李子旭

（開原市經(jīng)營管理局，遼寧 開原 112300）

用足用活財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策著力破解農(nóng)村出行困難

李子旭

（開原市經(jīng)營管理局，遼寧 開原 112300）

開原市位于遼寧省北部，區(qū)域面積2838平方公里，轄1鄉(xiāng)16鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，273個(gè)行政村，2144個(gè)村民小組，耕地總面積133.5萬畝，農(nóng)業(yè)人口44.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力19萬人。過去，出行難一直是困擾廣大農(nóng)村居民的一大難題，“晴天一身土，雨天一身泥”，可以說是開原農(nóng)村的真實(shí)寫照。國家一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施以來，開原市積極搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，累計(jì)爭上級(jí)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金17932.1萬元、地方籌集建設(shè)資金3227.7萬元，通過6年的不懈努力，修建水泥村路544.1公里，全市63%的行政村實(shí)現(xiàn)了水泥路面硬覆蓋。

1 加大政策宣傳力度，營造濃厚氛圍，將國家惠農(nóng)政策全盤交給百姓

2012年全省啟動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)試點(diǎn)工作后，為了切實(shí)加大政策宣傳力度，開原市采取了積極有效的宣傳方式。一是采取召開會(huì)議的方式進(jìn)行宣傳。通過召開全市273個(gè)行政村村支部書記、主任和財(cái)務(wù)員參加的會(huì)議進(jìn)行宣傳，讓村干部主動(dòng)參與到這項(xiàng)工作之中來。二是通過培訓(xùn)的方式進(jìn)行宣傳。通過召開全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長、經(jīng)管站長和交通助理參加的培訓(xùn)會(huì)議，將這項(xiàng)政策的具體內(nèi)容、實(shí)施方案和意義予以宣傳。三是依托工具進(jìn)行宣傳。充分利用電視報(bào)道和張貼標(biāo)語的方式，進(jìn)行宣傳。經(jīng)過切實(shí)有效地宣傳，開原市將這項(xiàng)惠農(nóng)政策全盤交代給了百姓，真正做到了家喻戶曉。

2 明確責(zé)任分工、加強(qiáng)部門配合，全力推進(jìn)村路建設(shè)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)這項(xiàng)工作涉及到財(cái)政、農(nóng)發(fā)和交通三家單位參與，開原市各責(zé)任部門嚴(yán)格按照各自的職責(zé)，明確分工、通力合作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、補(bǔ)貼資金管理與發(fā)放、檢查監(jiān)督等。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督，重點(diǎn)做好籌資籌勞議事程序、資金和勞務(wù)使用等。交通部門負(fù)責(zé)村內(nèi)道路建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等。

3 嚴(yán)把村內(nèi)道路建設(shè)立項(xiàng)關(guān)，將好事辦好

開原市為了將村內(nèi)道路建設(shè)這件惠民好事辦好，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。一是出行特別困難的村先立項(xiàng)原則。立項(xiàng)時(shí)，優(yōu)先考慮了偏遠(yuǎn)山區(qū)、出行特別困難的村。二是兩委班子工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的村先立項(xiàng)原則。由于村內(nèi)道路大多都是巷路，彎彎曲曲，難免會(huì)有許多障礙。建設(shè)施工時(shí)，需要解決柴草垛、垃圾堆等阻礙施工的各種各樣的問題，這就需要發(fā)揮村兩委班子能力強(qiáng)的作用，做通百姓工作，以保證順利施工。三是議事程序規(guī)范、沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村先立項(xiàng)的原則。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是“高壓線”，誰都觸碰不得。立項(xiàng)時(shí)，仔細(xì)查閱擬實(shí)施項(xiàng)目的村會(huì)議記錄，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資的每個(gè)村民最高為50元，籌勞的每個(gè)勞動(dòng)力最高為10個(gè)工日，避免了增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的發(fā)生。

4 健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，把好已建成的村內(nèi)道路維護(hù)關(guān)

為了維護(hù)好已建成的村內(nèi)道路，開原市制定了《開原市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)方案》，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)形成的資產(chǎn)，落實(shí)了管護(hù)主體。村委會(huì)是村內(nèi)道路管護(hù)的責(zé)任主體，在政策允許范圍內(nèi)，可以通過組織農(nóng)民出勞的方式進(jìn)行維護(hù)；有收入的村，在村民會(huì)議通過后，也可在集體收入中安排部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。下一步，將進(jìn)一步加大工作力度，不斷加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)政策的宣傳，廣泛提高村民的民主參與意識(shí)。堅(jiān)持科學(xué)謀劃，努力把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立健全各項(xiàng)制度，確保把好事辦好。