態(tài)危機(jī)。例如，為了抵制有污染源的企業(yè)建址，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)在政府辦公樓前靜坐來(lái)表達(dá)內(nèi)心強(qiáng)烈的不滿，這種行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)則是影響政府正常辦公，短時(shí)間內(nèi)這種政治參與帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)危害程度較弱，并且這種行為后果能在可預(yù)測(cè)和控制的范圍內(nèi)，但如果生態(tài)問(wèn)題未及時(shí)得到遏制和妥善處理，溫和型風(fēng)險(xiǎn)也有可能被激化而演變?yōu)楦箫L(fēng)險(xiǎn)的隱患。

（三）激進(jìn)型風(fēng)險(xiǎn)

政治參與風(fēng)險(xiǎn)狀況激發(fā)的根本原因在于私人利益與公共利益平衡被打破，一旦私人利益的極端片面追求與公共利益出現(xiàn)嚴(yán)重分裂與對(duì)立時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)便被片面地極端激發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)后果控制難度加大。例如某個(gè)人或團(tuán)體為了強(qiáng)烈表達(dá)自身的環(huán)境利益訴求，甚至在多次參與未滿足利益要求后，采取過(guò)激行為，通過(guò)占領(lǐng)公共資源，公然圍堵打砸等，造成極其惡劣、持續(xù)的群體性事件發(fā)生，此類風(fēng)險(xiǎn)已至臨界點(diǎn)，極大地影響社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，在政治參與風(fēng)險(xiǎn)類型中危害程度最大。

二、政治參與風(fēng)險(xiǎn)邊界

“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”，［3］人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的參與也即是渴求利益獲得的動(dòng)機(jī)，希望有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，有一個(gè)對(duì)自身發(fā)展的良好環(huán)境。然而，無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、何種政治參與，只要存在和發(fā)生，都隱藏了一定的風(fēng)險(xiǎn)性。現(xiàn)實(shí)生活中，任何行為都有一個(gè)共同應(yīng)遵循的原則，即合理、合法、理性、有效解決所面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

（一）合理性

政治參與是一個(gè)國(guó)家民主政治實(shí)施的核心參照點(diǎn)，現(xiàn)代民主政治建設(shè)和發(fā)展都有賴于公民的有序政治參與。如今生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中人們對(duì)環(huán)境利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，積極參與有助于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，但同時(shí)由于不恰當(dāng)?shù)膮⑴c就會(huì)滋生各類政治參與風(fēng)險(xiǎn)。法律保障生態(tài)保護(hù)者應(yīng)有的尊重和不可剝奪的權(quán)利，同時(shí)，生態(tài)保護(hù)者也要承擔(dān)自身政治參與行為結(jié)果的法律責(zé)任。若超越了法律的界限，應(yīng)受到法律的制裁。因此，政治參與生態(tài)文明建設(shè)，要做到有法可依，依法參與，通過(guò)法律、制度合理維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

（二）合法性

政治制度是公民利益表達(dá)途徑的有力保障，政治參與方式的制度化和規(guī)范化水平直接制約著政治參與水平和質(zhì)量，制度化、規(guī)范化水平越高，參與效果就越明顯。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，其中也有少數(shù)居心不良者和不法分子，打著環(huán)保的旗號(hào)，制造輿論，博得群眾支持，公開(kāi)與政府挑釁，尤其對(duì)不明真相的群眾，更是盲目跟從，造成不良后果。因此，人們?cè)谡螀⑴c過(guò)程中，應(yīng)了解我國(guó)環(huán)境法相關(guān)條文，通過(guò)制度化的意愿表達(dá)訴求，在制度的框架下，切實(shí)做到有法可依，違法必究，這既能維護(hù)自身的合法權(quán)益，也能規(guī)避參與的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）理性

政治參與是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接或間接地影響著社會(huì)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)個(gè)別有關(guān)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)和主張，有為保護(hù)生態(tài)環(huán)境終極目的的“生物中心論”，有對(duì)環(huán)保理念過(guò)于偏激而提出所謂“環(huán)保主義”主張，甚而出現(xiàn)“偽環(huán)保”，打著環(huán)保的幌子，在公眾支持的掩護(hù)下進(jìn)行非理性抗?fàn)幍龋@些極端的環(huán)境保護(hù)主義傾向是不可取的。社會(huì)的發(fā)展與人們生活水平的提高都需依賴于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，只要環(huán)境，不要發(fā)展的論斷否定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，后果只會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩敗俱傷。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步解決，只要堅(jiān)持“自然生態(tài)優(yōu)先原則”，牢固樹(shù)立“生態(tài)紅線”觀念，理性對(duì)待經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然之間的相互依存關(guān)系，在環(huán)境承載范圍內(nèi)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展。

三、政治參與風(fēng)險(xiǎn)防范與實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制改革并行的復(fù)雜環(huán)境，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新思想、新論斷和新要求。我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代的重要性，為規(guī)避和防范因生態(tài)問(wèn)題而引發(fā)的政治參與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）完善政治參與制度建設(shè)

實(shí)踐是人的存在方式，有了實(shí)踐，就有實(shí)踐后果，就需要對(duì)實(shí)踐后果，特別是風(fēng)險(xiǎn)后果，進(jìn)行反思和評(píng)價(jià)。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各類政治參與風(fēng)險(xiǎn)，就需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。一是要建立透明、公開(kāi)、民主的環(huán)境信息公開(kāi)制度。環(huán)境信息量的多少與人們政治參與程度的大小成反比，當(dāng)人們獲知更多的環(huán)境指標(biāo)適宜日常生活時(shí)，人們才會(huì)安心地工作和生活，反之，則會(huì)產(chǎn)生不安全感。隨著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，透明政府將逐漸成為一種趨勢(shì)和常態(tài)。二是要加強(qiáng)政治參與的實(shí)效性。政府職能部門在回應(yīng)人們有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的申訴時(shí)，政府應(yīng)充分立足于參政者心態(tài)，及時(shí)、高效的解決政治參與的訴求，杜絕“只答復(fù)，假辦理”的務(wù)虛現(xiàn)象，從而切實(shí)提高和加強(qiáng)政治參與的實(shí)效性。

（二）規(guī)范政治參與實(shí)踐過(guò)程

實(shí)踐是群眾政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本過(guò)程，進(jìn)一步完善和規(guī)范政治參與流程，在制度的框架下設(shè)計(jì)參與實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以規(guī)避因參與過(guò)程中的盲目性和激進(jìn)而引發(fā)的參與風(fēng)險(xiǎn)。一是制定具體的參與渠道、作用機(jī)制等流程圖，讓人們針對(duì)個(gè)人環(huán)境訴求能夠找到相應(yīng)職能單位及具體辦理部門，及時(shí)、暢通地反映訴求，從而有效避免因無(wú)處申訴或申訴無(wú)果而觸發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。二是制定具體的協(xié)商方案。針對(duì)政治參與者綜合素質(zhì)的差異等因素，在參與過(guò)程中存在參與渠道和方式不同，應(yīng)制定具體的協(xié)商方案，讓各種民情民聲得到快速、有效的傳達(dá)，使參與者步入制度化參與框架，有效排除參與的盲目性和沖動(dòng)性，達(dá)到規(guī)避、化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）提高政治參與主體素質(zhì)

“公民政治認(rèn)知多少、深淺直接影響到公民政治參與方式的選擇與效果?！保?］由于參與主體的知識(shí)水平、身份、地位等差異，所體現(xiàn)的參政技能存在一定的差距。為規(guī)避、防范生態(tài)文明建設(shè)中非制度化、無(wú)序性政治參與的潛在風(fēng)險(xiǎn)，一方面，政治參與主體要加強(qiáng)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握我國(guó)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和參政事項(xiàng)，提高參政技能，既能有效進(jìn)行合法合理維權(quán)，也可避免因盲目和激進(jìn)參與給社會(huì)和他人帶來(lái)的危險(xiǎn)。另一方面，政治參與主體要樹(shù)立正確的責(zé)任意識(shí)。環(huán)境是公共的、大家的，只有大家的環(huán)境優(yōu)化了，個(gè)人的環(huán)境才會(huì)好，沒(méi)有大家的舒適環(huán)境，也不存在個(gè)人的舒適環(huán)境。生態(tài)環(huán)境政治參與主體的訴求出發(fā)點(diǎn)是因個(gè)人所處環(huán)境遭受威脅，但訴求不僅僅是實(shí)現(xiàn)個(gè)人的私利，代表的是處于環(huán)境破壞的更多人的利益訴求，因此，政治參與主體要有正確的社會(huì)責(zé)任感，參政不僅僅是維權(quán)，更是一種責(zé)任，不僅是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，更是為了實(shí)現(xiàn)更多人的根本利益。

［1］莊友剛.跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].北京:人民出版社,2008.

［2］馬克思恩格斯選集(第 2 卷)［M］.北京:人民出版社，1995.

［3］馬克思恩格斯選集（第 2 卷）［M］.北京:人民出版社，1995.

［4］魏星河.當(dāng)代中國(guó)化民有序政治參與研究［M］.北京:人民出版社，2007.

任嫦勤（1977—），女，南昌工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（江西南?330099）

江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政治參與制度化研究”（14KS07）

朱晨光］