王中華　張學芳　劉明源　殷甫祥

【摘 要】生態(tài)公民在生態(tài)文明建設中應履行主體責任，培育生態(tài)公民是解決環(huán)境問題的根本途徑。本文本文分析了生態(tài)公民的養(yǎng)成的必要性，從完善法律法規(guī)、整合教育資源、注重生態(tài)實踐、優(yōu)化市場配置等四個方面提出了促進生態(tài)公民養(yǎng)成的機制，以期為生態(tài)文明社會建設提供參考。

【關鍵詞】生態(tài)文明；生態(tài)公民；養(yǎng)成機制

十八大報告指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]人類社會歷經(jīng)原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是一種嶄新的文明形態(tài)，其實質是要建立一種人與自然、人與社會、個體之間良性互動、相融共生、循環(huán)集約、持續(xù)發(fā)展的新型社會形態(tài)，它的出現(xiàn)預示著人類從此邁入了新的發(fā)展階段，社會將在思想觀念、經(jīng)濟結構、政治制度、生活方式等多方面發(fā)生根本性的變遷和全方位的轉型。

人類社會發(fā)展到今天，由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的城市人口數(shù)量過度膨脹，加上部分公民不良的消費行為及生活方式，地球環(huán)境的承載能力已達極限，人類的生存面臨極大的威脅和挑戰(zhàn)。推進生態(tài)文明建設不僅需要政府的引導和投入，更加需要每個有責任心的公民的大力支持和全方位參與。培養(yǎng)具有強烈責任感和高度文明意識的生態(tài)公民，是生態(tài)文明視野下解決生態(tài)困境和環(huán)境保護問題的根本途徑。

1 生態(tài)公民的內涵及其與生態(tài)文明建設之間的關系

“生態(tài)公民”指能夠將實現(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標，依法享有生態(tài)環(huán)境權利和承擔生態(tài)環(huán)境義務，其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務并擔任公職資格的人。[2]生態(tài)文明與生態(tài)公民作為人類歷史和文明形態(tài)演進的必然產物，兩者同為時代智慧的結晶，具有高度的內在一致性。一方面，沒有生態(tài)公民的養(yǎng)成，就無法推動工業(yè)文明社會向生態(tài)文明轉變；另一方面，生態(tài)文明的發(fā)展為生態(tài)公民的培育提供了基礎和平臺，二者之間互相影響、彼此促進。生態(tài)文明不可能自發(fā)形成，它需要具有生態(tài)文明意識且致力于生態(tài)文明建設的現(xiàn)代生態(tài)公民的不斷努力和自覺追求才能形成。培育生態(tài)公民的最終落腳點就是通過公民的積極參與，從點和面上減少對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，實現(xiàn)人與自然兩者的和諧。

2 生態(tài)公民養(yǎng)成的必要性分析

2.1 生態(tài)公民養(yǎng)成是確立生態(tài)文明建設主體的必然要求

實現(xiàn)生態(tài)文明建設在政治、經(jīng)濟、社會、文化等多層面的全方位貫穿，必需依靠和發(fā)揮生態(tài)公民的主體作用。生態(tài)公民是推動國家層面生態(tài)文明建設的政治實踐主體、推動經(jīng)濟層面生態(tài)文明建設的生產實踐主體和推動社會層面生態(tài)文明建設的生活實踐主體[3]，他們的生態(tài)文明理念和實踐水平如何，將最終決定生態(tài)文明建設的成效。只有當社會公民通過法律規(guī)范、道德品格、行為模式等多方面的培育成功轉變成生態(tài)公民后，才能夠積極承擔應盡的責任，主動投身生態(tài)文明建設實踐。生態(tài)公民成為生態(tài)文明的建設主體，既是順應時代潮流的歷史選擇，也是構建生態(tài)文明社會的必然要求。

2.2 生態(tài)公民養(yǎng)成是推進生態(tài)文明建設的客觀需要

生態(tài)文明是“人們在改造客觀物質世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會關系，建設人類社會整體的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和?！盵4]生態(tài)文明的建設目標從一維的社會經(jīng)濟繁榮轉向三維的財富、健康、文明的復合生態(tài)繁榮，研究對象從以物和事為中心轉向以人為中心，致力追求和實現(xiàn)“人和自然的協(xié)調與和諧”。生態(tài)文明的建設要求公民具有科學的生態(tài)理念和良好的生態(tài)素質，在日常生活注重節(jié)約資源、低碳環(huán)保，從源頭削減污染，避免對生態(tài)環(huán)境造成損害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 生態(tài)公民養(yǎng)成是建設美麗中國的迫切任務

生態(tài)文明與美麗中國緊密相連，美麗中國承載著國人對美好生活的期待和向往，建設美麗中國，必須貫徹生態(tài)文明要求。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模和居住人口快速增長，少部分公民的不良習慣對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響越來越大，污染環(huán)境、過度消費、浪費資源等破壞行為普遍存在，建設美麗中國的道路并不平坦，根本原因是由于國人的生態(tài)文明意識還不高。建設美麗中國需要具有科學生態(tài)文明理念，并在實踐中加以貫徹的生態(tài)公民的大力支持，只有“人人做起，從我做起，從現(xiàn)在做起”，用實際行動去保護我們的家園，山清水秀、壯美秀麗的美麗中國夢才能夠早日變?yōu)楝F(xiàn)實。

3 生態(tài)公民養(yǎng)成的實施路徑

影響生態(tài)公民養(yǎng)成的因素是多樣的，如何通過法律、行政、經(jīng)濟、教育、公眾參與等多種手段，健全利于生態(tài)公民養(yǎng)成的動力機制，是從根本上解決環(huán)境問題、促進生態(tài)良性發(fā)展的必然路徑。生態(tài)公民養(yǎng)成不是自發(fā)的過程，中國現(xiàn)階段的基本國情決定了必須建立“法制保障、社會教育、公眾參與、市場配置”的模式，構建有利于生態(tài)公民培育的中國特色路徑。

3.1 完善法律法規(guī)，突出權利和義務，為生態(tài)公民養(yǎng)成創(chuàng)造法制保障

建設生態(tài)文明，需要政府主動轉變職能，建立系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)及政策體系，明確公民在生態(tài)環(huán)境方面的權利與義務，合理界定與生態(tài)環(huán)境保護目標實現(xiàn)相關的利益群體的關系，從而為公民的行為提供法律依據(jù)，為生態(tài)公民培育創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。

我國環(huán)境法制建設起步較晚，現(xiàn)有環(huán)境保護法律10件、資源保護法律20件、國務院有關部門制定的環(huán)保規(guī)章數(shù)百件、地方人大和政府制定的地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700余件，已經(jīng)初步形成生態(tài)環(huán)境法律框架，環(huán)境保護主要領域基本有法可依。但是，我國在生態(tài)立法和執(zhí)法中仍存在很多不完善的地方，如立法內容有欠缺，某些領域還存在空白；現(xiàn)有的法律與實際不符，修訂時間滯后；著重保護，強調公民的環(huán)境義務，忽略公民應該享有的環(huán)境權利。生態(tài)型政府要以黨的十八大精神為指導，廣泛借鑒國外先進經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)階段的國情，大力推進生態(tài)文明法制建設，加快生態(tài)文明的實現(xiàn)進程。endprint

3.2 整合教育資源，提高生態(tài)意識，為生態(tài)公民養(yǎng)成打好文化基礎

生態(tài)公民的養(yǎng)成需要通過潛移默化的生態(tài)教育，掌握必需的知識，提高生態(tài)意識，養(yǎng)成良好的生態(tài)習慣，踐行生態(tài)化生活方式，自覺做生態(tài)文明的示范者、生態(tài)理念的傳播者、生態(tài)美德的倡導者、生態(tài)文化的弘揚者、生態(tài)形象的塑造者。[5]教育能夠為提高公眾參與的有效性打下良好的基礎，公眾只有接受教育，具備了一定的理論和實踐知識，才能夠將生態(tài)意識轉化到日常行為中。借鑒公民教育系統(tǒng)設計，生態(tài)公民教育可以利用學校、非政府組織、大眾傳媒等多種渠道構建一個系統(tǒng)的教育體系。

學校教育是培養(yǎng)生態(tài)公民很重要的途徑，將生態(tài)教育納入課程體系，開設生態(tài)保護課程，普及生態(tài)知識，培育青少年生態(tài)道德，促進受教育對象從小就具有較高的生態(tài)意識和良好的行為習慣。非政府環(huán)保組織開展宣傳教育、環(huán)保公益、環(huán)保維權、國際交流等活動，提高公民的環(huán)境和生態(tài)素養(yǎng)，為培養(yǎng)生態(tài)公民起到了促進作用。大眾傳媒在營造生態(tài)環(huán)境保護氛圍中也應發(fā)揮其重要作用，通過廣播、電視、報刊、微信、微博等手段廣泛宣傳有關生態(tài)文明建設的科普知識，增強人們對建設綠色家園的責任感，讓公民感受到生態(tài)生活離他們很近，讓生態(tài)生活成為公眾的日常生活方式。

3.3 注重生態(tài)實踐，拓寬參與渠道，為生態(tài)公民養(yǎng)成提供實踐平臺

生態(tài)實踐檢驗生態(tài)公民養(yǎng)成效果的重要環(huán)節(jié)，是人類解決日趨嚴重的生態(tài)環(huán)境問題時的一種“自我救贖”。一個合格的生態(tài)公民除了具有良好的生態(tài)意識外，還應積極參與生態(tài)實踐，在參與過程中獲得對自身角色的深層認知與體驗，不斷增強主體意識，提高參與生態(tài)文明建設的主動性和能力水平。生態(tài)環(huán)境保護中的公眾參與具有非政府強制、非市場推動和自我促進等優(yōu)勢，能夠起到集中民智、調動積極性、化解矛盾、監(jiān)督政府、轉變市場等多種作用，是解決生態(tài)環(huán)境問題的最有效途徑。

公民生態(tài)實踐的活動不僅包括公民個體的生態(tài)環(huán)境行為、與生態(tài)保護相關的生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化活動，還包括參與政府環(huán)境決策、監(jiān)督政府環(huán)境管理的生態(tài)政治行為。政府一方面要完善公眾參與的頂層設計和制度建設，擴大公眾參與的覆蓋面，讓公眾有更多的機會介入到政府、企業(yè)的環(huán)境決策、管理和監(jiān)督中；另一方面，要打造更多的參與平臺，進一步降低公民參與生態(tài)實踐的成本，提高公眾參與的有效性。

3.4 優(yōu)化市場配置，計算環(huán)境成本，為生態(tài)公民養(yǎng)成增加經(jīng)濟手段

從經(jīng)濟學的角度來看，自然資源的價格不僅由生產成本、使用成本、稅收與利潤等部分組成，還應包含環(huán)境成本，現(xiàn)有的資源定價機制未充分考慮資源在使用過程中產生的外部環(huán)境污染成本，資源定價機制還不盡合理，價格整體偏低，一定程度上造成了資源的不合理利用和浪費。建立健全反映市場供需關系、資源稀缺和不可再生性、環(huán)境污染成本的價格形成機制，將環(huán)境成本納入資源總價，實行總量控制和排污收費制度，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置和促進公眾轉變生活模式上的導向作用，避免資源使用者和產污者將治理成本轉嫁給社會，使公民能夠主動自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境，從而為生態(tài)公民的培育增加經(jīng)濟調節(jié)手段。

生態(tài)文明以可持續(xù)發(fā)展為目標，致力追求人與自然、人與社會、人與人之間的和諧相處、協(xié)調發(fā)展。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須遵守自然規(guī)律，不能以超越環(huán)境承載力、破壞環(huán)境質量為代價。人是社會的基本構成單元，社會問題產生的根源在人，解決也必須依靠每個成員的力量，生態(tài)環(huán)境問題的社會性決定了生態(tài)公民養(yǎng)成的必要性。生態(tài)公民成為生態(tài)文明社會的建設主體既是歷史的選擇，更是時代發(fā)展的必然要求，建立健全全面的配套和保障措施促進生態(tài)公民的養(yǎng)成是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。

【參考文獻】

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