肖武+李素萃+梁蘇妍+陳佳樂+呂建春+張文凱

摘要：自20世紀(jì)90年代末啟動土地整治以來，土地整治側(cè)重于田塊調(diào)整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增加耕地面積、提高土地生產(chǎn)力方面取得了很好的成就。但早期的土地整治忽略了生態(tài)景觀方面的建設(shè)。隨著土地整治工作的逐步推進(jìn)，生態(tài)與景觀方面的戰(zhàn)略考慮逐漸受到各方的重視，并從研究階段逐漸向工程實(shí)踐階段發(fā)展?？偨Y(jié)歸納了土地整治3個階段的發(fā)展歷程與生態(tài)景觀型土地整治發(fā)展現(xiàn)狀，從生態(tài)景觀格局與生態(tài)效應(yīng)評價、生態(tài)景觀規(guī)劃和生態(tài)景觀工程設(shè)計3個方面對土地整治中生態(tài)景觀研究進(jìn)展進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了生態(tài)景觀型土地整治研究與實(shí)踐的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)景觀格局；生態(tài)效應(yīng)評價；生態(tài)景觀規(guī)劃；生態(tài)景觀工程設(shè)計；研究進(jìn)展；政策建議

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-1302（2017）18-0031-05

收稿日期：2016-11-09

基金項(xiàng)目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（編號：201411006-05）。

作者簡介：肖 武（1983—），男，湖南漣源人，博士，副教授，主要從事土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、GIS方面的研究。Tel：（010）62339045；E-mail：xiaowuwx@126.com。 土地整治是指對低效或不合理利用、未利用或生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率與產(chǎn)能的活動。中國土地整治正式開始于20世紀(jì)90年代末，經(jīng)歷了由“重數(shù)量”“數(shù)量與質(zhì)量并重”到“數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重”的土地綜合整治等3個階段[1]，當(dāng)前步入重視生態(tài)景觀理念的“山水林田湖”生態(tài)化土地整治階段。

早期的土地整治側(cè)重于田塊調(diào)整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地面積增加和土地產(chǎn)能提高，缺乏對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，未進(jìn)入以改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的階段；實(shí)踐過程中由于其目標(biāo)功能、理論依據(jù)與技術(shù)手段還未成熟，造成了“景觀污染”或“千村一面”現(xiàn)象，破壞了各景觀要素之間的功能聯(lián)系。土地整治的實(shí)質(zhì)是對生態(tài)系統(tǒng)的重塑[2]，單純追求數(shù)量與產(chǎn)能的提升而忽視生態(tài)環(huán)境與景觀功能協(xié)調(diào)的原則，勢必會加劇其生態(tài)效應(yīng)的惡化。近年來土地整治中的生態(tài)景觀建設(shè)逐漸受到各方重視，《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》也提出了“以合理利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快土地復(fù)墾”，“推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”等目標(biāo)。因此，以建設(shè)生態(tài)良田、修復(fù)受損土地和改善環(huán)境為主線的生態(tài)景觀型的土地整治應(yīng)得到足夠的重視。本研究從生態(tài)景觀的格局評價、生態(tài)景觀規(guī)劃與工程設(shè)計方面對土地整治中生態(tài)景觀的發(fā)展進(jìn)行闡述，并結(jié)合現(xiàn)階段我國土地整治的實(shí)況，提出了考慮生態(tài)景觀的土地整治研究與實(shí)踐展望。

1 土地整治的發(fā)展及生態(tài)景觀要素的引入

20世紀(jì)90年代末，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》和《土地管理法》的頒布標(biāo)志著中國土地整治新篇章的正式開始，確保了“九五”規(guī)劃中“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。“十五”期間，《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目暫行辦法》（國土資發(fā)[2001]316號）中“以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用地”原則的明確；2003年5月出臺的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》中“土地整理重點(diǎn)區(qū)域10個，土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)縣市區(qū)為11和27個，以及土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域6個”目標(biāo)的劃定，土地整理潛力與宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力的測算，和基本農(nóng)田建設(shè)的加強(qiáng)；國土資發(fā)[2005]29號文件中“土地整理開發(fā)投入資金與資源合理配置，整治工作傾向重大工程項(xiàng)目（如糧食主產(chǎn)區(qū)等）”的明確；保障了我國“十五”期間“補(bǔ)充大于占?xì)А迸c31個省份“占補(bǔ)平衡”的實(shí)現(xiàn)，較“九五”期間補(bǔ)充耕地數(shù)量由84.93萬hm2增至142.67萬hm2，早期土地整治偏重于補(bǔ)充耕地數(shù)量。2006年的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》中“搞好土地整理”政策的提出；加之十三屆三中全會上“大規(guī)模實(shí)施土地整治”要求的提出；國土資發(fā)[2010]162號文件刊載了土地綜合整治規(guī)劃的原則、目標(biāo)任務(wù)以及布局要求等內(nèi)容；促使土地整治逐步載入國家戰(zhàn)略布局層面。這些方針政策的實(shí)施確保了“十一五”土地整治新增耕地較“十五”期間增長了 113.35萬hm2，完成了116個國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建立，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)田整理為重點(diǎn)和土地產(chǎn)能的提高，使土地整治邁入“數(shù)量與質(zhì)量并重”的基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)階段。2011年的“農(nóng)村土地整治萬里行”中土地整治技術(shù)與政策方針的宣傳，加之《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》中 2 667萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的設(shè)定，著力保障土地綜合整治耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并用的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；保障了“十二五”期間“土地產(chǎn)能和耕地質(zhì)量1.21個等別的提高，500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣的建立”等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃中大力提出通過土地整治改造中低產(chǎn)田與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，充分肯定了土地整治對保障國家戰(zhàn)略層面任務(wù)實(shí)施（國家糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展）的支撐與基礎(chǔ)作用；“山水林田湖，生命共同體”政策的提出標(biāo)志著土地整治經(jīng)歷了以“補(bǔ)充耕地數(shù)量、基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治”為階段的三級跳，開始邁向以“打造生態(tài)良田，建立土地綜合整治示范縣及節(jié)地計劃”為成效指標(biāo)、以“建設(shè)生態(tài)良田、修復(fù)受損土地和改善環(huán)境”為主線的考慮生態(tài)景觀的“山水林田湖”的新階段（圖1）。

在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“土地整治”“土地復(fù)墾”“土地整理”與“土地開發(fā)”為關(guān)鍵詞，從1998年至2014年中文核心的文章逐年增長，均高于1988年的21～26篇；EI和SCI等較高質(zhì)量的文章起步較晚，但也是呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢（圖2）。2006—2012年我國各省（市、區(qū)）的土地整治總投資額與單位投資強(qiáng)度以及新增耕地單位強(qiáng)度均呈現(xiàn)一致性變化，單位投資強(qiáng)度和新增耕地單位強(qiáng)度會隨總投資額的增加而增加（圖3）。2011—2014年國土資源公報顯示土地整治規(guī)模分別為73.79、250.41、240.10、301.15萬hm2，大體呈現(xiàn)大規(guī)模增加模式。縱觀中國土地整治的發(fā)展歷程及成效特征，隨著大量土地整治國家政策的實(shí)施，以及國土資源系統(tǒng)每年近1 000億元資金反哺農(nóng)村土地整治，土地整治越來越受到重視。endprint

土地整治的實(shí)質(zhì)是對生態(tài)系統(tǒng)的重塑[3]，以增加耕地質(zhì)量與數(shù)量為單純目的而不考慮對周圍生態(tài)環(huán)境與景觀格局影

響的整治工程是對原生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)烈干擾，會惡化區(qū)域生態(tài)效應(yīng)與景觀效應(yīng)。對全國255個村莊的人居環(huán)境調(diào)查及典型案例的研究結(jié)果顯示，約60%鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌“一般”或“差”；約80%的村莊街道和田間道路綠化不足，居民點(diǎn)綠色覆蓋度低；農(nóng)田溝路林渠破損嚴(yán)重，缺乏生態(tài)景觀化建設(shè)[4]。土地整治中生態(tài)景觀理念的引入，使土地整治由單純追求外延擴(kuò)大耕地面積轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)”并重的發(fā)展模式，朝著“山水林田湖”的生態(tài)化整治發(fā)展。

20世紀(jì)的德國與荷蘭將生態(tài)景觀和生態(tài)重建等內(nèi)容加入土地整治中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]；Bonfanti等采用景觀指數(shù)研究意大利北部平原土地整理的景觀效應(yīng)[6]。中國的生態(tài)景觀型土地整治起步較晚，主要著眼于在土地整治中景觀生態(tài)學(xué)的應(yīng)用[2]、生態(tài)景觀理論與技術(shù)[3-7]、生態(tài)景觀格局與生態(tài)效應(yīng)[2，8-10]、生態(tài)景觀規(guī)劃[7-9，11-12]、生態(tài)景觀工程設(shè)計[13-14]的研究。

2 土地整治中的生態(tài)景觀研究進(jìn)展

生態(tài)景觀型土地整治是以“建設(shè)生態(tài)良田，修復(fù)受損土壤，改善生態(tài)環(huán)境”為主線，以“耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)并重”為發(fā)展模式，以“土地整理、土地復(fù)墾與土地開發(fā)”為手段，以“山水田林湖，生命共同體”為政策支撐的致力于打造優(yōu)化的景觀格局與良好的生態(tài)景觀效應(yīng)的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。本研究從土地整治前后的景觀格局與生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)景觀規(guī)劃與生態(tài)景觀工程設(shè)計3個方面去闡述土地整治中生態(tài)景觀的研究進(jìn)展。

2.1 土地整治前、后的景觀格局與生態(tài)效應(yīng)評價

景觀格局是空間斑塊的結(jié)構(gòu)特征，決定區(qū)域內(nèi)物質(zhì)、能量、信息與生態(tài)流的遷移，優(yōu)化景觀格局能提升景觀功能與改善生態(tài)效應(yīng)。綜合景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)安全格局與分形理論，利用GIS與Fragstats軟件研究整治前后景觀格局變化特征，構(gòu)建評價體系進(jìn)行生態(tài)效應(yīng)研究，為斑塊類型的空間合理布局與優(yōu)化土地資源配置提供參考。

研究數(shù)據(jù)是整治前、后的土地利用圖及現(xiàn)狀變更資料；獲取方法為圖件矢量化和遙感影像解譯等。景觀指數(shù)高度濃縮景觀格局信息和反映結(jié)構(gòu)組成與空間配置某些特征。選用平均斑塊面積、斑塊密度、景觀多樣性、景觀破碎化（反映景觀空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性）、景觀優(yōu)勢度、分形維數(shù)與廊道密度指數(shù)等常用的景觀指數(shù)衡量景觀格局的變化（表1）。研究方法采用美景評價法[15]、模糊數(shù)學(xué)綜合評價法[16]、景觀指數(shù)法[9]與3S景觀格局評價法[17]。

土地整治改變了原有生態(tài)系統(tǒng)的景觀格局，必然對區(qū)域生態(tài)效應(yīng)產(chǎn)生影響。借助景觀指數(shù)、生態(tài)價值估算、景觀連接度、最小阻力模型與能值分析法等研究方法，定量或定性地評價整治區(qū)前后的區(qū)域生態(tài)效應(yīng)的改善或惡化情況，為今后生態(tài)景觀型土地整治的生態(tài)規(guī)劃與工程設(shè)計的開展提供借鑒。

2.2 土地整治中生態(tài)景觀規(guī)劃

土地整治中生態(tài)景觀規(guī)劃是以景觀生態(tài)學(xué)和生態(tài)安全格局理論為指導(dǎo)，綜合考慮區(qū)域各要素影響，在宏觀尺度上對景觀資源的優(yōu)化再分配，打造空間和諧、生態(tài)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)系統(tǒng)。

相關(guān)研究主要是農(nóng)用地、居民點(diǎn)、森林和大都市郊區(qū)的人地協(xié)調(diào)土地整治模式規(guī)劃，緩解人地矛盾問題。生態(tài)景觀規(guī)劃是從全局角度考慮“田水路林村渠”優(yōu)化布局的研究。吳克寧等從土地平整工程、農(nóng)田灌排系統(tǒng)、道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程、典型田塊、農(nóng)村居民點(diǎn)等方面闡述生態(tài)景觀規(guī)劃的實(shí)施技巧[11]；鄖文聚等提出遠(yuǎn)景、軸景觀、地標(biāo)、景觀游憩可達(dá)性規(guī)劃，構(gòu)建了景觀特征提升規(guī)劃的基本原則[4]；包志毅等論述了“集中與分散相結(jié)合”、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)以及“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的景觀生態(tài)規(guī)劃模式[12]。以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，構(gòu)建人與自然高度協(xié)調(diào)的整治區(qū)空間優(yōu)化方法，探尋生態(tài)型土地整治規(guī)劃模式。基于GIS利用景觀安全格局[8]或Voronoi圖和景觀指數(shù)法[9]優(yōu)化景觀格局，研究最小阻力面模型[10]對景觀的生態(tài)連通性，構(gòu)建生態(tài)景觀型人地協(xié)調(diào)的規(guī)劃模式。

土地整治中生態(tài)景觀規(guī)劃技術(shù)旨在解決土地整治中出現(xiàn)水土流失、景觀功能退化、面源污染、土地退化或景觀格局優(yōu)化等問題，把握研究區(qū)當(dāng)前“景觀基底與生態(tài)功能定位”與“景觀格局與生態(tài)效應(yīng)”的前提下，按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)次之”的分區(qū)權(quán)衡原則，結(jié)合景觀生態(tài)等理論與GIS技術(shù)設(shè)計出生態(tài)景觀調(diào)整優(yōu)化模式。相關(guān)研究整理見表2。

生態(tài)景觀規(guī)劃實(shí)質(zhì)是在充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⑧l(xiāng)土文化、主題景觀、地理位置與河流分布等特征前提下， 秉承優(yōu)

化配置、合理分布、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)和諧和景觀美化及與周圍景觀相協(xié)調(diào)的原則，對空間資源的一種宏觀戰(zhàn)略配置。

2.3 土地整治中生態(tài)景觀工程設(shè)計

土地整治中生態(tài)景觀工程設(shè)計是對規(guī)劃的細(xì)化，是小尺度上應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)原理對景觀生態(tài)規(guī)劃中生態(tài)功能分區(qū)的某特定功能的具體工程設(shè)計與生態(tài)技術(shù)配置的實(shí)現(xiàn)過程；以因地制宜、提升土地多功能與生態(tài)景觀服務(wù)價值為目的，從微觀角度對區(qū)域景觀組分在選材、元素設(shè)計原則、布局與后期生態(tài)管護(hù)等方面的思考。在景觀生態(tài)化的灌排溝渠系統(tǒng)[14]、生態(tài)功能區(qū)[10]、低碳道路[33]及生物保育與生態(tài)凈化設(shè)施的設(shè)計及布局優(yōu)化[32]等研究初有成效。上海郊野公園[34]與長沙縣澗山村耕地生態(tài)保護(hù)型土地整治[32]示范區(qū)使生態(tài)景觀工程設(shè)計落到實(shí)處。

選材上，要盡量遵循因地取材、生態(tài)材料、年代美地域風(fēng)情、鄉(xiāng)土植物、季相景觀與古現(xiàn)代文化相結(jié)合等原則，采用鄉(xiāng)土技法修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，從而為構(gòu)建生態(tài)和諧和景觀協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。

元素設(shè)計原則上，土地平整采用合理分區(qū)減少挖填方，注重表土的收集、保護(hù)與回填技術(shù)的改進(jìn)，節(jié)省資金和保護(hù)土壤肥力；田塊長度走向確保充足的陽光、農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)和灌溉效率，寬度保證機(jī)械來回節(jié)約資源；灌排設(shè)施級別設(shè)置和密度設(shè)置要考慮灌溉的有效面積與輸水量，致力于緩坡設(shè)計、生態(tài)孔洞、生態(tài)稱砌、防滲與生物保育設(shè)施設(shè)計；道路邊坡緩沖帶的綠化、路面排水集雨設(shè)施的設(shè)計，生態(tài)路面的打造；農(nóng)田防護(hù)工程注重林網(wǎng)密度、有效防護(hù)距離、占地面積和林帶生態(tài)更新技術(shù)的研究；農(nóng)村居民點(diǎn)的遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的完善盤活土地的耕地化或綠地化。坡改梯中灌排系統(tǒng)的布設(shè)要防止水土流失等。endprint

布局上，合理配置“田水路林村”的空間分布，優(yōu)化資源配置。注意植物色彩層次、樹形和樹相的搭配，營造和諧豐富的植物群落式建設(shè)的季相景觀；打造溝渠與道路間緩沖帶垂直生物群落；結(jié)合GIS技術(shù)對生態(tài)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行研究，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓嗯畔到y(tǒng)建立生態(tài)凈化系統(tǒng)，從而有效地防治面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在后期管護(hù)中，定期對溝渠邊坡植被的修建與清理，培植綠肥，增施農(nóng)家與有機(jī)肥，開展低碳環(huán)保的精細(xì)化農(nóng)業(yè)。

3 結(jié)論與展望

土地整治中生態(tài)景觀的融入有助于生態(tài)良田的打造與生態(tài)環(huán)境的改善，推動土地整治的生態(tài)化升級與“山水林田湖”政策的實(shí)施，從而達(dá)到土地資源的空間優(yōu)化配置，穩(wěn)定生態(tài)景觀型生態(tài)系統(tǒng)的建立。通過對中國土地整治發(fā)展歷程與成效的闡述，引出了土地整治中加強(qiáng)生態(tài)景觀理論的重要性。生態(tài)景觀型土地整治是基于在把握土地整治前后景觀格局與生態(tài)效應(yīng)評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，對區(qū)域進(jìn)行宏觀的生態(tài)景觀規(guī)劃與微觀上某特定功能的具體生態(tài)景觀工程技術(shù)的實(shí)施。

在生態(tài)景觀格局與生態(tài)效應(yīng)評價方面，選用高時間空間分辨率的RS數(shù)據(jù)、高精度的GPS與GIS相結(jié)合，提取較高精度的景觀數(shù)據(jù)，較精確地評價景觀格局變化與生態(tài)效應(yīng)。利用計算機(jī)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)將景觀動態(tài)模擬與人機(jī)交互式方式高精度實(shí)景評價。在生態(tài)景觀規(guī)劃方面，關(guān)注人地協(xié)調(diào)的土地整治規(guī)劃模式的發(fā)展，致力于生產(chǎn)空間、生活空間與生產(chǎn)空間生態(tài)景觀功能提升技術(shù)的智能融合。發(fā)展集生態(tài)、景觀、休閑娛樂、觀賞游憩與文化于一體的土地整治項(xiàng)目。在生態(tài)景觀工程設(shè)計方面，加強(qiáng)景觀定量化設(shè)計是當(dāng)前的難點(diǎn)，研發(fā)一些統(tǒng)計監(jiān)測軟件去研究景觀動態(tài)和驅(qū)動機(jī)制給工程設(shè)計提供軟件支撐，朝著可視化技術(shù)發(fā)展，建立景觀信息網(wǎng)絡(luò)。制定多尺度生物配置模式與空間配置集成技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)節(jié)點(diǎn)的設(shè)計與空間化研究，有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

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