魏本德+傅坤+劉苗

摘 要： 新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢是優(yōu)惠政策多、資源條件好、改造潛力大、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、市場需求足；劣勢是技術(shù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)帶分布離散、投入產(chǎn)出比偏低、“三廢”威脅脆弱的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈短影響資源能源利用效率、無煤帶稀缺、空間布局亟待優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。建議要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、污染物集中治理、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排

中圖分類號：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.08

歡迎按以下方式引用：魏本德，傅坤，劉苗.新疆大型煤炭基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（4）39-47.

新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）于2012年9月15日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，根據(jù)國家批復(fù)的《新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》，準(zhǔn)噶爾區(qū)定位為“以準(zhǔn)東煤田為主，建設(shè)大型煤電基地及現(xiàn)代煤化工基地，集中建設(shè)大型坑口火電站，參與疆煤東運(yùn)，是疆電東送的主要電源基地、現(xiàn)代煤化工基地和疆內(nèi)自用煤主要供給基地”[1]22。開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對減緩昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）資源約束的矛盾、減輕環(huán)境污染壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建節(jié)約型社會、和諧社會都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本情況

（1）開發(fā)區(qū)煤炭儲量豐富。開發(fā)區(qū)位于昌吉州境內(nèi)，預(yù)測煤炭儲量3 900億噸，占全國預(yù)測儲量的7%，是國家確定的第十四個(gè)大型煤炭基地的重要組成部分，也是我國最大的整裝煤田、新疆五大煤田之一，已探明煤炭資源儲量2 136億噸，單層煤最厚可達(dá)80米，可采煤層平均厚度43米，其中約60億噸煤炭資源具備露天開采條件。①

（2）開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模。到2015年末，開發(fā)區(qū)入駐各類企業(yè)183家，其中世界500強(qiáng)11家、中國500強(qiáng)20家、上市公司33家，規(guī)模以上企業(yè)23家；累計(jì)投資從2010年的108億元增加到1 658億元，增長14.3倍；工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的0.4億元增加到352億元，年均增長2.9倍；工業(yè)增加值從2010年的0.06億元增加到79億元，年均增長3.2倍。2015年，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值352億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80億元，同比增長40%。在建項(xiàng)目完成投資347億元，同比增長60%。①

2.準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，堅(jiān)持推進(jìn)資源循環(huán)式利用、主業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、廢物利用、淘汰再生、污染物集中控制、清潔能源等方面指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)正在構(gòu)建企業(yè)“小循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)“中循環(huán)”和園區(qū)“大循環(huán)”的現(xiàn)代煤炭基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（1）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。開發(fā)區(qū)為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室；職能部門包括黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局，辦公室及各成員單位分工明確，職責(zé)清晰，管理到位。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)節(jié)能降耗、區(qū)域循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展戰(zhàn)略，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目；建立了考核體系，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入年度考核體系，將節(jié)能工作納入對有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核評價(jià)體系，分年度實(shí)行單項(xiàng)考核。

（2）節(jié)能減排初見成效，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。開發(fā)區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制訂相應(yīng)的節(jié)能減排工作計(jì)劃，加強(qiáng)煤礦、煤電、煤化工、煤電冶環(huán)境綜合整治，在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得一定成效。園區(qū)加大對固體廢棄物、工業(yè)污水、生活污水的循環(huán)利用。2014年，園區(qū)一般固體廢棄物（不含生活垃圾）256.47萬噸/年，其中粉煤灰223.66萬噸/年，脫硫石膏32.81萬噸/年；危險(xiǎn)固體廢棄物2.12萬噸/年；生活垃圾2 244.75噸/年，具有較大的循環(huán)化改造潛力。2014年，園區(qū)處理污水1 329.8萬立方米，消納固體廢棄物91.84萬噸，園區(qū)每年消減二氧化硫37 628噸、氮氧化物19 025噸、粉塵48 600噸。①

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備了一定的基礎(chǔ)。一是建立了新疆宜化低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。新疆宜化化工有限公司斥資300多億元打造循環(huán)工業(yè)園區(qū)，利用資源共生耦合理念，促進(jìn)資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，將煤資源及其附屬產(chǎn)品“吃干榨盡”，固體廢物利用率達(dá)到80%以上，企業(yè)已建成年產(chǎn)200萬噸電石渣制水泥項(xiàng)目。二是建立了國泰新華礦業(yè)有限公司煤基精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。新疆國泰新華礦業(yè)有限公司以煤炭礦井建設(shè)等資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)為源頭，以煤炭深加工轉(zhuǎn)化利用生產(chǎn)煤基清潔能源、高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品和新型材料為核心，按照煤—電—化工—新型材料一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，總投資約700億元，建設(shè)煤基精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。三是煤電、煤化工、煤電冶企業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。神東電力等6家煤電、煤化工、煤電冶企業(yè)共計(jì)投入資金9.46億元，重點(diǎn)完成電廠脫硫、脫硝及蘭炭尾氣回收工程建設(shè)，各項(xiàng)污染防治設(shè)施運(yùn)行基本正常。四是煤礦企業(yè)密閉式輸煤廊道及筒倉建設(shè)。神新等9家露天煤礦企業(yè)累計(jì)投入資金9.29億元，重點(diǎn)強(qiáng)化密閉輸煤廊道、封閉式筒倉、儲煤場建設(shè)及礦區(qū)揚(yáng)塵防治工作，神新煤礦、宜化礦業(yè)、大成煤礦輸煤廊道、筒倉建設(shè)已完成；新疆天池能源南礦完成全長1.7千米密閉式輸煤廊道建設(shè)，3個(gè)容量為30 000噸筒倉建設(shè)，并正常投運(yùn)；神華新疆五彩灣礦完成6個(gè)容量為30 000噸筒倉建設(shè)，并正常投運(yùn)；北山礦業(yè)完成長200米密閉式輸煤廊道建設(shè)，1個(gè)容量為10 000m3儲煤倉建設(shè)，并正常投運(yùn)；香港明基凱源煤礦完成長50米密閉式輸煤廊道建設(shè)，1個(gè)密閉貯煤場（30m×150m）建設(shè)，并正常投運(yùn)；將軍戈壁二礦、北山煤礦、凱源煤礦、大成煤礦、宜化礦業(yè)對礦區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行了砂石硬化，道路揚(yáng)塵得到進(jìn)一步遏制①。endprint

二、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與劣勢分析

1.準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢分析

開發(fā)區(qū)在全疆四大煤田中，是規(guī)劃程度最高、基礎(chǔ)設(shè)施條件最完備、入駐企業(yè)最多、企業(yè)前期項(xiàng)目工作最扎實(shí)的煤電煤化工基地。

一是優(yōu)惠政策多。自2005年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。新疆在認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際制訂并出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見的實(shí)施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的若干意見》等，清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式在新疆得到了實(shí)踐和推廣，區(qū)域循環(huán)試點(diǎn)也陸續(xù)展開。無論是國家相關(guān)政策，還是自治區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)規(guī)劃、政策的出臺，都為開發(fā)區(qū)在新時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢、提高發(fā)展水平創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

二是資源條件好。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級能源建設(shè)示范基地，總體規(guī)劃面積達(dá)1.55萬平方千米，橫跨昌吉州吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘縣，規(guī)劃人口2015年達(dá)到9萬人，對比我國工業(yè)發(fā)達(dá)的京津唐地區(qū)面積4.219萬平方千米、人口卻有3 166多萬人，準(zhǔn)東地區(qū)土地遼闊、人口較少的特征明顯，豐富的土地資源將會吸引更多企業(yè)入駐，而且為企業(yè)廠區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供更大的可操作空間。①

三是改造潛力大。開發(fā)區(qū)豐富的煤炭資源和周邊哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家豐富的鋁、鐵、銅、錳、鉻等礦產(chǎn)資源，為準(zhǔn)東發(fā)展煤炭、煤電、煤化工、煤電冶等產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料。完備的供水、鐵路、公路、供電、通信五大骨干基礎(chǔ)設(shè)施為重大項(xiàng)目的開工建設(shè)提供了有力保障。新疆作為中亞經(jīng)濟(jì)合作中外引內(nèi)聯(lián)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，國內(nèi)、國外都是準(zhǔn)東能源、化工產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已投產(chǎn)企業(yè)包括煤礦10個(gè)、煤電冶企業(yè)3個(gè)、煤化工企業(yè)6個(gè)、煤電企業(yè)1個(gè)、其他企業(yè)3個(gè)；2014年產(chǎn)生一般固體廢棄物（不含生活垃圾）256.47萬噸，其中粉煤灰223.66萬噸，脫硫石膏32.81萬噸，危險(xiǎn)固體廢棄物2.12萬噸。①大量固體廢棄物的產(chǎn)生將吸引循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的科研院所和企業(yè)進(jìn)駐研發(fā)和利用，促進(jìn)循環(huán)化改造工作的快速開展，也將加快企業(yè)間的廢物交換利用，提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)物盡其用、變廢為寶，推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另外，由于準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水資源緊缺，每立方米水價(jià)達(dá)到6.49元，較高的用水成本促使企業(yè)更加注重節(jié)約用水，且污水處理、中水回用的成本相對于企業(yè)用水成本較低，企業(yè)更愿意投入資金完成水處理的循環(huán)化改造從而節(jié)省用水成本，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

四是企業(yè)實(shí)力強(qiáng)。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家規(guī)劃建設(shè)的14個(gè)能源基地之一，成為大規(guī)模實(shí)施煤炭資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的重要區(qū)域，目前已有大批優(yōu)勢企業(yè)集聚，包括中國神華、新疆特變電工、中國兗礦、中國國電、中國華能、中電投、大唐電力等一批大企業(yè)、大集團(tuán)已不同程度地開展了煤炭資源勘探和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等工作。東方希望、河南神火、四川其亞等企業(yè)的高載能項(xiàng)目已經(jīng)基本完成了一期項(xiàng)目建設(shè)，開始投產(chǎn)運(yùn)營。這些企業(yè)不僅資金實(shí)力雄厚，而且擁有多種煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，隨著這些企業(yè)一系列大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)科研人員逐步到位、生產(chǎn)過程現(xiàn)金開始流動，將逐步消除資金和技術(shù)對開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的制約。

五是市場需求足。準(zhǔn)東地區(qū)四大產(chǎn)業(yè)的不斷壯大必將帶動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的快速發(fā)展，“產(chǎn)城融合”的建設(shè)理念將會促進(jìn)準(zhǔn)東地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，隨之而來的綜合生活服務(wù)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、服務(wù)功能提升會加大新型建材的需求，因而會促進(jìn)開發(fā)區(qū)粉煤灰制蒸壓磚、灰渣制水泥、電石爐尾氣燒石灰等資源綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，延長、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源節(jié)約集約利用水平。

2.準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的劣勢分析

一是技術(shù)體系不健全。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵及其建設(shè)機(jī)制與保障措施等問題還有待進(jìn)一步研究。目前，開發(fā)區(qū)很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在項(xiàng)目基本建設(shè)階段，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系尚未形成，缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，制約了循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二是產(chǎn)業(yè)帶分布離散。準(zhǔn)東地區(qū)雖然礦區(qū)規(guī)模巨大，但臨近礦區(qū)的無煤帶空間資源卻較為稀缺，用地較為局促。大量大型企業(yè)的不斷入駐使土地利用問題相對突出，尤其是大型設(shè)施的布局規(guī)劃建設(shè)問題更為復(fù)雜。準(zhǔn)東發(fā)展前期，為啟動資源勘探進(jìn)度，自治區(qū)將資源區(qū)以勘探權(quán)的形式分配給不同的企業(yè)主體進(jìn)行前期資源勘探調(diào)查。基于“一廠一區(qū)”的開發(fā)模式，具備勘探權(quán)的企業(yè)紛紛在各自的屬地內(nèi)進(jìn)行資源開采和項(xiàng)目建設(shè)，形成了資源開采較為分散的格局。由于礦區(qū)分布離散造成企業(yè)間相隔較遠(yuǎn)，加大了各企業(yè)固體廢棄物集中回收利用的難度，也一定程度上增加了運(yùn)輸成本。

三是投入產(chǎn)出比偏低。由于新疆豐富的煤炭資源以及地理位置的特殊性，準(zhǔn)東地區(qū)擁有廉價(jià)的產(chǎn)地煤，以煤炭為原料的產(chǎn)業(yè)擁有很好的前景，有更大的盈利空間。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多的是利用固體廢棄物實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，環(huán)境效益及社會效益較經(jīng)濟(jì)效益而言更能快速突顯，由于投入較大、投入產(chǎn)出比偏低，短期內(nèi)無法直接看到具體的盈利，且低廉的能源價(jià)格不會因消耗能源過多而產(chǎn)生較大的能源成本，導(dǎo)致有些企業(yè)將固體廢物的再利用以及節(jié)能環(huán)保投入看成是一種負(fù)擔(dān)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不強(qiáng)，直接影響了循環(huán)化改造工作的開展。

四是“三廢”威脅脆弱的生態(tài)環(huán)境。準(zhǔn)東地區(qū)包括了2個(gè)自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國家地質(zhì)公園，是自治區(qū)首府烏魯木齊市和烏昌地區(qū)北部唯一一道生態(tài)屏障，生態(tài)敏感性比較高，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。開發(fā)區(qū)以煤炭、煤電、煤電冶、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模巨大，每年產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、固體垃圾、灰渣、粉塵等污染，對開發(fā)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境無疑是一種嚴(yán)峻威脅。因此，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)如何協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，對自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、景區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升人居環(huán)境，也是當(dāng)前急需破解的重要問題。endprint

五是產(chǎn)業(yè)鏈短，影響資源和能源的利用效率。開發(fā)區(qū)以煤炭、煤電、煤電冶、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于目前尚處在起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有得到充分延伸，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量固體廢棄物以及余熱、余壓等資源還沒有得到充分利用。煤礦企業(yè)都是以煤炭采掘?yàn)橹鳎瑱C(jī)械開采程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，未得到有效延伸發(fā)展，少數(shù)煤炭進(jìn)行簡單洗選提升附加值，煤矸石、瓦斯等資源未得到充分利用，影響資源利用效率；煤電、煤電冶、煤化工企業(yè)的粉煤灰、爐渣、電石渣等固體廢棄物，只有部分得到利用；余熱、余壓還有相當(dāng)大潛力沒有有效發(fā)掘利用。

六是無煤帶稀缺，空間布局亟待優(yōu)化。準(zhǔn)東煤田地域廣闊，煤炭資源非常豐富，覆蓋面極為廣泛，但臨近礦區(qū)的無煤帶少，因此建設(shè)用地資源極為稀缺。目前，啟動的建設(shè)項(xiàng)目多集中在東西兩個(gè)區(qū)域和沿準(zhǔn)東公路離散點(diǎn)狀無煤帶上，供電、供水等設(shè)施也隨之向上述區(qū)域集聚。由于前期項(xiàng)目選址規(guī)劃引導(dǎo)不足，為后續(xù)項(xiàng)目（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈項(xiàng)目）的進(jìn)駐帶來了諸多困難，急需明確調(diào)整園區(qū)用地布局規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目和設(shè)施有序布局，充分利用無煤帶稀缺空間資源。

七是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。能源作為煤炭就地轉(zhuǎn)化的主要途徑，結(jié)合國家西電東送、西氣東輸?shù)恼w戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)的能源外送通道地位必須確立。要實(shí)現(xiàn)能源外送，必須有骨干基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的支撐。開發(fā)區(qū)內(nèi)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、已建成項(xiàng)目等情況復(fù)雜，加之所需骨干設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模巨大、層次繁多，涉及國家和自治區(qū)層面整體規(guī)劃，如何與上層次銜接，本層次深化、細(xì)化是開發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)內(nèi)煤炭就地轉(zhuǎn)化量大，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？涨凹?，據(jù)上位規(guī)劃研究定位，開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)90%的煤炭就地轉(zhuǎn)化，這需要規(guī)模較大、數(shù)量較多的大型企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。就目前而言，大部分企業(yè)占地面積較大，規(guī)模巨大、超常規(guī)的煤電煤化工業(yè)園區(qū)已經(jīng)逐步形成，預(yù)計(jì)總建設(shè)用地面積將超過400平方千米。超常規(guī)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用地布局、非常規(guī)型人口增長以及原料貨物產(chǎn)品運(yùn)輸規(guī)模、大量廢棄物以及生活垃圾的處置、工業(yè)廢水和生活污水的處理等，對市政道路、物流設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成了巨大的壓力，園區(qū)下一步發(fā)展面臨空前的挑戰(zhàn)。

三、國內(nèi)外大型煤炭基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.國內(nèi)外大型煤炭基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)90 代，歐美發(fā)達(dá)國家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，就把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

（1）國外經(jīng)驗(yàn)。阿巴拉契亞礦區(qū)是美國最早、最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，20世紀(jì)60 年代美國政府大力治理生態(tài)環(huán)境，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。魯爾工業(yè)區(qū)既是德國煤炭工業(yè)的中心，又是采取以清潔技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。20 世紀(jì) 50 年代，德國采用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面規(guī)劃和整治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡發(fā)展。

（2）國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。一些煤炭基地的企業(yè)主要是按企業(yè)自身延長經(jīng)濟(jì)鏈條或相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間橫向耦合的模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如山東兗礦集團(tuán)形成了“煤-煤化工”和“煤-電-鋁”兩條產(chǎn)業(yè)鏈，并利用生態(tài)循環(huán)原理，在塌陷地上建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，以塌陷地為主，圍繞農(nóng)牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上公園等產(chǎn)業(yè)，形成了“煤矸石-充填復(fù)墾-土地資源”產(chǎn)業(yè)鏈。 兗礦集團(tuán)的“礦井水-水處理站-供水”產(chǎn)業(yè)鏈也值得我們借鑒，它使礦區(qū)的礦井水、生活污水和洗煤水得到了很好的重復(fù)利用。再如山西潞安集團(tuán)以煤基合成油為核心、以合成尾氣和煤層氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）為延伸，建立起礦井、模塊選煤廠、矸石電廠、灰渣六位一體的“煤-油循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，充分體現(xiàn)了資源的減量化、再利用、再循環(huán)。

2.國內(nèi)外大型煤炭基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示

準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該首先從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生態(tài)影響的角度進(jìn)行，以技術(shù)的支持，更需要從環(huán)境友好、生態(tài)可承受的角度出發(fā)，搞好區(qū)域發(fā)展，形成整個(gè)地區(qū)的社會大循環(huán)，只有在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得到雙贏的同時(shí)社會效益才能得到更好地體現(xiàn)。第二，堅(jiān)持低碳環(huán)保理念，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則。第三，要制定相關(guān)政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四、促進(jìn)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

1.優(yōu)化空間布局

開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)主要集中在五彩灣、芨芨湖、西黑山等產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成了“東西兩區(qū)、五點(diǎn)聯(lián)動”的空間布局。開發(fā)區(qū)內(nèi)井田范圍較大，五彩灣與芨芨湖較大的無煤帶在形態(tài)上都屬于狹長的帶型空間，成為開發(fā)區(qū)內(nèi)最適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。結(jié)合開發(fā)區(qū)無煤帶與礦區(qū)分布的特點(diǎn)，充分利用兩大無煤帶以及零星分布的無煤區(qū)，采取大分散、小集中的原則，在無煤區(qū)設(shè)9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成兩大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共建共享項(xiàng)目臨近相關(guān)企業(yè)建設(shè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，突出“產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)、企業(yè)-企業(yè)”之間的集聚效應(yīng)和循環(huán)鏈接效應(yīng)，從而使得開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)成鏈，物資就近消納，總體實(shí)現(xiàn)緊湊式發(fā)展。確定開發(fā)區(qū)經(jīng)循環(huán)化改造之后，空間布局的特點(diǎn)為“一帶兩區(qū)，雙心九園，多個(gè)功能組團(tuán)”的空間布局。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)電解鋁、煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過?，F(xiàn)象普遍比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸，產(chǎn)業(yè)迫切需要升級轉(zhuǎn)型，本次循環(huán)化改造依托電力能源的優(yōu)勢，以提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品附加值為目的，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。一是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢棄物大力發(fā)展新型防水、保溫、節(jié)能的建筑材料，利用新技術(shù)對脫硫濃鹽水、工業(yè)廢水進(jìn)行處理再利用。二是生產(chǎn)金屬新材料。煤電冶產(chǎn)業(yè)方面，依托東方希望、新疆神火、新疆其亞3個(gè)煤電冶項(xiàng)目已形成的240萬噸電解鋁產(chǎn)能，以煤-電-鋁產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，加快發(fā)展電子鋁箔、電極箔等鋁基電子材料，延伸、擴(kuò)展“高純鋁-電子鋁箔-電極箔-專用電容器”高附加值電子新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展裝備制造新材料，借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的地緣資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，盡快發(fā)展“高純鋁-高鐵用工業(yè)鋁型材”產(chǎn)業(yè)，全力參與未來中-巴、中-西亞、中-歐高鐵建設(shè)。三是生產(chǎn)化工新材料。依托中國石化新疆能源化工有限公司80億方/年SNG項(xiàng)目低溫甲醇生產(chǎn)項(xiàng)目、新疆國泰新華礦業(yè)股份有限公司BDO和PTMEG等項(xiàng)目、新疆京能建設(shè)投資有限公司600萬噸/年煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展聚烯烴及改性材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纖維、特種橡膠等新材料。四是生產(chǎn)煤機(jī)裝備產(chǎn)品。結(jié)合準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，通過引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新結(jié)合的方式，根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩娱_采特點(diǎn)，生產(chǎn)各種大型和特型頂煤液壓支架，開發(fā)各類大傾角、大運(yùn)距、大功率帶式輸送機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)、提升機(jī)械及大型節(jié)水型洗選機(jī)械產(chǎn)品。五是發(fā)展新能源。利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)力資源和太陽能資源，積極探索挖掘風(fēng)和太陽能資源潛力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，減少化石能源的消耗。endprint

（2）發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從開發(fā)區(qū)的條件和能力出發(fā)，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，鼓勵(lì)與國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外科研院所合作，建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心。隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，聚集的人口也將越來越多，從而會出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以全新思路確立新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城共建”“工城一體”，構(gòu)筑多層次服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)人口為基礎(chǔ)，對開發(fā)區(qū)東、西分區(qū)總?cè)丝谝?guī)模進(jìn)行預(yù)測，初步確定分區(qū)人口規(guī)模，在2020年，西部分區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到13萬人、東部分區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到11萬人；在2030年，西部分區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到25萬人、東部分區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到20萬人。針對未來開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)帶動的人口規(guī)模的增長，就近建設(shè)綜合生活服務(wù)基地，完善開發(fā)區(qū)的居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、旅游設(shè)施、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)功能建設(shè)，完善城鎮(zhèn)載體建設(shè)。

3.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

（1）煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以原煤發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、灰渣、脫硫石膏以及濃鹽水為核心進(jìn)行資源綜合利用。利用粉煤灰生產(chǎn)陶粒、水泥和防火灌漿材料；利用脫硫石膏生產(chǎn)各種石膏制品；同時(shí)粉煤灰、灰渣、脫硫石膏可統(tǒng)一送入建材企業(yè)生產(chǎn)建材產(chǎn)品，從而達(dá)到煤電產(chǎn)業(yè)固體廢棄物的綜合利用，減少工業(yè)固體廢棄物的排放。發(fā)電過程中產(chǎn)生的濃鹽水經(jīng)反滲透處理后，一部分回到電廠用于發(fā)電，其余用作其他工業(yè)生產(chǎn)用水，達(dá)到水的循環(huán)利用和梯級利用，減少環(huán)境污染。

（2）煤電冶一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞電解鋁、原鋁、鋁加工這一核心，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸配置項(xiàng)目，以高、精、尖鋁板帶及民用、工業(yè)用鋁型材為重點(diǎn)，帶動建筑、裝飾等行業(yè)的后續(xù)鋁深加工的發(fā)展，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)成“鏈”、產(chǎn)品成“簇”、企業(yè)成“群”，形成完善的產(chǎn)、銷、研相結(jié)合的工業(yè)體系。新疆東方希望有色金屬有限公司、新疆其亞鋁電有限公司、新疆神火煤電有限公司等企業(yè)以資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為目標(biāo)，利用預(yù)焙陽極生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，加熱導(dǎo)熱油爐；使用氧化鋁干法吸附焙燒煙氣，減少污染物排放并回收氧化鋁進(jìn)入電解鋁生產(chǎn)工序；回收電解鋁生產(chǎn)過程碳渣中的冰晶石，用于電解鋁生產(chǎn)流程，減少工業(yè)固體廢棄物的排放；將鋁灰中的鋁渣回收利用，分離鋁灰中的鋁液；電解鋁液經(jīng)過加熱、添加合金元素、靜置處理后鑄造成用于生產(chǎn)鋁合金型材的合金鋁棒和鋁電桿。

（3）煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞充分利用煤炭資源，發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢。利用電石爐尾氣生產(chǎn)乙二醇，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；回收并分離合成氨生產(chǎn)過程中的合成氣，提取甲烷；利用合成氨生產(chǎn)過程中的酸性氣體生產(chǎn)硫酸；對聚氯乙烯生產(chǎn)過程中的含汞催化劑進(jìn)行回收并提取汞。

（4）煤制氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。中國石化新疆能源化工有限公司和浙能集團(tuán)新疆準(zhǔn)東能源化工有限公司以煤制備天然氣過程中產(chǎn)生的廢棄物為原料，利用煤制氣產(chǎn)業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?；厥绽妹簹饣^程中產(chǎn)生的油泥浮渣，進(jìn)行干燥壓縮之后送入電廠燃燒發(fā)電；對甲烷化產(chǎn)生的蒸汽回收利用，減少了企業(yè)蒸汽損耗量，同時(shí)回收甲烷化過程中產(chǎn)生的化學(xué)污泥送入危險(xiǎn)廢棄物處理中心集中處理。

（5）推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。一是能源資源的清潔高效利用技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)能源資源的清潔、高效利用，關(guān)鍵是將能源資源清潔高效利用的技術(shù)、理念和機(jī)制貫穿于生產(chǎn)、流通、轉(zhuǎn)化、利用等能源資源開發(fā)利用的全過程。重點(diǎn)落實(shí)神華新疆奇臺能源公司紅沙泉一號露天煤礦供暖改造工程、新疆宜化化工有限公司富氧燃燒技術(shù)改造等項(xiàng)目，通過采用清潔高效利用技術(shù)，節(jié)約園區(qū)能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)源頭減量目的。二是推進(jìn)資源再生利用。全面啟動企業(yè)清潔生產(chǎn)審核促進(jìn)項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，提高再生資源利用水平。重點(diǎn)支持新疆寶石花環(huán)保技術(shù)有限公司廢物再生與資源化項(xiàng)目（對廢熱解焦油、廢有機(jī)溶劑、廢礦物油、廢催化劑、廢塑料、廢橡膠樹脂、廢包裝桶、廢鉛酸電池、廢汞觸媒等工業(yè)廢棄物回收利用）、新疆潤林環(huán)保有限公司昌吉準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)年處理70萬噸煤電冶危險(xiǎn)固體廢棄物項(xiàng)目、新疆宜化化工有限公司氯堿無汞化生產(chǎn)及副產(chǎn)物資源化利用改造項(xiàng)目、中國石化新疆能源化工有限公司80億方/年煤制天然氣項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物處理工程、新疆其亞鋁電有限公司碳渣中冰晶石回收利用項(xiàng)目等項(xiàng)目的實(shí)施，對廢物處理后回收利用，既保護(hù)了環(huán)境又節(jié)約了資源。三是開發(fā)利用可再生能源。準(zhǔn)東地區(qū)風(fēng)能資源豐富，特別是老君廟風(fēng)電規(guī)劃區(qū)，區(qū)域80米高度年平均風(fēng)速6.5-7.3米/秒，年平均風(fēng)功率密度為313-419W/m2，適合發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。①可依托豐富的風(fēng)能資源建設(shè)智能電網(wǎng)，高效消納并網(wǎng)可再生能源。智能電網(wǎng)可適應(yīng)不同發(fā)電形式、特別是風(fēng)電等間歇性電源的接入和并網(wǎng)要求，實(shí)現(xiàn)非化石能源的規(guī)模開發(fā)和高效利用。2014年，東方民生新能源有限公司木壘縣老君廟風(fēng)電場二期4.95萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，中電投木壘風(fēng)電場一期、二期4.95萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目已獲得核準(zhǔn)；上海通川木壘風(fēng)電場一期、二期4.95萬千瓦項(xiàng)目，新疆統(tǒng)原宏燊新能源開發(fā)有限公司木壘老君廟風(fēng)電場一期、二期4.95萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，華能新疆木壘風(fēng)電場一期4.95萬千瓦項(xiàng)目已申請開展前期工作。

（6）推動廢物交換利用和水的循環(huán)利用。一是廢物交換利用。廢物交換平臺為開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，協(xié)助廢物產(chǎn)生企業(yè)與利用這些廢物的企業(yè)加強(qiáng)合作有利于廢物循環(huán)利用，達(dá)到資源利用最優(yōu)化目的。重點(diǎn)落實(shí)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)管委會循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)孵化平臺，以信息共享為突破口，推動企業(yè)間廢物交換利用。二是水資源循環(huán)利用。立足于開發(fā)區(qū)水資源匱乏的實(shí)際情況，在開發(fā)區(qū)大力推廣各種水資源重復(fù)利用和綜合利用技術(shù)，增加水資源循環(huán)利用、污水再生利用項(xiàng)目的實(shí)施是解決開發(fā)區(qū)水資源供需矛盾的重要措施之一；最大限度地集中處理回收利用園區(qū)的污水廢水，減少新鮮水使用量，達(dá)到水資源循環(huán)利用的目的，到2018年，開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)要100%通過清潔生產(chǎn)審核。endprint

4.污染物集中治理

（1）加強(qiáng)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造。鑒于開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污現(xiàn)狀，末端治理是控制企業(yè)排污最重要、也是最有效的手段之一，在現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（2）培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司。在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保中介服務(wù)方面，開發(fā)區(qū)應(yīng)積極培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，推行廢棄物第三方治理的方式。通過引進(jìn)一批專業(yè)化服務(wù)公司、提升一批有基礎(chǔ)的企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化服務(wù)公司或者引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化服務(wù)公司等方式培育開發(fā)區(qū)專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，使排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，形成互相監(jiān)督、互相制約的有利機(jī)制，同時(shí)能夠減少環(huán)保部門的監(jiān)管對象，降低相應(yīng)的執(zhí)法成本。

（3）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合管理。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，規(guī)劃成立開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察中心。對污染物排放出口的排污進(jìn)行監(jiān)測；對固體廢物的產(chǎn)生、貯存、處置、利用的排放點(diǎn)和防治污染設(shè)施運(yùn)行的效果實(shí)施監(jiān)測；對“三同時(shí)”項(xiàng)目竣工和現(xiàn)有污染源治理項(xiàng)目（含限期治理項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)測；對排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測以及提升開發(fā)區(qū)應(yīng)急監(jiān)測能力，擴(kuò)大對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的覆蓋面，增加監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。按照《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001-2004）標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。三是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。責(zé)任部門與各企業(yè)簽訂《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)責(zé)任書》，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識，杜絕僥幸心理和麻痹思想，保持高度的責(zé)任感和警惕性，確保環(huán)境安全；弄清自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)巡查，從源頭防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)修訂、完善環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能迅速、有效、有序地開展應(yīng)急處置。四是建立完善的生活垃圾分類、收運(yùn)、處理系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)要合理分布垃圾分類、收運(yùn)和處理設(shè)施；增設(shè)垃圾分類收集設(shè)施，特別是開發(fā)區(qū)外要增加垃圾分類收集設(shè)施密度，便于投放和收運(yùn)，在完善垃圾分類收集設(shè)施中，增設(shè)廢舊電池專用回收箱，以便集中回收處理。

5.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）完善運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。以園區(qū)現(xiàn)有鐵路、公路所形成的綜合交通運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合輸煤廊道、管道等多種運(yùn)輸方式，共同建立內(nèi)外部有效銜接的綜合物流通道，形成鐵路、公路、輸煤通道、管道運(yùn)輸體系相互銜接的有機(jī)整體，在通道能力匹配上實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對開發(fā)區(qū)內(nèi)部、對外物流通道的一體化整合。

（2）完善供水設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮水源、給排水設(shè)施的布局，構(gòu)筑供水安全、水源充足、管網(wǎng)連環(huán)、覆蓋整個(gè)開發(fā)區(qū)的給排水網(wǎng)；加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，形成一體化水資源配置格局；加快雨污分流系統(tǒng)、污水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的一體化建設(shè)，完善污水接管收集、集中處理和達(dá)標(biāo)排放系統(tǒng)。

（3）完善能源設(shè)施建設(shè)。通過完成五彩灣750千伏變電站工程建設(shè)以及完善城市集中供熱方面的建設(shè)，加大以電力、集中供熱、燃?xì)夤?yīng)為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，加強(qiáng)公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，更換節(jié)能照明燈具，提高照明裝置能效，提升節(jié)電率。

（4）促進(jìn)通信系統(tǒng)發(fā)展。加快貫通五彩灣-大井-將軍廟-芨芨湖的煤電煤化工園區(qū)的光纜通信環(huán)網(wǎng)建設(shè)，加緊搭建覆蓋工業(yè)、生活、采礦等作業(yè)區(qū)的固定電話交換系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)及多媒體等通信系統(tǒng)，在難以覆蓋的作業(yè)點(diǎn)及地域采用衛(wèi)星通信方式，從而形成移動、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋準(zhǔn)東地區(qū)，建成具備電話、數(shù)據(jù)和視頻圖像服務(wù)的功能園區(qū)。

（5）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是落實(shí)芨芨湖東部生活區(qū)垃圾分類收集、集中無害化處理項(xiàng)目，實(shí)行垃圾分類、壓縮等預(yù)處理，可用作燃料的垃圾用于供熱鍋爐、可用作建材原料的垃圾用于建材加工；環(huán)衛(wèi)設(shè)施布置應(yīng)分區(qū)考慮，廢物收集箱一般設(shè)置在道路兩側(cè)和路口、人流密集地區(qū)。二是實(shí)施準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中部固體廢棄物處理處置項(xiàng)目，將工業(yè)廢棄物進(jìn)行填埋處理等，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地下水水質(zhì)、改善當(dāng)?shù)厣詈屯顿Y環(huán)境。三是落實(shí)新疆寶石花環(huán)保技術(shù)有限公司廢物再生與資源化利用項(xiàng)目和新疆潤林環(huán)保有限公司70萬噸煤電冶危險(xiǎn)固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目，打破園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物無法利用與處置的局面，有效消減園區(qū)危險(xiǎn)固體廢棄物存量及增量，減少危險(xiǎn)固體廢棄物對周邊環(huán)境的危害，同時(shí)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)來源于準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦公室。

參考文獻(xiàn)：

[1]張保連.新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃綜述[J].煤炭工程，2012（1）.endprint