本刊記者/劉青 郭濤

構(gòu)建執(zhí)行大格局保障勝訴人權(quán)益
——陜西省高級(jí)人民法院聯(lián)合44部門打響執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊記者/劉青 郭濤

“陜西高院緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。尤其是執(zhí)行工作，全省初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行工作格局，出臺(tái)34項(xiàng)措施，44個(gè)部門參與并破解了‘執(zhí)行難’問題。2017年上半年受理執(zhí)行案件7.99萬件，執(zhí)結(jié)5.02萬件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額129億元，執(zhí)行質(zhì)效實(shí)現(xiàn)了新提升。”陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)閻慶文在接受本刊記者采訪時(shí)，對(duì)全省執(zhí)行工作做了概要性的介紹。

談到執(zhí)行工作“大格局”的成因，陜西高法副院長(zhǎng)譚愛華說：“我們積極落實(shí)最高院‘用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難’的目標(biāo)要求，陜西省委、省政府對(duì)此高度重視，專門研究部署，‘兩辦’印發(fā)了《加快建設(shè)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制的實(shí)施意見》。4月13日，省委政法委、省綜治辦、省法院聯(lián)合召開全省攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’工作會(huì)議，對(duì)全省‘基本解決執(zhí)行難’工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)，與各中級(jí)法院院長(zhǎng)簽訂責(zé)任書，明確了工作任務(wù)，夯實(shí)了工作責(zé)任。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施意見》，提出了11個(gè)方面、34項(xiàng)措施，細(xì)化相關(guān)部門聯(lián)合信用懲戒責(zé)任和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。省綜治辦、省法院聯(lián)合發(fā)文將基本解決執(zhí)行難納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系。全省各級(jí)法院積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，推進(jìn)與各有關(guān)部門的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，取得了顯著成效。全省范圍內(nèi)已初步形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與’的綜合治理執(zhí)行難工作大格局?！?/p>

在查封被執(zhí)行人大宗資產(chǎn)后，西安市中級(jí)人民法院執(zhí)行法官接受記者采訪

陜西省高院積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控全覆蓋，對(duì)上連通最高法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人存款、證券、股權(quán)信息的全國聯(lián)查；對(duì)外協(xié)調(diào)公安、民政、土地、房產(chǎn)、工商等部門建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人車輛、婚姻、低保、房地產(chǎn)和所辦企業(yè)等信息的省內(nèi)聯(lián)查，形成了貫通全國、覆蓋主要財(cái)產(chǎn)形式的查控網(wǎng)絡(luò)，查人找物難題將成為歷史。對(duì)下健全執(zhí)行指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大案件遠(yuǎn)程指揮、被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)異地協(xié)控；對(duì)內(nèi)升級(jí)執(zhí)行辦案和管理系統(tǒng)，設(shè)定42個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控，防范“消極執(zhí)行”和“選擇執(zhí)行”等問題，全省執(zhí)行工作投訴下降28%。西安、榆林、安康等地法院探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效提高了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率。

今年3月至6月，陜西省法院在全省組織開展了為期三個(gè)月的“春季集中執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)活動(dòng)。集中優(yōu)勢(shì)警力，有效執(zhí)結(jié)、清理、兌付了一批難案、“骨頭案”，努力實(shí)現(xiàn)舊存案件全結(jié)清、新收案件不積壓。專項(xiàng)活動(dòng)期間共執(zhí)結(jié)和各類案件26076件，執(zhí)結(jié)金額102億元，保障了債權(quán)人的合法權(quán)益。各市縣法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展“颶風(fēng)行動(dòng)”“夜間行動(dòng)”“假日行動(dòng)”“閃電行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)失信被執(zhí)行人做到依法追究刑事責(zé)任，形成了良好聲勢(shì)。尤其是安康法院開展的“扶貧執(zhí)行行動(dòng)”，契合了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作要求。今年1－6月，全省法院共公布失信黑名單12078例，限制高消費(fèi)5836人，限制出境2905人，拘留2502案2525人，罰款92案92人，啟動(dòng)追究拒執(zhí)罪訴訟程序115案116人，判刑6案6人。

陜西省法院系統(tǒng)創(chuàng)新開創(chuàng)了團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式，銅川、寶雞等中院和西安市蓮湖區(qū)等18個(gè)法院，推進(jìn)“1+1+1+x”執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化工作模式改革，即1名員額法官+1名法官助理+1名書記員和X名司法警察，增強(qiáng)了執(zhí)行強(qiáng)制力，提升了工作效率。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，推行律師調(diào)查、懸賞執(zhí)行制度，有效補(bǔ)強(qiáng)查控手段；協(xié)調(diào)在省交警總隊(duì)設(shè)立“車輛查控中心”，建立查扣機(jī)制。截至目前，全省共查控被執(zhí)行人車輛229輛，價(jià)款7161.8萬元。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)處置方式，從4月1日起全省法院在淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)開通了拍賣平臺(tái)，全面推開網(wǎng)拍工作。截至6月底，全省51家法院進(jìn)行了網(wǎng)拍，拍賣256次，成交87單，交易額9.92億元，平均溢價(jià)率46.5%。創(chuàng)新案款管理制度，推行“一案一人賬號(hào)”管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行案款管理，依法盡快兌付債權(quán)人的勝訴權(quán)益。

陜西省法院系統(tǒng)全面推行案件流程信息管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)行案件從立案開始設(shè)置37個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)上辦案 、流程管理、節(jié)點(diǎn)控制、全程留痕，通過信息化推進(jìn)執(zhí)行辦案的規(guī)范化、高效化。先后制定出臺(tái)“執(zhí)行信訪案件辦理”“加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督”等11個(gè)規(guī)范性文件，以制度促規(guī)范、提質(zhì)效。立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制基本確立，建立立審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推行財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保制度，降低財(cái)產(chǎn)保全門檻，有效查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，為案件后續(xù)執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。上半年全省法院受理執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全案件1254件，執(zhí)結(jié)1092件，同比分別上升236.2%和156.34%。與省檢察院聯(lián)合部署開展“加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)”。通過“內(nèi)治”與“外治”相結(jié)合，集中整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為。