摘 要 群體性事件處理是公安機(jī)關(guān)日常工作的主要部分，具有群眾性、社會(huì)性等特征。群體性事件處理得當(dāng)與否，與社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定具有直接關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)管理結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，做好公安機(jī)關(guān)群體性事件處理顯得至關(guān)重要?；诖?，本文結(jié)合新時(shí)期公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，探究應(yīng)對(duì)群體性事件高效處理的創(chuàng)新路徑，引導(dǎo)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理工作高效、有序?qū)嵤╅_(kāi)展。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 群體性事件 風(fēng)險(xiǎn) 路徑

作者簡(jiǎn)介：陳明，河南警察學(xué)院，助教，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.313

社會(huì)治安管理，是社會(huì)結(jié)構(gòu)完善的重要組成部分。隨著社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平不斷提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性管理的關(guān)注度增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)發(fā)展管理的主要部門(mén)，在處理社會(huì)問(wèn)題方面，尤其是群體性事件中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)治安工作開(kāi)展造成了阻礙。因此，尋求有效的群體性事件處理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避創(chuàng)新路徑，是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作進(jìn)一步推進(jìn)的有效策略。

一、群體性事件概述

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾，是指群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，并通過(guò)非法聚眾、圍堵等方式，向有關(guān)單位及機(jī)關(guān)表達(dá)意愿、提出要求的事件，從而引起的社會(huì)相關(guān)性活動(dòng)的行為。依據(jù)我國(guó)相關(guān)性法律文件可知，群體性事件按照不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以分為多重類(lèi)型，本文主要按照人數(shù)劃分群體性事件，主要包括：特大群體性事件（5000人以上）、重大群體性事件（5000-1000人之間）、較大群體性事件（1000-500人之間）、以及一般群體性事件（100人以下）。無(wú)論哪一種群體性事件，都對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定造成了影響，是社會(huì)治安管理的負(fù)面影響形式之一，因此，筆者將群體性事件的特征歸結(jié)為集體性、利益性、拓展性。

二、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)

（一）公安機(jī)關(guān)群體性事件處理能力有限

群體性事件的主體是人民群眾，協(xié)調(diào)好群眾利益與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，是解決群體性事件的核心。但從我國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行群體性事件處理現(xiàn)狀來(lái)看，群體性事件發(fā)生時(shí)，為了及時(shí)性控制住事件發(fā)生場(chǎng)面，管理者往往直接從事件發(fā)生就近區(qū)域派出治安管理人員，由于他們對(duì)群體性事件的處理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，因此，在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，會(huì)因方法不當(dāng)或者調(diào)解角度等問(wèn)題，出現(xiàn)警民糾紛，這種非專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急式群體性事件處理方式，非但不能有效的緩解群體性事件，反而會(huì)加速群體性事件發(fā)生的幾率；如果等待當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)性人員進(jìn)行事件處理，又很容易錯(cuò)過(guò)群體性事件處理的最佳時(shí)間，導(dǎo)致群體性事件的社會(huì)影響增大。因此，公安機(jī)關(guān)群體性事件處理能力受到內(nèi)部和外部條件的限制，會(huì)增大公安機(jī)關(guān)在群體性事件處理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)幾率。

（二）群體性事件預(yù)警能力較低

公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件的預(yù)警能力較低，也會(huì)增加公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置中的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，將大部分精力放置在事件后期處理的應(yīng)對(duì)措施上，缺少事件發(fā)生前的預(yù)防和警報(bào)工作，公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件時(shí)，常常是現(xiàn)場(chǎng)了解情況、隨意性做出預(yù)防，群體性事件處置處于被動(dòng)狀態(tài)。如果群體性事件為有目的、有組織的活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)毫無(wú)預(yù)警、防備的處置對(duì)策，無(wú)法做到現(xiàn)場(chǎng)有效控制，從而增大了群體性事件發(fā)生時(shí)對(duì)社會(huì)造成的危害，公安機(jī)關(guān)群體性事件處置的意義則會(huì)大打折扣。

（三）公安機(jī)關(guān)群體性事件的管理職責(zé)不明確

公安機(jī)關(guān)處理群體性事件時(shí)，存在部門(mén)管理責(zé)任不明確，事件處理方式處于兩極化問(wèn)題。一方面，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時(shí)，只看到公民基本權(quán)利，群體性事件模糊性處理，使公安機(jī)關(guān)在社會(huì)事務(wù)處理中的威信大大降低；另一方面，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時(shí)，群體性事件處理采取“一刀切”的方式，完全不理會(huì)群體性事件發(fā)生的原因，致使群體性事件的處置缺乏公平性。一旦群體性事件再次發(fā)生，相關(guān)部門(mén)相互推卸責(zé)任，群體性事件處置沒(méi)有得到根本性解決，同時(shí)事件后期衍生問(wèn)題眾多，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）公安機(jī)關(guān)群體性事件法律依據(jù)不健全

群體性事件是社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響的代表性問(wèn)題，現(xiàn)代公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)性，也與我國(guó)社會(huì)法律管理制度不健全具有直接關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)群體性事件的處理管理制度，主要從如何處理群體性事件引發(fā)者的處理角度進(jìn)行分析，缺少公安機(jī)關(guān)實(shí)際處置指導(dǎo)。

因此，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行群體性事件處理過(guò)程中，主要采取回避或者現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)等表層管理方式，這種“拖延式”事件管理措施，將成為進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，甚至是丟失掉群體性事件處理矛盾緩解時(shí)間。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行群體性事件處置時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律文件作為事件處理的主要依據(jù)，執(zhí)行人員的處理隨意性較大，如果處理人員沒(méi)有適度的把握住問(wèn)題解決點(diǎn)，反而會(huì)激化群體性事件矛盾。

三、 應(yīng)對(duì)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)處置群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的新路徑

新時(shí)期社會(huì)管理工作全面推進(jìn)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善的必然性要求，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的綜合應(yīng)對(duì)能力是基礎(chǔ)，因此，結(jié)合我國(guó)公安機(jī)關(guān)群體性事件處置中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)路徑。

（一）全面提升公安機(jī)關(guān)處理能力

新時(shí)期公安機(jī)關(guān)工作能力也應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面性提升，尤其是應(yīng)對(duì)群體性事件的能力更要進(jìn)一步加強(qiáng)。從整個(gè)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍角度而言，增強(qiáng)公安工作人員應(yīng)急事件的處理能力。例如；組織公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)人員，學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的群體性事件調(diào)節(jié)方式、安撫群眾情緒等措施，為專(zhuān)業(yè)性群體性事件處理提供時(shí)間，降低警民僵持發(fā)生矛盾沖突的幾率；或者，公安機(jī)關(guān)處理能力的提升，在于培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)工作人員靈活多變的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時(shí)，不僅要充當(dāng)“調(diào)解員”，同時(shí)也可以作為事件現(xiàn)場(chǎng)處理的“策略者”，通過(guò)一些行為打開(kāi)群體性事件問(wèn)題解決的突破口。

一般而言，群體性事件發(fā)生主要是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)利受到侵犯等問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)人員實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)，可以以這些要點(diǎn)作為問(wèn)題的突破口，使群眾看到事件緩和的余地，群體性事件問(wèn)題處理的效果自然緩解的幾率提升。endprint

（二）做好群體性事件的預(yù)警與防護(hù)工作

公安機(jī)關(guān)能夠有效處理群體性事件，應(yīng)做好對(duì)社會(huì)群體性事件發(fā)生的預(yù)警工作。例如：公安機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察程序，實(shí)行管理區(qū)域安全工作全面性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活中存在的群體性事件苗頭，輔助群眾解決好生活中遇到的問(wèn)題，減少群體性事件孕育的社會(huì)溫床。例如：某公安機(jī)關(guān)設(shè)置便民警務(wù)站，對(duì)城市居民上訪(fǎng)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，為群眾權(quán)益保護(hù)提供途徑引導(dǎo)，發(fā)揮好城市群體性事件預(yù)警工作的基礎(chǔ)性作用。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時(shí)，也應(yīng)依據(jù)預(yù)警工作開(kāi)展，做好全面的事件防護(hù)工作。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性事件能力較低，風(fēng)險(xiǎn)性較高的原因之一，是由于公安機(jī)關(guān)缺乏可靠的應(yīng)對(duì)策略所導(dǎo)致。因此，做好公安機(jī)關(guān)群體性事件的防護(hù)能力，應(yīng)提升現(xiàn)代公安機(jī)關(guān)處置群體性事件能力。

例如：某公安機(jī)關(guān)針對(duì)管理區(qū)域制定的群體性事件防護(hù)策略分為：1.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行多方調(diào)解；2.有針對(duì)性的開(kāi)展事件主要矛盾處理；3.依據(jù)法律相關(guān)條例，進(jìn)行群體法律處理。我們通過(guò)該公安機(jī)關(guān)做出的群體性事件處置策略來(lái)看，三種策略實(shí)施具有由淺入深的事件處理執(zhí)行過(guò)程，做到了公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的多元化應(yīng)對(duì)，是現(xiàn)代公安機(jī)關(guān)制定有效應(yīng)對(duì)群體性事件處置策略的代表。

（三）協(xié)調(diào)性處理涉事公民的權(quán)利和義務(wù)

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代群體事件綜合性處理，也應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)在群體性事件遲處置中的責(zé)任，盡量避免群體性事件處置極端化的處理方式，既要看到公民及享有的基本權(quán)利，同時(shí)又要明確公民應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，協(xié)調(diào)處置好群體性事件。例如：我國(guó)某地區(qū)處理1100人的較大型群體性事件時(shí)，首先結(jié)合多方人士進(jìn)行事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，大部分群眾經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解后，得到了有效的安撫，但一小部分人員依舊在現(xiàn)場(chǎng)挑唆其他公民聚眾鬧事。公安機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)法律條例進(jìn)行事件處理時(shí)，對(duì)已經(jīng)接受安撫的群眾處理為拘留7天，而對(duì)于再次聚眾鬧事的公民，給予最高1萬(wàn)元的不等性罰款，并拘留15天。從案例中公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件群體的不同處置方式來(lái)看，公安機(jī)關(guān)能夠在處置群體性事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保護(hù)與法律管理相融合，能夠恰到好處的應(yīng)用社會(huì)管理權(quán)利，明晰自身在處置群體性事件中的責(zé)任，體現(xiàn)了我國(guó)公安機(jī)關(guān)工作能力的提升、工作責(zé)任的明確。

（四） 完善相關(guān)法律法規(guī)、整合社會(huì)力量

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件途徑創(chuàng)新性探索，與我國(guó)社會(huì)法律制度不斷完善有著密不可分的關(guān)系。建立針對(duì)性的法律依據(jù)，并補(bǔ)充法律中指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的實(shí)踐指導(dǎo)條例，為新時(shí)期公安機(jī)關(guān)處置群體性事件提供制度保障。

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的最終目的是為了穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一部分，因此，群體性事件的處置工作開(kāi)展，也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群體在群體性事件中的調(diào)節(jié)作用。例如：采取親戚、鄰里勸阻的方式攻破群體性事件參與者的心理防線(xiàn)，實(shí)行心理溝通等方式，也是公安機(jī)關(guān)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)可以采取的有效方式。

四、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)及路徑創(chuàng)新探討，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的探究，使得公安機(jī)關(guān)自身處理能力提升、群體性事件預(yù)警工作有序開(kāi)展、群體性事件應(yīng)對(duì)策略多角度構(gòu)建、以及事件法律管理依據(jù)性更明確，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有效手段。因此，新時(shí)期公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)及路徑創(chuàng)新研究，將成為社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展的有效策略。

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