摘要：領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有效融合了保護資源環(huán)境保護和領導干部經(jīng)濟責任審計工作，基于社會經(jīng)濟與生態(tài)方面對領導干部經(jīng)濟責任全面審計的新型機制，是在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，集中表現(xiàn)國家政治需求以及生態(tài)需求的創(chuàng)新措施，對其全面研究具有巨大的社會價值。本文主要分析了自然資源資產(chǎn)離任審計的價值，其次介紹了自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題，最后提出了自然資源資產(chǎn)離任審計開展措施。

關鍵詞：自然資源資產(chǎn)離任審計；領導干部；問題

一、自然資源資產(chǎn)離任審計的價值

（一）幫助領導干部樹立科學發(fā)展觀和責任觀

作為一個主導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人，其思想理念直接決定了本地區(qū)的發(fā)展方向。為了幫助領導干部不斷更新決策理念，需要在審計范圍納入執(zhí)行自然資源資產(chǎn)保護方面的情況，有利于領導干部積極改正工作中的問題。

（二）最大程度發(fā)揮審計的免疫作用

審計的主要功能是對人民利益和國家財產(chǎn)安全積極保護，為了貫徹執(zhí)行這一點，應當強化建設生態(tài)文明，大力開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作，在社會各個階層中促使人們高度重視生態(tài)環(huán)境問題，對我國社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的瓶頸問題有效解決。

（三）推動審計工作的轉(zhuǎn)型與革新

傳統(tǒng)審計在發(fā)展到一定時期之后，必將會實施資源環(huán)境審計。在經(jīng)濟績效成本中已經(jīng)包括了消耗與利用自然資源，因此，為了最大程度節(jié)省經(jīng)濟績效成本，需要積極保護與開發(fā)自然資源資產(chǎn)，這在一定程度上延伸了經(jīng)濟績效。同時，績效審計需要將資源環(huán)境審計作為一種主要表現(xiàn)，具體是持續(xù)拓展審計領域和逐步深化的審計內(nèi)涵。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題

（一）劃定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和責任模糊

首先，通過分析自然資源屬性可知，我國擁有大量的自然資源，大部分自然資源都是跨區(qū)域分布，比如長江與黃河等河流形成了廣泛的流域面積，遍布很多省份，這樣就導致審計過程中判斷領導干部利用河流水資源以及治理污染方面的權(quán)責十分困難。例如，河流形成了十分廣泛的流域面積，結(jié)合地形等因素可以劃分為上中下游流域，由于水資源表現(xiàn)出的流動特點，上游河流資源的污染也會對中下游河段造成一定的影響，雖然環(huán)境法已經(jīng)明確規(guī)定了河流治理措施，但是由于出現(xiàn)跨區(qū)域問題，在認定領導干部責任的過程中產(chǎn)生了分歧；其次，通過分析自然資源破壞以及生態(tài)污染的滯后性可知，其會過度利用自然資源資產(chǎn)，但是不會影響怕破壞當時的環(huán)境，經(jīng)過多年的發(fā)展，之前過度利用自然資源的問題越加凸顯。

（二）審計人員素質(zhì)不高

一是我們擁有大量會計和財務背景的審計工作人員，不能全面深刻的了解自然資源領域，在對自然資源資產(chǎn)信息分析過程中缺少必要的能力。二是自然資源資產(chǎn)擁有繁多的種類、龐大的數(shù)量，與其密切聯(lián)系的各類信息也在不同機構(gòu)中分散。我們對審計證據(jù)收集與整理的過程中，需要投入大量的人力和物力。只要不改變傳統(tǒng)制度，必然存在著大量的人力不足問題。

（三）無法充分認識到離任審計工作的重要性

貫徹落實制度需要擁有一個巨大的推動力。要想順利實施自然資源資產(chǎn)離任審計制度必須幫助領導干部形成一個準確的認識。當前，一些領導干部無法徹底了解自然資產(chǎn)資產(chǎn)離任審計對自身的意義，或者還是保留著傳統(tǒng)的離任審計理念，無法真正理解自然資源資產(chǎn)離任審計是一項惠民的措施。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計開展措施

（一）規(guī)范審計內(nèi)容，強調(diào)審計重點

1.在對主要資源全面審計的前提下，結(jié)合各個地區(qū)自然資源占有類型，數(shù)量的不同，以及每個區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題的不同重視程度，應當有所側(cè)重區(qū)域內(nèi)的審計工作。

2.在審計領導干部的過程中，應當緊密聯(lián)系自然資源政策執(zhí)行效果和實踐對審計重點有效明確。比如，對于森林資源來講，領導干部在任職期間利用了自然資源，為了有效恢復生態(tài)環(huán)境，采取了種樹還林等手段，在審計過程中除了注意利用森林資源出現(xiàn)的效益以及消耗的成本之外，還必須考慮后期恢復森林資源的問題。這一效果一般能在領導任期之內(nèi)觀察到，所以這一次審計領導干部應重點審查任期之內(nèi)的事務。相反，對治理大氣污染的領導干部開展審計工作時，某一地區(qū)的領導干部積極治理大氣污染時，在短期內(nèi)無法看到空氣質(zhì)量改良的效果，對于這樣的狀況，只是審計任職期間的領導干部缺乏合理性，而是需要對領導干部離職之后進行審計，這也更加公正體現(xiàn)了領導干部績效。

（二）積極培養(yǎng)審計人員

與一般審計不同，在培養(yǎng)領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計人員的過程中不但增加有關會計、審計和財務方面的理論知識，還要重點培養(yǎng)審計人員自然資源資產(chǎn)方面的有關知識，比如劃分自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確定價值量等。因此，可以安排一些針對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的學習課程或者是國家建立的一部分培訓基地，實施崗前培訓，幫助這部分審計人員開闊視野，從社會、資源宏觀角度全面分析領導干部離任審計工作應當關注的問題。

（三）拓展應用離任審計結(jié)果

緊密聯(lián)系自然資源資產(chǎn)離任審計和干部終身追責，幫助領導干部充分認識到任期間政績好壞會對職業(yè)終身造成極大的影響，進一步促使自己充分履行職責。在建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的過程中，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計的目標。在采取審計結(jié)果開展責任追究的過程中，可以設計“環(huán)境問責追究卡”，將領導干部在任職過程中做出的重要規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)濟的措施以及利用自然資源資產(chǎn)的情況準確記錄。

結(jié)語

總之，自然資源資產(chǎn)離任審計工作十分艱巨，在樹立正確的政績觀以及發(fā)展經(jīng)濟生態(tài)方面體現(xiàn)出極大的意義。在審計工作今后的發(fā)展過程中，只有不斷健全自然資源資產(chǎn)離任審計基本原則，才可以產(chǎn)生科學的責任追究機制，促使領導干部更好地承擔生態(tài)發(fā)展責任。

參考文獻：

[1]蔡春.關于自然資源資產(chǎn)離任審計的理論思考[J].審計研究，2016（12）

[2]馬麗.體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部績效考核[J].理論視野，2015（03）

作者簡介：

杜彥麗（1971.6- ），女，漢族，河北省石家莊市贊皇縣人，大專，審計師。endprint