■ 敬 博 龐 瑩

烏海市轉(zhuǎn)型期城市空間發(fā)展戰(zhàn)略分析

■ 敬 博 龐 瑩

作為典型資源型城市的烏海，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源消耗嚴重、經(jīng)濟粗放增長等一系列問題，面對區(qū)域條件的變化和自身傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)，促進城市“低碳經(jīng)濟”發(fā)展和實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的需求日益增強，而能提高城市調(diào)控資源能力、增強城市綜合競爭、促進城市可持續(xù)發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成為實現(xiàn)這一需求的重要手段。烏海如何在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展的過程中，拓展甚至重塑城市空間結(jié)構(gòu)，選擇科學合理的空間模式和發(fā)展策略具備了更加重要的戰(zhàn)略意義。

一、新時期烏?？臻g發(fā)展條件

烏海市因礦而生、因礦而興，礦業(yè)經(jīng)濟成為烏海市空間得以確立和發(fā)展的初期主導。伴隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市先后經(jīng)歷了“散點礦區(qū)分布階段（1958年～1976年）—城區(qū)快速擴展階段（1976年～1996年）—組團、多中心發(fā)展階段（1996年～2008年） ”的空間發(fā)展演變過程（圖1）。然而，在新時期經(jīng)濟全球化、社會城市化、環(huán)境動態(tài)化的背景下，城市的發(fā)展條件逐漸產(chǎn)生變化，并面臨越來越激烈的競爭和嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)位競爭優(yōu)勢降低

近年來，隨著蒙陜接壤地帶的神府東勝煤田大規(guī)模開發(fā)，烏海煤炭資源相應的區(qū)位條件發(fā)生了重大變化，原有的區(qū)際地位大幅下降。位于蒙陜接壤地帶的神（木）府（谷）東勝煤田總面積3.2萬平方公里，煤炭資源探明儲量2300億噸，為全國總儲量的1/5，自1985年開發(fā)建設以來，已具備原煤設計生產(chǎn)能力近1000萬噸。從空間聯(lián)系上看，神府東勝煤田不僅更接近我國東部、東南部能源消費重心區(qū)，而且與包頭、呼和浩特市等原主要依靠烏海供煤的區(qū)內(nèi)消費中心的運輸聯(lián)系條件也大大優(yōu)于烏海。顯然，從區(qū)際地位上講，烏海市已不再具備區(qū)域性煤炭工業(yè)基地的優(yōu)勢。

（二）能源消費格局的變化

伴隨著新材料、新能源的出現(xiàn)，傳統(tǒng)能源的需求正在不斷減弱，能源的需求結(jié)構(gòu)向更加多樣化的方向發(fā)展。從20世紀初期以來世界能源消費格局的變動情況來看，煤炭占能源消費的百分比逐年下降，到2005年時已由原來的95.5%下降到36.8%，而石油、天然氣以及水利核能等新型能源所占比例逐漸上升（圖2）。和其它的能源相比，煤炭具有開采成本高、運輸不便、難以加工利用、對環(huán)境破壞大等缺點。因此，從20世紀中葉開始，它在世界市場的地位逐漸被其它能源所替代，隨著煤炭資源在世界市場上和能源需求結(jié)構(gòu)中地位的下降，擁有較多煤炭資源、以能源重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的烏海市產(chǎn)業(yè)格局和空間結(jié)構(gòu)也會隨之受到影響。

圖1 烏海市空間發(fā)展演變過程

圖2 1900年以來世界能源消費格局變動

（三）礦產(chǎn)資源面臨枯竭

根據(jù)《烏海市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保障能力的調(diào)研報告》，烏海市可采礦產(chǎn)資源量不容樂觀。烏海市已探明煤炭資源量為24.97億t，目前開發(fā)區(qū)域保有儲量為10.43億t，可采儲量為7.6億t。按照保有可采儲量50%回采率計，以遞增率5.46%計算，烏海市煤炭資源2010年后僅能保證23年，比十年前的礦產(chǎn)調(diào)研報告數(shù)據(jù)提前了近6年。

礦產(chǎn)資源是烏海市的經(jīng)濟命脈，然而由于礦產(chǎn)資源的絕對短缺和粗放式開采導致資源耗竭加劇使得烏海市未來的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設都面臨危機，長期以來對資源的過度依賴造成了經(jīng)濟增長方式的單一性，由于資源型城市的特性，城市空間的發(fā)展規(guī)劃也更多的是對城市緣礦而建狀態(tài)的盲目順從，并未從可持續(xù)發(fā)展的角度對城市空間布局進行統(tǒng)籌布局安排，所以城市空間分散、布局混亂的缺點逐漸暴露無疑。如今，賴以生存的礦產(chǎn)資源面臨逐漸枯竭的危險，并成為未來烏海城市發(fā)展的主要障礙。

（四）空間處于快速擴展階段，有由分散趨于集中的態(tài)勢

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，烏海市的城市空間也進入快速階段。據(jù)統(tǒng)計，烏海市1996年城市建設用地為27.8平方公里，1996～2001年，城市建設用地年均增長2.1平方公里，其中工業(yè)用地年均增長0.6平方公里。2001～2008年，城市建設用地年均增長6.1平方公里，其中工業(yè)用地年均增長4.1平方公里。

烏海市歷來都有空間分散、聚集度低的特點，但是隨著烏海市政府“人口向建成區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中”戰(zhàn)略的提出，烏海市的空間發(fā)展也將趨于集中，特別是衰敗礦區(qū)人口和企業(yè)逐漸遷移至城區(qū)后，烏海市的空間狀態(tài)將會更加緊湊。

二、新背景下空間規(guī)劃的重點問題

（一）區(qū)域一體化模式下的城市發(fā)展

世界經(jīng)濟一體化進程的加深，促進了全球經(jīng)濟、技術(shù)、資金、勞動力的流動。隨著國際間交流的快速增長，國家之間的經(jīng)濟壁壘大大降低，區(qū)域經(jīng)濟的外向性被空前提升，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全球化導向十分明顯。目前，烏海市所在的“小三角”區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不是特別明顯，區(qū)域內(nèi)還存在著競爭大于合作的矛盾，烏海市應該力圖引領區(qū)域發(fā)展，謀求整合區(qū)域經(jīng)濟資源，與烏斯太和棋盤井地區(qū)展開經(jīng)濟協(xié)作，協(xié)調(diào)城市矛盾、實現(xiàn)資源共享，以區(qū)域整體競爭力的提升抓住發(fā)展主動權(quán)，并迎接外來的挑戰(zhàn)。

從國家層面看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施將會成為中國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化的驅(qū)動因素。西部地區(qū)經(jīng)濟地位和戰(zhàn)略意義的提升必然伴隨著對外交通條件的改善、東西部經(jīng)濟交流和聯(lián)系的增強，烏海市應該借著西部大開發(fā)的東風，在區(qū)域經(jīng)濟合作中尋找發(fā)展契機，創(chuàng)造發(fā)展條件，加強同其它區(qū)域城市之間的經(jīng)濟、交通、社會聯(lián)系，才能在區(qū)域經(jīng)濟格局的變動中立于不敗之地。

（二）基礎、重型的資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

烏海市是因資源開發(fā)而興建和發(fā)展起來的城市，資源型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導地位，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，第二產(chǎn)業(yè)是主體，一三產(chǎn)業(yè)比較滯后。烏海市的第一產(chǎn)業(yè)量小且具有粗放經(jīng)營的特點；第二產(chǎn)業(yè)以煤炭采掘業(yè)及配套的能源、化工等產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)鏈條很短；第三產(chǎn)業(yè)多為資源型企業(yè)服務的運輸倉儲業(yè)以及商業(yè)和餐飲業(yè)，發(fā)展相對落后，因此整個城市經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源有著明顯的依賴性，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城市經(jīng)濟抗風險能力低。由于資源不可再生的規(guī)律，烏海市遲早會遇到資源枯竭的問題，要想擺脫“礦竭城衰”的命運就要實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化是轉(zhuǎn)型時期最突出、也最亟待解決的問題。

（三）解決空間分散、用地有限與城市整體經(jīng)濟效益提升的矛盾

烏海城市空間持續(xù)高速增長及其形成的分散式空間形態(tài)，已經(jīng)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出高成本和不經(jīng)濟性，各個片區(qū)持續(xù)向外粗放式擴展勢必進一步造成更大的生態(tài)負荷和發(fā)展成本，使用地有限的問題更加突出；由于歷史的原因，城市和礦區(qū)之間、不同隸屬關(guān)系的企業(yè)之間在管理、財政、稅收體制方面存在著較大差異，城市整體運營體制的健全發(fā)展也受到一定的限制；自然山水、地貌條件造成的空間分割使得交通、市政基礎設施的配置無法起到應有的作用，嚴重制約了城市整體功能的發(fā)揮。因此，如何以整體眼光解決城市發(fā)展問題，在有限空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展需求是未來城市空間發(fā)展亟待解決的問題，應從空間效益、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、生態(tài)可持續(xù)等多方面進行考慮。

三、新時期烏海空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，國際競爭日趨激烈，城市已是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡節(jié)點，城市之間的協(xié)作也成為推動區(qū)域整體發(fā)展的主要載體和形式。從宏觀層面來看，面向東部發(fā)達地區(qū)，與呼包鄂城鎮(zhèn)群經(jīng)濟融合、成為經(jīng)濟圈中重要一極是烏海市發(fā)展的必然選擇；而從“小三角”地區(qū)中觀層面來看，烏海市的中心帶動作用只有通過與地區(qū)其他城市的合作和自身經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大才能夠得以實現(xiàn)，與地區(qū)內(nèi)其他城市的分工協(xié)作是具有區(qū)域意義的必然選擇。因此，烏海市應從自覺側(cè)重于產(chǎn)業(yè)層次規(guī)模和在全省中的區(qū)域地位，主動接軌呼包鄂經(jīng)濟圈，接受經(jīng)濟圈經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從更大范圍賦予自身新的職能以及在產(chǎn)業(yè)層級中扮演重要角色，努力爭取后來居上，占據(jù)有利的發(fā)展位置，從而實現(xiàn)增強區(qū)域競爭力的目的。面對“小三角”地區(qū)其它城市（鎮(zhèn)）對于烏海市的挑戰(zhàn)和沖擊，應從區(qū)域協(xié)作的角度出發(fā)，借助自身區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，在不斷完善自身職能的同時，按照錯位競爭、區(qū)域協(xié)作的思路促進專業(yè)化發(fā)展以及在某些層面和產(chǎn)業(yè)上與其他城市分工協(xié)作，并不斷促進城市之間的橫向聯(lián)系，在自身發(fā)展的同時帶動區(qū)域的整體發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

由于煤炭資源的不可再生性，煤炭資源作為主導能源的狀況將發(fā)生改變，必然使烏海市的產(chǎn)業(yè)面臨新的轉(zhuǎn)型。烏海市必須在不斷提高整體素質(zhì)和發(fā)展水平的前提下，加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級優(yōu)化，加大技術(shù)密集型和知識密集型、附加值產(chǎn)業(yè)所占的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與效益化。注重培育非煤型、高科技型產(chǎn)業(yè)；從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源轉(zhuǎn)化利用率，降低和減少廢棄物排放；立足現(xiàn)有能源原材料產(chǎn)業(yè)基礎，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)；從服務生產(chǎn)、服務區(qū)域的視角出發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)烏海從礦業(yè)城市向現(xiàn)代化綜合型城市的轉(zhuǎn)型和升級。

（三）生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境脆弱是制約烏海發(fā)展的重要瓶頸，生態(tài)修復應該成為烏海市發(fā)展的首要目標。

針對烏海城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設建設難以協(xié)調(diào)的問題，提出留足生態(tài)發(fā)展用地，優(yōu)先安排生態(tài)建設用地，并保證各類生態(tài)用地不被占用以及維持市域生態(tài)安全格局的穩(wěn)定。從烏海的實際情況來看，生態(tài)建設區(qū)域重點應該包括區(qū)域內(nèi)的荒漠草原沙漠控制生態(tài)區(qū)、荒漠草原生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、農(nóng)田生態(tài)保護區(qū)等一些區(qū)域。要加大生態(tài)恢復力度，加快治理市域內(nèi)沙漠化土地，營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；與此同時，還需充分利用城市周邊生態(tài)用地，為居民提供休閑服務，使生態(tài)用地成為居民生活環(huán)境的保障。

（四）空間整合戰(zhàn)略

烏海市要實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須創(chuàng)造有利的功能空間以促進城市轉(zhuǎn)型。目前，烏海市的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟中心仍是煤炭開采、重化工業(yè)，因此要盡可能在保持這些產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的同時，選擇市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間；對于原有工業(yè)區(qū)（工礦區(qū)）等生產(chǎn)空間主要采取壓縮空間規(guī)模、提高空間利用率的策略，促進以中小企業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)組織形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，對于部分進入開采后期或已經(jīng)開采完畢的資源型產(chǎn)業(yè)空間，采用以旅游業(yè)為主的深度產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以煤礦科技展示區(qū)、煤炭文化發(fā)展景區(qū)、礦山游樂區(qū)等形式開展工業(yè)旅游，改善礦區(qū)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為烏海市開辟一個新興的工業(yè)旅游點和一片可持續(xù)發(fā)展的綠色空間，帶動經(jīng)濟的發(fā)展；居住空間采取改善居住環(huán)境、搬遷整合的策略，對老城區(qū)的居住空間重點放在社區(qū)環(huán)境建設和棚戶區(qū)治理方面，而對于工礦區(qū)的居住空間采取積極引導人口向城區(qū)集中轉(zhuǎn)移，分礦合并、分期實施的策略，逐步減少工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)居住人口，以利于城市聚集效應的形成。

烏海市三大城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)以及主要工礦區(qū)由于空間距離較遠，在城市發(fā)展中城市職能定位互補性不強，使得幾者難以形成發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，這一直是阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同進步的主要因素。因此，需要建立烏海市整體空間框架，打破原有各自發(fā)展的空間格局，突出各個城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）自身發(fā)展優(yōu)勢，同時實現(xiàn)錯位發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。在職能分工上，通過加強各城區(qū)之間以及與周邊城市（城鎮(zhèn)）之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，按照科學布局、資源整合、優(yōu)勢互補的思路進行空間布局的調(diào)整、優(yōu)化和整合，并且對于烏海市在空間結(jié)構(gòu)上形成產(chǎn)業(yè)-生活相互補充、打破僵硬的功能分區(qū)，達到居住-工作的平衡狀態(tài)。

四、對轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間策略應對思考

（一）有機松散、分片集中、分區(qū)平衡

針對過度分散、各自為政的空間布局以及社會基礎設施建設浪費嚴重等問題，應確立“改善提高烏海城市人居環(huán)境”以及“提高工業(yè)集聚規(guī)模效益”的基本目標，以原有城市空間布局形態(tài)為基礎，對城市各區(qū)功能進行重組和用地置換，把各種資源向三大城區(qū)集中，并促進各個城區(qū)的錯位發(fā)展與分區(qū)平衡，促進各個片區(qū)集中、緊湊發(fā)展趨勢。另外，應促進居住用地成組團、成規(guī)模布置，并與原有老城區(qū)形成緊密有機的聯(lián)系，在居住組團中充分考慮居民日常生活的便捷度，每一居住組團內(nèi)設置基礎設施完備的公共服務中心，最終形成“有機松散、分片集中、分區(qū)平衡”的組團式城市結(jié)構(gòu)。

圖3 烏?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（二）打造大烏海新城市公共中心

目前，濱河新區(qū)的發(fā)展迅速并逐漸形成一定規(guī)模，基礎設施逐漸完善，各種商業(yè)設施、會展中心和體育文化設施逐漸建成，不少高檔小區(qū)、健康社區(qū)的開發(fā)也十分迅速，而烏海市政府的搬遷也進一步帶動了濱河新區(qū)的迅猛發(fā)展，新的城市中心雛形開始顯現(xiàn)。烏海市今后一個時期的發(fā)展思路應該著眼于城區(qū)整體利益，通過大力加快濱河新區(qū)公共設施的建設發(fā)展以及促進功能提升，使得這一區(qū)域成為新的城市公共中心，帶動烏海市乃至“小三角”地區(qū)的整體發(fā)展。

（三）形成新興產(chǎn)業(yè)聚集地

海勃灣城區(qū)優(yōu)先發(fā)展對改善全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強城市中心職能具有重要作用的商業(yè)、貿(mào)易服務業(yè)、金融和休閑旅游服務產(chǎn)業(yè)，同時，依托濱河新區(qū)，使得發(fā)展重心向西向南傾斜，同時結(jié)合城市景觀建設的需要，保證舊城改造與新區(qū)建設的同時進行；南部作為烏海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械加工和輕工業(yè)布局的重點，集中力量加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械、輕工業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，同時調(diào)整重型、污染工業(yè)的布置，引導新上重化工業(yè)項目向烏達、海南城區(qū)及專業(yè)型工礦城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

烏達片區(qū)依托黃河水庫工程，在北部地區(qū)形成未來烏海市最主要的城市公共中心，重點承擔服務業(yè)和旅游服務基地的職能。在原鹽和原煤的基礎上，著重發(fā)展綜合化工、能源等專業(yè)化方向。在產(chǎn)業(yè)布局上，應布置污染相對較輕、勞動力相對密集的精細化工、日用化工等精、深加工的中下游化工行業(yè)為主，使城區(qū)和工礦區(qū)之間形成由初中級到高級的、有序的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作聯(lián)系。

海南區(qū)應在現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎上重點探索減少工業(yè)污染排放，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的建設。依托京藏高速公路以及未來建成的東烏鐵路，海南城區(qū)將具有較好的對外交通條件和區(qū)域位置，可重點在城區(qū)東部發(fā)展區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)。

（四）整合城市交通系統(tǒng)

從烏海所處區(qū)位來看，烏海市的綜合交通問題，應提升到“小三角”區(qū)域經(jīng)濟圈這個更高的層面上來構(gòu)筑對外交通環(huán)境，才能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢和整體吸引力，使得整個“小三角”地區(qū)的內(nèi)聚力形成對外吸引力，成為向東聯(lián)系呼包鄂，服務陜寧蒙的樞紐地區(qū)。對外交通方面，考慮對G110國道海勃灣城區(qū)段和包蘭鐵路烏達段進行改線，以減少對外交通對于城市發(fā)展的干擾。城市交通系統(tǒng)方面，為解決原有三城區(qū)交通聯(lián)系不便的問題，可以考慮采用國外快速路交通理念，規(guī)劃一條環(huán)繞三城區(qū)的市內(nèi)快速路，從各城區(qū)外圍通過，運用快速交通分擔原有承擔在國道及高速公路上的過多交通量，以有效克服各城區(qū)之間的距離感，凸顯出城市的整體性，解決烏海市空間過于分散的問題，為區(qū)域發(fā)展開辟更大空間。

可以看出，未來烏海的空間結(jié)構(gòu)選擇不能局限于城市本身層面，而是要從更大的區(qū)域?qū)用鎱^(qū)綜合考慮，構(gòu)建一個能夠帶動區(qū)域一體化發(fā)展的空間模式。面對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)型的城市功能空間，推進城市功能向綜合性城市轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟功能由原料生產(chǎn)基地向地區(qū)經(jīng)濟增長中心轉(zhuǎn)變，滿足城市空間功能的完善（局部轉(zhuǎn)型）和城市整體功能轉(zhuǎn)型的需求。另外，在強調(diào)空間轉(zhuǎn)型的基礎上，更注重與環(huán)境、基礎設施的結(jié)合，通過完善交通網(wǎng)絡、整合城市交通系統(tǒng)、治理生態(tài)環(huán)境和管制進一步促進資源型城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和優(yōu)化整合，實現(xiàn)城市科學可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：西安建筑科技大學城市規(guī)劃設計研究院；西北大學城市與環(huán)境學院；中國建筑西北設計研究院有限公司）