易憲容

中國新時代的經(jīng)濟發(fā)展藍圖是強國富民，最后的落腳點在富民上，由此十九大報告提出了一系列的新思想、新理念、新政策、新目標(biāo)、新方向，這些都將對未來中國社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生巨大影響。

在十九大報告中，最為重要或核心的思想是“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這是對改革開放以來中國社會及政治經(jīng)濟生活的重新定位，也正是這種新定位，許多新思想、新矛盾、新目標(biāo)、新要求、新方向、新政策、新動能呼之欲出。十九大報告指出，在新時代就是讓中國走向具有中國特色社會主義道路，就是要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)民族復(fù)興，或?qū)崿F(xiàn)中國的強國富民。可以說，對當(dāng)前中國社會的新定位或中國新時代的到來，不僅凸顯了中央對過去5年中國經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)可與制度自信，是對當(dāng)前人類社會進入大數(shù)據(jù)時代的深入反思，也對整個社會提出了新的要求及挑戰(zhàn)。

正是這個新定位，整個社會的主要矛盾也發(fā)生了巨大變化。十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@意味著，在新時代，中國要走向一條更好地推動社會全面發(fā)展的富民之路。因為，從歷史來看，新中國成立以來，對社會矛盾不同的界定，決定了這個階段政府的政策目標(biāo)及方向。1956年，黨的八大判斷當(dāng)時中國社會的主要矛盾是“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要，與當(dāng)前文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，所以當(dāng)時主要的政策就是促進生產(chǎn)，增加物品的供給，以滿足人民基本的物質(zhì)生活需求為目標(biāo)。而十一屆六中全會提出“社會主要的矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，促使政府的工作重心轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，從而開啟了中國30多年改革開放的新紀(jì)元。

經(jīng)過改革開放30多年的努力，中國的社會生產(chǎn)力水平得到顯著提高，社會經(jīng)濟由短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了過剩經(jīng)濟。這不僅使得中國十幾億人溫飽問題得以解決，也讓不少居民過上了小康生活。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展及廣泛滲透到人們的生活，人們的消費模式、行為方式及價值取向等方面也發(fā)生了翻天覆地的變化。但對于一個幅員廣闊、人口眾多的國家來說，人們對美好幸福生活需要的不平衡不充分也是十分明顯的。

首先，中國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)還沒有完全沖破。在計劃經(jīng)濟時代，相應(yīng)的制度安排不僅把廣大農(nóng)民完全固定在農(nóng)村，而且通過農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品的剪刀差政策讓農(nóng)民為城市工業(yè)化提供資金，使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平及城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平及城市居民生活水平長期處于嚴(yán)重的差距中。即使改革開放已經(jīng)30多年，城市化進程加快，但由于嚴(yán)重的制度路徑相依，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還是沒有完全打破。農(nóng)村居民的收入水平遠不足于城市居民的收入水平1/3。

其次，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)與中西部邊遠地區(qū)不平衡。由于中國經(jīng)濟是由計劃轉(zhuǎn)軌而來，市場的觀念與制度最早進入東南沿海地區(qū)，然后逐漸向西北方向遞進。如果不考慮地方自然稟賦，越早進入市場經(jīng)濟的地區(qū)，其社會經(jīng)濟發(fā)展程度就越高，反之亦然。在市場因素的影響下，東南沿海地區(qū)與西北邊遠地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。

再次，絕大多數(shù)中小城市與一、二線城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡。由于當(dāng)前中國市場經(jīng)濟發(fā)展不充分，政府對經(jīng)濟生活參與無所不在，這自然容易導(dǎo)致社會經(jīng)濟資源向權(quán)力集中的城市聚集，造成中小城市與一、二線城市，特別是一線城市的經(jīng)濟發(fā)展水平差距越來越大及嚴(yán)重不平衡。

最后，居民持有財富的嚴(yán)重不平衡。也正是這樣的現(xiàn)實，促使報告提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”對當(dāng)前中國社會的主要矛盾做出了新判斷，意味著這種不平衡、不充分既是當(dāng)前中國經(jīng)濟得以持續(xù)的障礙，也是未來中國經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展的潛力。所以，新矛盾的揭示不僅給政府的工作提出了一系列新要求，也為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的挑戰(zhàn)與機會。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。為了解決發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民在經(jīng)濟等方面日益增長的需要。整個報告對人的全面發(fā)展及民生的問題特別強調(diào)，人的全面發(fā)展成了人民追求美好幸福生活最為重要的方面，也是家庭及個人財富增長不可或缺的方式。因為，在新時代的中國經(jīng)濟增長，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等新經(jīng)濟既是未來中國經(jīng)濟增長的新動能，也需要更具有創(chuàng)造性的人才進入這些領(lǐng)域來推動其發(fā)展，而人的全面發(fā)展則是創(chuàng)造性人才得以成長的根基。

為了帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓全體人民真正富裕起來，十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?？梢哉f，這與改革開放30多年一直主張的“讓一部分先富裕起來”思想，在觀念有根本上的轉(zhuǎn)變。所以，新時代的富民政策既要用好的制度安排調(diào)動每一個人的積極性、創(chuàng)造性，讓全體人民的收入及財富都得以增長，更重要的是要通過新制度安排讓全體人民走向共同富裕之路。

為了達成此目標(biāo)，十九大報告特別強調(diào)以下幾個方面。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。即讓每一個孩子都能夠享受公平而有質(zhì)量的教育。這不僅是中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)，是中國走向強國之路的重要條件，也是在為全體人民的全面發(fā)展創(chuàng)造機會平等的條件和基礎(chǔ)。只有機會平等，每一個人才有最大動力全面提升自己及發(fā)揮個人才智，努力增長財富。

二是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。在現(xiàn)代社會，隨著專業(yè)化分工越來越細(xì)分，個人就業(yè)基本上是其增長財富最重要的方式。如果一個人沒有工作，財富將無法增長。所以報告把提高及保證全體人民就業(yè)質(zhì)量放在顯著位置上，預(yù)計未來會出臺一系列相關(guān)政策。

三是大健康產(chǎn)業(yè)概念呼之欲出。人的健康不僅涉及人口素質(zhì)問題，也涉及當(dāng)前中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化問題。進入老齡化社會后，將形成一個與老齡人生活相關(guān)的大健康產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、生物技術(shù)、營養(yǎng)保健、健康護理等，這些產(chǎn)業(yè)都可圍繞著銀發(fā)族而形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及新的業(yè)態(tài)。這既可有效應(yīng)對中國人口結(jié)構(gòu)所發(fā)生的巨大變化，也將成為未來中國經(jīng)濟增長的新動能。

四是讓全體人民走向共同富裕之路。這里既有振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，也有脫貧攻堅的專門政策，還有對弱勢群體全覆蓋的社會保障體系等，通過這些方式讓社會弱勢群體也過上幸福美好的生活。而這種觀念上的重大轉(zhuǎn)變，將引發(fā)未來中國財富增長政策及財富分配政策出現(xiàn)重大變革。

總之，中國新時代的經(jīng)濟發(fā)展藍圖是強國富民，最后的落腳點在富民上。由此，十九大報告提出了一系列的新思想、新理念、新政策、新目標(biāo)、新方向，這些都將對未來中國社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生巨大影響。特別是共同富裕的新理念，則會影響一系列的重大政策。endprint