李 巖 張 玄

網(wǎng)格化管理對(duì)環(huán)境污染治理體系創(chuàng)新的研究

李 巖1張 玄2

網(wǎng)格化管理是堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)提出的治理現(xiàn)代化理念為中心，為了環(huán)境的治理，為了子孫后代的健康成長(zhǎng)而想出的一個(gè)管理決策。本文對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行了深入的探討，揚(yáng)優(yōu)棄缺，對(duì)其的吸納治理理念，弱管控性進(jìn)行了深入分析，對(duì)網(wǎng)格化在治理體系、治理主體、治理手段、治理過(guò)程上深度契合進(jìn)行了探討。

制度創(chuàng)新 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格化治理 治理現(xiàn)代化

對(duì)網(wǎng)格化治理體系的制度的提出，不僅能夠加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，而且能夠?qū)τ诃h(huán)境的治理提供一條新的思路，繼而可以將這種管理思想推向社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，使整個(gè)社會(huì)有序平穩(wěn)地進(jìn)行，只有這樣才能推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境治理。要相信通過(guò)我們每一個(gè)人的積極努力，一定可以使我們的社會(huì)環(huán)境達(dá)到一個(gè)很好的形態(tài)，因此網(wǎng)格化管理要與現(xiàn)代科技相結(jié)合，不斷提高其的深度并且真正啟動(dòng)對(duì)環(huán)境管理的改革。

一、網(wǎng)格化治理與環(huán)境治理

（一）環(huán)境管理制度體系的民主化與法制化

對(duì)于網(wǎng)格化治理，要想把環(huán)境治理真正實(shí)施起來(lái)，使得環(huán)境成為人類寶貴的綠色物質(zhì)資源，真正為人類的幸福服務(wù)，那么就需要持續(xù)注入法制化理念，對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，因?yàn)閲?guó)家管理體系的主要內(nèi)容為：“規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的制度和程序”，這些制度和程序是環(huán)境管理的保證，是社會(huì)環(huán)境得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）環(huán)境管理手段的信息化

當(dāng)今社會(huì)信息的發(fā)展已經(jīng)在環(huán)境治理中得到了應(yīng)用，由于運(yùn)用了環(huán)境管理信息化，所以其環(huán)境管理的效率也得到了大幅度提高。網(wǎng)絡(luò)化也隨著現(xiàn)代科技而不斷發(fā)展，因網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)方式就是數(shù)字化治理，所以我們要加大新媒體的開放性，不斷更新信息的傳播方法。

（三）環(huán)境管理主體的多元化

在現(xiàn)代化環(huán)境治理的過(guò)程中，由于多元化主體的存在，這就使得環(huán)境管理形成一種錯(cuò)綜復(fù)雜的立體網(wǎng)格。這就需要發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，充分利用好網(wǎng)格化，減弱行政的權(quán)利，發(fā)揮好網(wǎng)格化作用，強(qiáng)化原本屬于公民的權(quán)利。現(xiàn)代環(huán)境治理體系覆蓋方方面面，通過(guò)減弱政府所管轄的公共權(quán)利，形成多個(gè)環(huán)境治理的核心，形成一種在不同的形式中仍然進(jìn)行管理的方式。要想環(huán)境實(shí)現(xiàn)治理的前提條件是要實(shí)現(xiàn)主體多元化，這有這樣在網(wǎng)格化管理中才能得到快速發(fā)展。

（四）環(huán)境管理的開放化

我國(guó)的環(huán)境治理工作還處于一種封閉的狀態(tài)，雖然可以使權(quán)利得到陽(yáng)光運(yùn)行，但會(huì)減弱環(huán)境管理的效率。而國(guó)家環(huán)境管理的最重要的標(biāo)志是：權(quán)利規(guī)范、程序陽(yáng)光運(yùn)行，要做到這樣，現(xiàn)階段需要做到：

（1）要使更多的信息在政府體制內(nèi)部封閉式運(yùn)行，要求網(wǎng)格化管理和數(shù)字化相互運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)、手段、基礎(chǔ)要提高。（2）環(huán)境信息在陽(yáng)光中運(yùn)行，要求共享環(huán)境治理的流程要及時(shí)。

二、網(wǎng)格化環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

（一）建成黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)的多元化體系網(wǎng)格化環(huán)境管理模式

建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，以政府領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的模式，形成一個(gè)以民眾作為主體，按照市場(chǎng)運(yùn)行而分配的格局和符合中國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的多元化的網(wǎng)格化格局。

（二）網(wǎng)格化環(huán)境管理應(yīng)以服務(wù)為主導(dǎo)的網(wǎng)格化環(huán)境管理模式

現(xiàn)代世界上許多國(guó)家的政府實(shí)行的是公共行政管理模式，處于“行政管理”階段，這種模式會(huì)隨著服務(wù)型政府理論的出現(xiàn)而使服務(wù)行政，變成一種“服務(wù)行政”的治理模式。以服務(wù)為主導(dǎo)網(wǎng)格化環(huán)境管理模式，是政府特地運(yùn)用的“法理型”管理模式，倡導(dǎo)“制度理性”。環(huán)境治理的整個(gè)過(guò)程要被嚴(yán)格歸于多元治理主體結(jié)構(gòu)，網(wǎng)格化環(huán)境管理是一種服務(wù)主導(dǎo)的過(guò)程，其提倡運(yùn)用多元主體共同治理的新模式。

（三）網(wǎng)格化環(huán)境管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力多維度

政府部門是運(yùn)行網(wǎng)格化管理的最重要部分，首先政府部門在環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處理、結(jié)案中都要起到至關(guān)重要的作用，要起到推波助瀾的作用并且這種權(quán)利使自上而下而有序運(yùn)行的。運(yùn)用網(wǎng)格化對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理的權(quán)利是一種多維度模式，主要體現(xiàn)為黨委與政府與網(wǎng)格化組織間的相互流動(dòng)，與基層民眾和社會(huì)組織之間的縱向流動(dòng)，以及基層自治組織與自治組織之間、市民與社會(huì)組織之間的橫向流動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)格化治理模式是一種剛探索出的新的理論，所以它接下來(lái)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家的發(fā)展進(jìn)而影響全國(guó)人民的幸福，但它大致走向要取決于中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展程度和當(dāng)今市場(chǎng)機(jī)制的成熟度。所以對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行網(wǎng)格化治理需要考慮很多因素，要達(dá)到我們的理想效果就要做到：創(chuàng)新并且在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)的體制改革；深入有效地將網(wǎng)格化環(huán)境治理落入到實(shí)踐中，并且根據(jù)問(wèn)題不斷改進(jìn)；加速網(wǎng)格化的運(yùn)行，從城市環(huán)境的治理推向農(nóng)村的環(huán)境治理，使網(wǎng)格化治理成為環(huán)境治理的必然方式。

［1］王成新，于雷，王依.廣州市水環(huán)境網(wǎng)格化管理實(shí)施研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2016（09）:15～18.

［2］謝陽(yáng)村，溫勖，趙越，路瑞，續(xù)衍雪，王東，徐敏.實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化管理——對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的解讀［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2015（03）:34～37.

1.保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站；2.保定市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

李巖（1982-），男，河北保定人，本科，保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，助理工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、環(huán)境管理；張玄（1984-），男，陜西西安人，碩士，保定市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，工程師，研究方向：河流沉淀物中有機(jī)污染物研究。