文_廖鵬

破除禁錮 迸發(fā)活力
——黨的十八大以來(lái)水城縣全面深化改革工作綜述

文_廖鵬

水城縣積極推進(jìn)山地農(nóng)旅一體發(fā)展改革，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。圖為百車河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游綜合體。（水城縣委政研室供圖）

水城縣把準(zhǔn)改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦為民取向，選擇突破指向，精心謀劃，精細(xì)組織，全縣改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

“改革，是一場(chǎng)繼往開來(lái)的深刻革命，是一條永不停歇的進(jìn)取之路”。黨的十八大以來(lái)，水城縣緊扣中央、貴州省、六盤水市的決策部署，聚焦全面建成小康社會(huì)，圍繞”倜獎(jiǎng)叨避×疽憨洧娥…恩謇傴擲另改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦為民取向，選擇突破指向，精心謀劃，精細(xì)組織，全縣改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)改革迸發(fā)生機(jī)活力

水城縣主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，從問(wèn)題出發(fā)，持續(xù)強(qiáng)化和推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

全面深化“三變”改革。創(chuàng)新推進(jìn)“三變”+N新模式，全縣“三變”改革已覆蓋25鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、164個(gè)村(居)、8個(gè)園區(qū)；12.46萬(wàn)戶45.43萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，其中貧困戶4.86萬(wàn)戶15.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革。在全省率先成立“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和城鄉(xiāng)資源配置提供信息交流平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易和有序流轉(zhuǎn)，有效激活農(nóng)村發(fā)展要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”融合發(fā)展改革。水城縣探索出“六路共進(jìn)”機(jī)制，累計(jì)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)種植面積189萬(wàn)余畝，成功打造了“九大產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”，米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)4年全省綜合考核排名第一，今年成功創(chuàng)建了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；28個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地獲得產(chǎn)地證書，5種無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獲得產(chǎn)品認(rèn)證書，水城春茶、水城紅心獼猴桃、水城小黃姜等5類農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

推進(jìn)山地農(nóng)旅一體發(fā)展改革。緊扣“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”目標(biāo)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成功打造浪漫野玉海、激情百車河、神秘北盤江及海坪彝族、龍場(chǎng)白族、米籮布依族、鑊 苕杏”夸孰泵杏有咱奉…籮柜哆景點(diǎn)，建成滴水巖、木城、院壩、真龍山、梅子關(guān)等32個(gè)農(nóng)旅示范點(diǎn)，努力形成農(nóng)業(yè)與旅游相互融合、相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)的良好格局。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革。按照立足煤、跳出煤、不唯煤的思路，依托發(fā)耳電廠，推動(dòng)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立了玄武巖產(chǎn)業(yè)院士工作站和研發(fā)中心，全力做大做強(qiáng)玄武巖、雙元鋁、硫酸錳等新材料產(chǎn)業(yè)。

民生改革百姓收獲滿滿

水城縣始終從保障和改善民生入手，推動(dòng)改革成果更廣泛地惠及全縣人民群眾。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制改革。成功推出了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、社保扶貧“五網(wǎng)兜底”模式，著力打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、黨建扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧“五套組合拳”，全縣貧困發(fā)生率下降了26.51個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口19.23萬(wàn)人，26個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“摘帽”，完成了97個(gè)貧困村的整村推進(jìn)和4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)幫扶整鄉(xiāng)推進(jìn)，全縣脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

推進(jìn)易地扶貧搬遷機(jī)制改革。按照“搬遷一個(gè)寨子、打造一個(gè)景區(qū)、發(fā)展一個(gè)園區(qū)、激活一個(gè)集鎮(zhèn)、脫貧一批群眾”的思路，探索形成了以高端規(guī)劃建家業(yè)、多元投資壯產(chǎn)業(yè)、公司幫扶穩(wěn)就業(yè)、股份連心創(chuàng)新業(yè)、盤活資產(chǎn)添實(shí)業(yè)、景區(qū)帶動(dòng)興百業(yè)“六業(yè)并舉”的易地扶貧搬遷“海坪模式”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)占地面積300畝、建房面積11.6萬(wàn)平方米、可容納1006戶4123人的野玉?！扒粢驼?。

推進(jìn)服務(wù)群眾模式改革。大力實(shí)施一村一文書、一村一警務(wù)、一村一紀(jì)檢、一村一醫(yī)務(wù)的“四個(gè)一”工程，堅(jiān)持把各村有形的辦事大廳與千家萬(wàn)戶無(wú)形的辦公地點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，直接深入到農(nóng)戶家中辦公，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。制定出臺(tái)了《水城縣教育綜合改革方案》等一系列政策措施，合并一批中小學(xué)和鄉(xiāng)村學(xué)校，進(jìn)一步整合全縣教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)快速健康發(fā)展。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，全面啟動(dòng)新農(nóng)合創(chuàng)新支付方式改革，扶持民辦醫(yī)院發(fā)展，強(qiáng)化績(jī)效管理，提高醫(yī)療服務(wù)能力，切實(shí)解決群眾看病難問(wèn)題。

內(nèi)陸淤積軟土依據(jù)其形成機(jī)制不同分為湖相沉積軟土與河流相沉積軟土。湖相沉積軟土多分布于大面積湖泊周圍。湖相沉積軟土具有有機(jī)質(zhì)含量高，顆粒級(jí)配均勻，淤泥質(zhì)土層深厚等特點(diǎn)。典型河流相軟土中間粒徑在0.005～0.05mm范圍內(nèi)。砂礫及有機(jī)物質(zhì)含量較少。偶爾會(huì)含有稀薄的砂礫夾層。

行政改革凝聚黨心民心

水城縣始終圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨機(jī)制改革。成功推出了鐵拳治貪腐、鐵腕推改革、鐵規(guī)鎖權(quán)力、鐵心管隊(duì)伍、鐵面抓作風(fēng)的從嚴(yán)治黨“五鐵措施”，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化巡察制度和常態(tài)化約談制度，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，形成齊抓共管的良好格局，真正把從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部、每一名黨員、每一位干部，推動(dòng)全縣黨風(fēng)、政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

推進(jìn)村干部職業(yè)化管理制度改革。成功推出了崗位公職化、管理制度化、責(zé)任明晰化、報(bào)酬工薪化、辦公現(xiàn)代化、服務(wù)便民化“六化一體”村干部職業(yè)化管理制度，招聘事業(yè)編制村文書201名、雇員制村醫(yī)500名，201個(gè)村基本落實(shí)了村干部吃住在村、工作落實(shí)在村、推動(dòng)服務(wù)在村、矛盾化解在村的“四個(gè)在村”要求。

推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推出“四心服務(wù)”模式，進(jìn)駐了31個(gè)職能部門、4家企業(yè)、1家金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐網(wǎng)廳事項(xiàng)共440項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)部門進(jìn)駐率、事項(xiàng)進(jìn)駐率100%，2014年至2016年連續(xù)三年在各類評(píng)估、考核中排名全省縣級(jí)第一。全縣30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、201個(gè)村（居、社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。

社會(huì)改革回應(yīng)百姓關(guān)切

水城縣始終抓住解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題這個(gè)“牛鼻子”，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，得到人民群眾的擁護(hù)。

推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。充分整合各方面力量，成功推出了社會(huì)治安綜合治理“五治五進(jìn)”機(jī)制，共建立駐村（居）警務(wù)室201個(gè)、礦區(qū)警務(wù)室48個(gè)、校園警務(wù)室33個(gè)、微信巡邏防控群28個(gè)，整合警務(wù)室民警、輔警1200余人。

推進(jìn)群眾工作制度改革。探索律師參與化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制，建立了法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和政府各工作部門，法律顧問(wèn)普及率達(dá)到100%，有效發(fā)揮了律師隊(duì)伍在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。

推進(jìn)戶籍制度改革。制定了《水城縣戶籍改革實(shí)施方案》，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，新增城鎮(zhèn)人口79470人。

推進(jìn)村級(jí)團(tuán)建工作改革。堅(jiān)持以村干部職業(yè)化管理為載體，推出了產(chǎn)業(yè)鏈上建團(tuán)組織的有效措施。2017年7月20日，全國(guó)“加強(qiáng)駐外團(tuán)建、助力脫貧攻堅(jiān)”基層團(tuán)建創(chuàng)新工作座談會(huì)在水城舉行。

“開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝?！比嫔罨母镉肋h(yuǎn)沒有休止符，面向未來(lái)，按照習(xí)近平總書記提出的新任務(wù)新要求，水城人民定當(dāng)為兩個(gè)百年目標(biāo)交上一份滿意的答卷。

（作者系水城縣委政研室副主任 責(zé)任編輯 / 哈文麗）