盧緒鋒

【摘要】本文的研究著眼于通過(guò)構(gòu)建制度體系、全面清理與分類處置、完善管理配套措施、強(qiáng)化工作保障等，通過(guò)對(duì)財(cái)政存量資金管理建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，進(jìn)而保證對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行盤活，最終以財(cái)政資金存量的持續(xù)減少為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】完善措施 健全機(jī)制 盤活 財(cái)政存量資金

財(cái)政存量資金作為政府部門預(yù)算收支的重要組成部分，歷來(lái)備受各方關(guān)注。通過(guò)對(duì)政府財(cái)政的存量資金進(jìn)行盤活，能有效的對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行調(diào)解，進(jìn)而對(duì)于惠及民生、穩(wěn)步財(cái)政收入增長(zhǎng)、調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)等方面都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)健步伐，山東日照市嵐山區(qū)依照國(guó)家及省市相關(guān)部門的部署和要求，積極盤活財(cái)政存量資金，有效利用財(cái)政增量資金，統(tǒng)籌安排，有效落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政措施，大幅減少了財(cái)政存量資金規(guī)模，真正做到了“將好鋼用在刀刃上”，有效緩解了我區(qū)地方財(cái)政困難，有力支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以下對(duì)我區(qū)在完善措施、健全機(jī)制，著力盤活財(cái)政存量資金方面工作進(jìn)行回顧總結(jié)。

一、建立完善盤活財(cái)政存量資金制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院及省部級(jí)各主管部門的文件規(guī)定和工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，我區(qū)制定下發(fā)《日照市嵐山區(qū)人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（嵐政發(fā)〔2016〕9號(hào)）、《日照市嵐山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于清理回收結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政資金有關(guān)問(wèn)題的通知》（嵐政辦字〔2017〕10號(hào)）等文件，對(duì)盤活財(cái)政存量資金的原則、范圍、配套措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定和要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門、單位開(kāi)展盤活財(cái)政存量資金工作提供制度依據(jù)和具體操作辦法。

二、全面清理、分類處置財(cái)政存量資金

（一）明確清理處置資金范圍

明確清理處置了以一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為代表性的財(cái)政存量資金范圍，包含政府基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余款項(xiàng)、以及其他各項(xiàng)財(cái)政專戶、預(yù)算款項(xiàng)、周轉(zhuǎn)金、穩(wěn)定調(diào)解基金與債務(wù)準(zhǔn)備金等款項(xiàng)。

（二）全面摸清存量資金底數(shù)

我區(qū)下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門、單位對(duì)每年年底所結(jié)余各預(yù)算資金、財(cái)政專戶等各類資金，在統(tǒng)籌計(jì)劃前提下，采取以下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門、單位分頭對(duì)項(xiàng)目款項(xiàng)進(jìn)行排查分析、清理甄別，在摸底排查數(shù)額的前提下積極查明存量資金結(jié)余原因，并進(jìn)一步有針對(duì)性地提出對(duì)各存量資金的處理意見(jiàn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，大力壓減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，有效盤活財(cái)政存量資金。

（三）對(duì)于重點(diǎn)結(jié)余存量資金進(jìn)行專項(xiàng)清理處置

針對(duì)我區(qū)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模小、年限短以及上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、專項(xiàng)支出財(cái)政專戶資金規(guī)模較大的實(shí)際情況，把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、財(cái)政專戶資金等納入重點(diǎn)清理處置范圍。

（四）盤活財(cái)政存量資金情況

2015年至2016年，我區(qū)共清理處置各類財(cái)政存量資金808筆計(jì)93813萬(wàn)元，存量資金年均壓減率達(dá)23.5%。其中2015年689筆89333萬(wàn)元，2016年119筆4480萬(wàn)元。清理回收財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌安排用于民生項(xiàng)目、財(cái)源建設(shè)等穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展支出，有效緩解了當(dāng)前我區(qū)財(cái)政困難狀況，提高了資金使用效率。

三、完善財(cái)政存量資金管理配套措施

（一）嚴(yán)格控制財(cái)政存量資金的增長(zhǎng)

在財(cái)政存量資金的新增問(wèn)題上，應(yīng)該進(jìn)一步明確財(cái)政權(quán)責(zé)屬性，采取積極措施對(duì)財(cái)政收支款項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)化管理，并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)財(cái)務(wù)專戶的重點(diǎn)有效管理措施，加強(qiáng)以收入繳庫(kù)管理、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等為代表的重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理措施，確保在有效盤活財(cái)政存量資金、大力壓減存量資金規(guī)模基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金，從而確保財(cái)政存量資金的持續(xù)減少。

（二）健全盤活財(cái)政存量資金的長(zhǎng)效機(jī)制

眼下當(dāng)務(wù)之急是健全與完善盤活財(cái)政存量資金的長(zhǎng)效機(jī)制，采取財(cái)政預(yù)算與存量資金的有效結(jié)合加快重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度，加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，編制三年滾動(dòng)預(yù)算等方面的制度，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的良性工作軌道來(lái)規(guī)范財(cái)政存量資金的管理，避免未來(lái)財(cái)政存量資金的增長(zhǎng)，持續(xù)保持財(cái)政存量資金的低位態(tài)勢(shì)。

四、強(qiáng)化盤活財(cái)政存量資金工作保障

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與工作督導(dǎo)檢查

嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，從源頭減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的產(chǎn)生；不斷完善存量資金清理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)每月的匯總、分析，全面掌握財(cái)政暫存、暫付款項(xiàng)來(lái)源，摸清形成原因，及時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管存量資金增減動(dòng)向，提高資金使用效率；同時(shí)，進(jìn)一步加快預(yù)算批復(fù)和資金下達(dá)進(jìn)度，完善支出進(jìn)度考核機(jī)制，做到專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，嚴(yán)格控制新增存量資金。

（二）加大工作問(wèn)責(zé)力度

著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)清理收回的存量資金，科學(xué)統(tǒng)籌合理安排，重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)條文條例的規(guī)定，對(duì)于存量資金形成和清理盤活使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為要做到嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)管理當(dāng)事人應(yīng)依法給予追責(zé)處理。

參考文獻(xiàn)

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