張芳+秦凈翾+王超

【摘要】海洋是社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，受到的關(guān)注日漸增多。目前，全省海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟收益逐年實現(xiàn)新突破。但是，海洋經(jīng)濟發(fā)展中仍存在各類問題，需要通過財政、金融、體制機制方面進行調(diào)整改革。本文結(jié)合遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，為促進海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟 財政 金融

一、海洋經(jīng)濟發(fā)展財政政策建議

（一）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度

政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強。對于遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國家扶植海洋實體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策落到實處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。

（二）優(yōu)化政府補貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對合作研發(fā)的支持

政府應(yīng)對合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關(guān)規(guī)章政策，同時為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動性充分得到調(diào)動，在研發(fā)團隊中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補貼。結(jié)合研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機構(gòu)可選擇與專家團隊、大型龍頭企業(yè)合作，對于研發(fā)成果采取銷售提成的獎勵方式，待研發(fā)成果實現(xiàn)經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場中的全部銷售周期，以此更加充分帶動研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實現(xiàn)經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)化。

（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)

遼寧省應(yīng)對現(xiàn)代物流給予更多的財政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進物流體系的構(gòu)建，進而推動現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費用等相關(guān)費用按原有標(biāo)準(zhǔn)減半征收，免收征地管理費。

（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級

遼寧省應(yīng)深入貫徹實施國家針對促進海洋經(jīng)濟發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項資金的支持和引導(dǎo)下，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全面升級改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進，促進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級；創(chuàng)新資源要實現(xiàn)多方共同利用，通過構(gòu)建平臺促進資源共享，為海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級提供技術(shù)支持。

（五）加大政府采購支持自主創(chuàng)新的力度

遼寧省政府要適度降低采購門檻，使中小企業(yè)有機會進入政府采購范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對采購問題制定切實可行的措施；政府應(yīng)對企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國外獲得采購市場創(chuàng)造機會。

（六）完善稅收優(yōu)惠政策

遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)；對于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細(xì)則；對于企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新。

（七）繼續(xù)深化財稅體制改革

根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的各項具體要求，政府應(yīng)不斷深化財稅體制改革，完善健全財稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的財政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心

積極帶動國內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建立法人分支機構(gòu)，充分調(diào)動金融機構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺的積極性，提高遼寧省金融市場的級別。

（二）支持搭建融資平臺

政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟成分，從而實現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。

（三）支持拓寬融資渠道

政府應(yīng)對資金進行引導(dǎo)，對海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對于海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過直接融資渠道進行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過上市來實現(xiàn)融資，從而實現(xiàn)資金來源的多樣化。

（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機構(gòu)適度降低對中小企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步優(yōu)化精簡原有的審批程序，尤其是對海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。

（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)

遼寧省政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟金融發(fā)展的服務(wù)平臺，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（六）支持金融創(chuàng)新

遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開設(shè)子機構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時，在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系，進而促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動的交易平臺，并在市場主導(dǎo)配置資源的條件下，實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。endprint

2.完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。遼寧省政府應(yīng)著力推動海洋重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。遼寧省水資源重要的補充來源之一就是海水淡化，因而要加快海水淡化方面的供給改革。對于海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)創(chuàng)立體制機制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對落后、與海洋經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。

（二）創(chuàng)新海洋開放體制

1.擴大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進行合作，同時，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進行資源及能源等方面的交流合作。

2.鼓勵民營經(jīng)濟積極參與海洋開發(fā)。民營經(jīng)濟在海洋經(jīng)濟發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營經(jīng)濟的優(yōu)勢地位。根據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對阻礙民營經(jīng)濟支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的因素進行清除，使民營經(jīng)濟真正融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進海洋經(jīng)濟順利發(fā)展。

（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制

1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。

2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動執(zhí)法部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機制。

參考文獻

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基金項目：本論文是遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目：遼寧省金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展對策研究（項目編號：W2015035）階段性成果。

作者簡介：張芳，大連海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，副教授；秦凈翾，沈陽工業(yè)大學(xué)，會計專碩；王超，大連海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，碩士研究生。endprint