應(yīng)翰海+車軍+譚志國(guó)

【摘 要】 為更好地說(shuō)明長(zhǎng)江南京以下12.5 m深水航道一期工程通航后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，介紹一期工程概況，分析沿線港口貨運(yùn)量、通航組織形式、通航方式等方面的變化。分析結(jié)果表明：工程河段貨運(yùn)量得到增長(zhǎng)，適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)，通航條件也得到改善，大型船舶的運(yùn)營(yíng)水平也在提高；在船舶大型化、中轉(zhuǎn)次數(shù)減少、船舶候潮時(shí)間減少、貨物時(shí)間價(jià)值節(jié)約等方面體現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益；有效地推動(dòng)長(zhǎng)江沿線城市化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)水平的提高，提升環(huán)境效益。

【關(guān)鍵詞】 深水航道；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；長(zhǎng)江

0 引 言

長(zhǎng)江南京以下河段位于長(zhǎng)江三角洲，自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是長(zhǎng)江流域重要的國(guó)際門(mén)戶。長(zhǎng)江江蘇段貨運(yùn)量占整個(gè)長(zhǎng)江干線的63%，港口貨物吞吐量占70%，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)約占80%，是長(zhǎng)江黃金水道的龍頭區(qū)段，對(duì)沿江港口群和產(chǎn)業(yè)帶的形成發(fā)揮了重要作用。歷年來(lái)，國(guó)家高度重視長(zhǎng)江航道建設(shè)，如2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》中首次將加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并將長(zhǎng)江南京以下12.5 m深水航道的建設(shè)作為重點(diǎn)。2014年7月長(zhǎng)江南京以下12.5 m深水航道一期工程（以下簡(jiǎn)稱一期工程）全面建成，進(jìn)入試運(yùn)行階段。一期工程的建成使南通港、蘇州港直接面向遠(yuǎn)洋，對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)及流域貨物運(yùn)輸產(chǎn)生直接的推動(dòng)作用；為支撐和帶動(dòng)江蘇省沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更加良好的通航條件，充分發(fā)揮了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)資源集聚和輻射作用；對(duì)提升長(zhǎng)江干線通航能力、發(fā)展和壯大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

1 工程概況

長(zhǎng)江南京以下12.5 m深水航道建設(shè)工程按照“整體規(guī)劃、分期實(shí)施、自下而上、先通后暢”的原則分期實(shí)施，其中，一期工程范圍為長(zhǎng)江太倉(cāng)至南通河段約56 km航道，主要對(duì)通州沙、白茆沙水道實(shí)施航道治理，結(jié)合疏浚措施，實(shí)現(xiàn)12.5 m深水航道從太倉(cāng)蕩茜閘上延至南通天生港港區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。該工程建成后，可滿足5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船（實(shí)載吃水≤11.5 m）全潮，5萬(wàn)噸級(jí)散貨船、油船乘潮雙向通航，以及10萬(wàn)噸級(jí)及以上海船減載乘潮通航的要求。

2 航道通航狀態(tài)

2.1 貨運(yùn)量超預(yù)期

一期工程的建設(shè)為兩岸的南通港、蘇州港生產(chǎn)和大型船舶的接卸創(chuàng)造了更好的條件，增強(qiáng)了港口的海港效應(yīng)。2014年，工程河段內(nèi)南通港沿江港區(qū)、蘇州港常熟港區(qū)、太倉(cāng)港區(qū)萬(wàn)方國(guó)際碼頭分別完成貨物吞吐量1.50億t、0.81億t和0.07，分別較2013年同比增長(zhǎng)3.2%、11.8%和4.6%。在長(zhǎng)江南京以下12.5 m深水航道的支持保障下，各港面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，均保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。2014年7月至2015年6月，一期工程航道試運(yùn)行期間，南通港沿江港區(qū)、蘇州港常熟港區(qū)、太倉(cāng)港區(qū)萬(wàn)方國(guó)際碼頭分別完成貨物吞吐量1.55億t、0.83億t和0.08億t，較工程交工前12個(gè)月（2013年7月至2014年6月）分別同比增長(zhǎng)2.5%、8.9%和21.4%。12.5 m深水航道建成運(yùn)行對(duì)保障和促進(jìn)兩岸港口生產(chǎn)具有明顯效果。

一期工程項(xiàng)目研究階段預(yù)測(cè)，2015年、2020年和2030年工程河段海運(yùn)量分別為6.0億t、7.6億t和9.6億t。[1] 2014年12.5 m深水航道開(kāi)通試運(yùn)行后，7―12月工程河段12.5 m深水航道完成海運(yùn)量3.58億t，較2013年同比增長(zhǎng)1.2%；工程河段全年完成海運(yùn)量近7.2億t，不僅超過(guò)2015年預(yù)測(cè)海運(yùn)量，而且已經(jīng)接近2020年預(yù)測(cè)海運(yùn)量。

2.2 通航船舶數(shù)量增長(zhǎng)明顯

太倉(cāng)港區(qū)萬(wàn)方國(guó)際碼頭2014年3萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港達(dá)224艘次，占1萬(wàn)噸級(jí)以上船舶進(jìn)出港總量的60%，3萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)同比工程前的2013年增長(zhǎng)23.7%；2015年1―6月3萬(wàn)噸級(jí)、5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港分別為100艘次、33艘次，較2014年分別同比增長(zhǎng)12%、94%。從船舶結(jié)構(gòu)上看，2015年1―6月5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)占1萬(wàn)噸級(jí)以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)總量的15%，較2014年同期增加7個(gè)百分點(diǎn)。蘇州港常熟港區(qū)2014年5萬(wàn)噸級(jí)及以上國(guó)際航線船舶數(shù)量較2013年同比增長(zhǎng)21%，增速比2013年提高近3個(gè)百分點(diǎn)；2015年1―6月，5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港達(dá)272艘次，較2014年同比增長(zhǎng)20%。從船舶結(jié)構(gòu)上看，2015年上半年5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)占1萬(wàn)噸級(jí)以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)總量的36%，比2014年同期增加6個(gè)百分點(diǎn)。南通港2014年3萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)同比2013年增長(zhǎng)7.7%，增速比2013年增加1.4個(gè)百分點(diǎn)；2015年上半年，1萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)較2014年同比略有下降，但5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港達(dá)艘次，較2014年同比增長(zhǎng)4%。從船舶結(jié)構(gòu)上看，2015年上半年5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)占1萬(wàn)噸級(jí)以上船舶進(jìn)出港艘次數(shù)總量的44%，比2014年同期增加2個(gè)百分點(diǎn)。[2]

自一期工程航道試運(yùn)行以來(lái)，工程河段的太倉(cāng)港區(qū)、常熟港區(qū)和南通港5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶到港數(shù)量均較工程前有較大增長(zhǎng)，船舶大型化趨勢(shì)明顯，深水航道對(duì)港口發(fā)展的推動(dòng)作用明顯。

2.3 通航方式優(yōu)化明顯

工程建設(shè)前，10.5 m深水航道通航代表船型為2.5萬(wàn)噸級(jí)海船，采用乘潮方式可通航5萬(wàn)噸級(jí)海船（需減載乘潮通航）。工程建設(shè)后，12.5 m水深貫通，可滿足5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船（實(shí)載吃水≤11.5 m）全潮通航，5萬(wàn)噸級(jí)散貨船、油船乘潮雙向通航，并且兼顧10萬(wàn)噸級(jí)及以上海船減載乘潮通航。

一期工程試運(yùn)行后，5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船（營(yíng)運(yùn)吃水11.5 m）從長(zhǎng)江口可全潮通航至南通港；其他5萬(wàn)噸級(jí)海船在滿載情況下，從長(zhǎng)江口一次乘潮通過(guò)一期工程河段至南通港的保證率達(dá)到40%以上；7萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船（按營(yíng)運(yùn)吃水）從長(zhǎng)江口一次乘潮通過(guò)一期工程河段至南通港的保證率也可達(dá)到75%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，一期工程試運(yùn)行期間，進(jìn)出工程河段兩岸港口的3萬(wàn)～5萬(wàn)噸級(jí)海船數(shù)量達(dá)到艘次，相較于工程前，這部分海船不僅可提升實(shí)載率，而且還可從長(zhǎng)江口一次乘潮滿載通航抵達(dá)工程河段內(nèi)的目的港，船舶航行方式得到明顯優(yōu)化。endprint

另外，自一期工程試運(yùn)行以來(lái)，航道沿線港口到港的10萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶數(shù)量也明顯增長(zhǎng)，10萬(wàn)噸級(jí)及以上海船在維持工程前二次乘潮通航方式不變的情況下通過(guò)一期工程河段，其實(shí)載率顯著增加。以一期工程河段南通港實(shí)際運(yùn)行為例，載質(zhì)量17萬(wàn)t的“海進(jìn)江”散貨船原本受限于10.5 m航道，只能實(shí)際載貨7.7萬(wàn)t（需要減載10萬(wàn)t）進(jìn)江，一期工程建成后在不改變?cè)竞叫辛?xí)慣情況下，其實(shí)載貨量可達(dá)到9.2萬(wàn)t，實(shí)載量增加1.5。這不僅大幅提升船舶運(yùn)輸效率，而且有效降低貨物的物流成本。

一期工程12.5 m深水航道的開(kāi)通，不僅可改善沿線港口到港的5萬(wàn)噸級(jí)及以上進(jìn)江海船的通航方式，還可在大幅增加船舶實(shí)載量的情況下有效減少乘潮船舶候潮時(shí)間，航道通航能力得到顯著提升。

3 直接經(jīng)濟(jì)效益

3.1 航道增深后船舶大型化帶來(lái)船舶運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié)約

航道浚深后，可通航船型增大，船舶的單位運(yùn)輸成本將會(huì)相應(yīng)下降。根據(jù)對(duì)本航段貨運(yùn)量構(gòu)成和流量流向的分析，工程范圍內(nèi)船舶大型化的效益主要體現(xiàn)在運(yùn)輸煤炭、鐵礦石、紙漿等貨類上。主要受益的航線及貨類構(gòu)成如下：

（1）來(lái)自國(guó)內(nèi)秦皇島、黃驊等北方沿海港口的海進(jìn)江煤炭，以及來(lái)自澳大利亞、印尼、俄羅斯等地的外貿(mào)進(jìn)口煤炭；

（2）來(lái)自寧波舟山港等沿海港口二程中轉(zhuǎn)的鐵礦石及外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石；

（3）來(lái)自巴西、智利、烏拉圭等南美洲國(guó)家的外貿(mào)進(jìn)口紙漿；

（4）來(lái)自美洲等地的外貿(mào)進(jìn)口糧食及北方糧食；

（5）來(lái)自新西蘭、澳大利亞的外貿(mào)進(jìn)口原木；

（6）需要大型船舶運(yùn)輸?shù)匿撹F、水泥等件雜貨。

參考實(shí)際營(yíng)運(yùn)中大型船舶所占的比重以及船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，2020年、2030年船舶大型化效益測(cè)算結(jié)果分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元。

3.2 減少中轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié)約

減少中轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié)約主要體現(xiàn)在外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、外貿(mào)進(jìn)口煤炭等干散貨運(yùn)輸及中遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸方面。原先需要在長(zhǎng)江口外中轉(zhuǎn)的國(guó)際航線干散貨船和中遠(yuǎn)洋集裝箱船可以通過(guò)虧載、減載直達(dá)完成運(yùn)輸，從而節(jié)約了在港中轉(zhuǎn)費(fèi)用和部分二程運(yùn)輸費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，2020年、2030年節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元。

3.3 船舶候潮時(shí)間減少而產(chǎn)生的費(fèi)用節(jié)約

在一期工程建成之前，部分3萬(wàn)噸級(jí)以上大型船舶需要候潮進(jìn)港。工程建成之后，船舶的候潮時(shí)間將得到很大的節(jié)省；同時(shí)，在完成同樣運(yùn)量的情況下，船舶年航行艘次數(shù)將會(huì)下降，直接為船舶帶來(lái)停泊費(fèi)用的節(jié)約。經(jīng)測(cè)算，2020年、2030年節(jié)約費(fèi)用分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元。

3.4 貨物時(shí)間價(jià)值的節(jié)約

貨物時(shí)間價(jià)值的確定是基于貨物價(jià)值來(lái)測(cè)算的。本文主要考慮運(yùn)輸煤炭、鐵礦石等干散貨船及集裝箱船因減少中轉(zhuǎn)及候潮時(shí)間所帶來(lái)的貨物時(shí)間價(jià)值的節(jié)約。參考目前煤炭、鐵礦石元/t，集裝箱16.5萬(wàn)元/TEU的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)測(cè)算貨物時(shí)間價(jià)值，2020年、2030年節(jié)約費(fèi)用分別為778萬(wàn)元、萬(wàn)元。

3.5 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一期工程的建成將在2020年、2030年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)分別帶來(lái)萬(wàn)元和萬(wàn)元的效益。根據(jù)以上測(cè)算的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合工程費(fèi)用支出數(shù)據(jù)，得到本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率為17.93%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為萬(wàn)元，效益費(fèi)用比為2.20。

4 社會(huì)效益

4.1 推動(dòng)江蘇沿江和中上游地區(qū)城市化的發(fā)展

根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等相關(guān)文件，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要打造“以上海為龍頭，南京和杭州為兩翼的世界級(jí)城市群”。江蘇沿江地區(qū)要在進(jìn)一步完善南京、蘇州、無(wú)錫等區(qū)域性中心城市功能的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等重要城市的實(shí)力，形成沿江城鎮(zhèn)集聚帶。一期工程的實(shí)施，將使工程范圍內(nèi)的航道水深得到顯著提高，使江蘇沿江的太倉(cāng)、常熟、張家港和南通的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，不僅有利于鋼鐵、石化、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也有利于航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集，產(chǎn)業(yè)的聚集又誘發(fā)沿江城鎮(zhèn)群的形成，從而為沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的形成，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2 促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)水平的提升

參考江蘇省2008年工程建設(shè)期航道投資拉動(dòng)的就業(yè)系數(shù)（0.094個(gè)就業(yè)崗位/萬(wàn)元，即航道投資每增加10.64萬(wàn)元可增加1個(gè)就業(yè)崗位）測(cè)算，一期工程將間接產(chǎn)生就業(yè)崗位4.86萬(wàn)個(gè)，如按3年計(jì)算，則平均每年新增1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，工程實(shí)施后將帶來(lái)誘發(fā)運(yùn)量：一方面將促使港航運(yùn)輸業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加；另一方面還將通過(guò)誘發(fā)運(yùn)量促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而帶來(lái)相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。

4.3 改善長(zhǎng)江通航環(huán)境，降低航行事故率

工程的實(shí)施還將改善安全航行的條件，減少因水淺阻航、礙航事件的發(fā)生，航行事故率將大大降低。

4.4 促進(jìn)船舶節(jié)能減排，提升環(huán)境效益

一期工程對(duì)航運(yùn)最直接和最重要的影響是促進(jìn)運(yùn)輸船舶的大型化和船舶實(shí)載率的提高，從而產(chǎn)生了單位貨物船舶燃油的節(jié)約。根據(jù)對(duì)貨物流量流向、運(yùn)輸組織和承運(yùn)船型的分析，一期工程帶來(lái)的燃油節(jié)約主要體現(xiàn)在煤炭、鐵礦石運(yùn)輸方面。2020年和2030年可分別節(jié)約船舶燃油為14.1萬(wàn)t和17.8萬(wàn)t，相應(yīng)地可減少污染物排放量分別約42.2萬(wàn)t和53.3萬(wàn)t。由單位船舶燃油污染物排放量的分析結(jié)果看，在上述燃油節(jié)約的基礎(chǔ)上，一期工程還可以減少污染物排放約33.3萬(wàn)t。由此可見(jiàn)，一期工程的實(shí)施，能有效節(jié)約燃油消耗，并減少污染物排放，在節(jié)能減排和發(fā)展綠色交通方面都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司.長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道一期工程航道整治效果和經(jīng)濟(jì)效益分析[R].上海：中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，2015.endprint