黃旖旎+符剛+賈未寰

【摘要】積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步、農(nóng)民增加收入的重要途徑，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。本文分析并對比了當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并分析了原因，最后提出了促進我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】集體資產(chǎn) 問題 對策

一、我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清晰

農(nóng)村集體資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)、處置，村干部通常起著很大的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的普通成員很難在資產(chǎn)處置中擁有發(fā)言權(quán)，基層民主流于形式。某些地方由基層政府擔任集體資產(chǎn)經(jīng)營的主要領(lǐng)導者，村集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)發(fā)生了重合，村委會一家獨大，容易導致集體資產(chǎn)被挪用的結(jié)果。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，土地產(chǎn)權(quán)不明晰為集體資產(chǎn)的管理埋下安全隱患。

（二）管理主體不明確

法律中規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體主要有兩種，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，二是村民委員會。但現(xiàn)在部分地區(qū)的農(nóng)村“三資”管理，有歸口農(nóng)發(fā)局的，也有歸口財政的，也有農(nóng)發(fā)局和財政分開管的，農(nóng)發(fā)局管資產(chǎn)資源、財政管資金，為地方管理者在職能分工方面帶來不便。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的管理職權(quán)出現(xiàn)交叉，日常管理中存在推諉現(xiàn)象，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理變得更為混亂。

（三）管理制度不落實

當下農(nóng)村財務管理制度不完善，并且落實程度不夠。再加上當前許多基層管理機構(gòu)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的普遍意識不高，錯以為村委會就是一個獨立的管理組織，因此政府未對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行深入的管理，導致許多監(jiān)督管理工作流與表面，未落到實質(zhì)。

（四）資產(chǎn)評估機制不科學

農(nóng)村集體資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時大多缺乏科學的資產(chǎn)評估，特別是對于一些自然資源，很難對其進行準確的估值，易損害農(nóng)民的利益。一些村下屬企業(yè)在改制時，是由村委會確認的企業(yè)凈資產(chǎn)，本應當由具備資產(chǎn)評估資格的權(quán)威機構(gòu)對企業(yè)存量凈資產(chǎn)進行正規(guī)的資產(chǎn)評估，出具權(quán)威評估報告，但仍未出具可信的數(shù)據(jù)。

二、我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的原因分析

（一）未對各級集體資產(chǎn)進行全面清理核實

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的原因主要是沒有在改革之前和過程中，對鎮(zhèn)級、村級、隊級各類集體資產(chǎn)進行全面清理核實，使產(chǎn)權(quán)不夠明確，影響以后的利潤分配等事宜。

（二）法律制度建設(shè)嚴重滯后

國家現(xiàn)行的法律法規(guī)還沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位立法，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人不明確，職能分工不清楚，導致其產(chǎn)權(quán)不清，難以高效地開展商品經(jīng)營活動，集體經(jīng)濟的交易成本非常高。再加上缺乏相關(guān)的法律監(jiān)督機制，許多基層組織在對集體資產(chǎn)的處置、評估的法律監(jiān)督不足，因而隨意性較大。

（三）管理人員整體素質(zhì)不高，對資產(chǎn)管理的認識不足

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的任務與目標模糊，管理人員沒有認識到集體資產(chǎn)管理的主要任務是管好、用好、保值增值，因此現(xiàn)在很多集體資產(chǎn)的價值未實現(xiàn)自身的經(jīng)濟價值。部分村干部的專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識淡薄，依法辦事的觀念不強，再加上對相關(guān)管理制度了解不夠，因而直接影響到資產(chǎn)的正常管理與監(jiān)督工作。

（四）村集體資產(chǎn)處置的有關(guān)程序不完備

部分農(nóng)村對集體資產(chǎn)的處置沒有一套完整且嚴密的程序，通常由其村干部自行決定。即使有些村有相關(guān)的流程，很大程度上也是流于形式，并未落到實處。有些村集體在處置集體資產(chǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門沒有參與和監(jiān)管，甚至有的職能部門不知道村集體什么時候處置了集體資產(chǎn)，屬于事后監(jiān)控不夠。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

（一）加強重點資產(chǎn)管理

為更好地提高村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理效率、效果和效益，加強規(guī)范資產(chǎn)管理，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要對農(nóng)村“三資”進行全面清理、核實。因此，將集體建設(shè)用地、收益租賃和經(jīng)營各項收入以及貨幣資金等全部營業(yè)收入納入賬務核算，避免賬外結(jié)算等情況出現(xiàn)，確保賬務核算的真實、準確、完整。將集體房屋、建筑物、無形資產(chǎn)和有價證券等全部資產(chǎn)納入管理范圍，建立臺賬，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，詳細記錄各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，實現(xiàn)賬實一致。

（二）建立并完善集體資產(chǎn)管理制度

明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的責任部門、責任人，界清政府部門就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方而的權(quán)能和堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值原則。對鎮(zhèn)級、村級、隊級各類集體資產(chǎn)進行全面清理核實，通過對加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。進一步在基層推廣集體資產(chǎn)管理辦法。很多基層對集體資產(chǎn)管理辦法的執(zhí)行力度不夠，村級管理干部對此管理方法并不熟悉，需要通過宣傳并增加適當?shù)膽吞帣C制來規(guī)范管理。以此來提高資產(chǎn)的使用效率，保護產(chǎn)權(quán)，保證保值、增值。

（三）科學建構(gòu)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營程序

1.實行清查登記制度，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。確權(quán)是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的前提。集體經(jīng)濟組織要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確認集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、分布等具體情況，充分考慮資產(chǎn)的形成過程，從有利于管理的實際出發(fā)界定產(chǎn)權(quán)。對于有問題、有爭議的資產(chǎn)，要及時上報情況，由縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法界定。產(chǎn)權(quán)已經(jīng)清晰的集體資產(chǎn)，要登記造冊，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)備案。

2.進行資產(chǎn)評估，完善財務管理制度。對于成本可以實際計量的有形資產(chǎn)，根據(jù)其實際價值入賬，對于無法計量的資產(chǎn)應當依據(jù)技術(shù)測試手段進行估價。對于盤盈、盤虧的資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)會計政策處理，如實反映資產(chǎn)狀況。進行賬務處理時，做到賬證相符、賬賬相符，以便及時掌握集體資產(chǎn)的動向，防止集體資產(chǎn)流失和閑置的現(xiàn)象發(fā)生。進行賬務處理時，嚴格檢查原始票據(jù)的真實性與可用性，做到賬證相符、賬賬相符，以便及時掌握集體資產(chǎn)的動向，防止集體資產(chǎn)流失和閑置的現(xiàn)象發(fā)生。

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作者簡介：黃旖旎（1994-），女，四川成都人，四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，碩士，研究方向：財務會計、農(nóng)村經(jīng)濟；符剛（1977-），男，四川內(nèi)江人，四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，教授，博士生導師，研究方向：財務會計、農(nóng)村經(jīng)濟；賈未寰（1996-），女，四川達州人，四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，碩士，研究方向：財務會計、農(nóng)村經(jīng)濟。endprint