汪凡丁

對(duì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

汪凡丁

本文從四個(gè)方面提出新常態(tài)下國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)，并提出三點(diǎn)建議有助于其走出探索之路。

新常態(tài) 國(guó)有企業(yè) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

一、前言

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度的一個(gè)重要組成部分并且作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)作的重要免疫系統(tǒng)之一，發(fā)揮著不可或缺的作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為檢查和鑒證黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況已有30年歷史，，評(píng)價(jià)其個(gè)人業(yè)績(jī)是主要內(nèi)容的一項(xiàng)審計(jì)制度。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)歷了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任審計(jì)、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三個(gè)發(fā)展階段。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各領(lǐng)域均發(fā)生了深刻的變革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)最重要的、工作量最大的審計(jì)業(yè)務(wù)，工作質(zhì)量要求高，審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，面臨著巨大的新挑戰(zhàn)。

二、基于新常態(tài)特點(diǎn)下的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有如下特點(diǎn)：首先，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，由原來的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸３衷诤侠矸€(wěn)定的增長(zhǎng)速度；其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化，由使用資源消耗大卻低廉的低能型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)煩人優(yōu)化，不再是低廉的勞動(dòng)力以及資源的過度使用，這種新方式以會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，給予更大的后坐力。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，原本結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升，由此可見，我國(guó)當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?］。

在新常態(tài)下，國(guó)企開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序和方法是作為一個(gè)系統(tǒng)工程，從領(lǐng)導(dǎo)干部任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知，到離任的交接手續(xù)和離任審計(jì)以及任中各年度的年度報(bào)告等都面臨著新的挑戰(zhàn)［2］。

（一）審計(jì)對(duì)象不斷擴(kuò)大

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象不斷擴(kuò)大，從原本的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力的下放造成行政分權(quán)促成競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企的績(jī)效和發(fā)展又與地區(qū)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核又與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大關(guān)聯(lián)，因此對(duì)審計(jì)的需求也是不斷擴(kuò)大。為有效遏制權(quán)力的濫用，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)與國(guó)有資產(chǎn)使用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策行為，隨著責(zé)任主體的增加導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象必然隨之?dāng)U大。

（二）審計(jì)范圍不斷擴(kuò)展

新常態(tài)下，各基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)同一對(duì)象的審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大。作為“現(xiàn)代會(huì)計(jì)、審計(jì)之魂”的“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”體現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企負(fù)責(zé)人身上是他們受政府之托，管理國(guó)家資產(chǎn)，由于權(quán)力的下放，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的范圍隨之?dāng)U大，因此其掌握的決策權(quán)力也隨之增加，最終導(dǎo)致審計(jì)范圍的擴(kuò)大。

（三）相關(guān)法律不完善且復(fù)合型審計(jì)人才的缺乏

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又作為我國(guó)特有的審計(jì)監(jiān)督形式，目前我國(guó)相關(guān)制度還存在很多空白地帶，需要更多專業(yè)人員的進(jìn)一步探討和完善，更需要國(guó)家的監(jiān)督和支持。其次，一專多能的審計(jì)人才少之又少，相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力仍不夠完善、有所欠缺。我們需要全面發(fā)展的復(fù)合型人才才能擔(dān)負(fù)起保障國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重任。因此作為審計(jì)人員，要不斷提升自己的理論水平和業(yè)務(wù)技能以及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)際能力，否則將會(huì)導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展上愈發(fā)艱難。

三、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施

（一）創(chuàng)新審計(jì)方法實(shí)現(xiàn)全覆蓋

要對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的重要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的影響力日益強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)功能也日益突出。在審計(jì)過程中，采用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，利用審計(jì)專網(wǎng)資源加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)數(shù)字化和信息化建設(shè)，能提升審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)不同類型國(guó)有企業(yè)的全覆蓋審計(jì)監(jiān)督。

（二）發(fā)揮“利劍”作用

隨著《人民的民義》的大火，利劍行動(dòng)走進(jìn)人們的視野，懲治腐敗已成為我國(guó)政府廉政建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為利劍，向監(jiān)督權(quán)力揭露，遏制腐敗。并將領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，充分體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告之中，充分落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”問題的專項(xiàng)審計(jì)。

（三）健全和完善相關(guān)制度，提升人員綜合素質(zhì)

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意識(shí)已逐漸深入人心，為了適應(yīng)其需求，健全審計(jì)制度和審計(jì)相關(guān)規(guī)定等方面研究已刻不容緩，我們需要找準(zhǔn)國(guó)企審計(jì)的定位以及對(duì)其職能作用的準(zhǔn)確理解。在原有審計(jì)內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，延展并創(chuàng)新審計(jì)思維，才能滿足政策的要求，讓其內(nèi)容和評(píng)價(jià)有章可循，有法可依。并培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，全面提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

毛澤東同志講，“治路線確定之后，干部就是決定因素?！苯?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走過30年的歷程，為中共黨建、干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)事業(yè)起到了推動(dòng)作用。在新常態(tài)形式下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程方面具有重要作用和意義，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，尚需不懈努力！

［1］陳省，況斕.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2016（11）:131～133.

［2］沈慧霞.淺論新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)部審計(jì)［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（35）:282～283.

重慶理工大學(xué)）