徐殿存+唐志平

摘要 本文通過對(duì)興化市老圩鄉(xiāng)聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)工作的調(diào)查，介紹了當(dāng)?shù)芈?lián)耕聯(lián)種的運(yùn)作方式及效果，總結(jié)聯(lián)耕聯(lián)種的優(yōu)勢(shì)，分析其存在的問題，并提出相關(guān)工作建議。

關(guān)鍵詞 聯(lián)耕聯(lián)種；效果；優(yōu)勢(shì)；建議；江蘇興化；老圩鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）19-0045-03

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，但長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田碎片化嚴(yán)重，機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化程度低，加之一些老農(nóng)民“惜地”如命、不愿流轉(zhuǎn)，年年都要進(jìn)行犁田、播種、除草、收割、秸稈離田等工作。這種傳統(tǒng)的種田方式，不僅抗災(zāi)能力十分脆弱，而且已經(jīng)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。2013年以來，興化市老圩鄉(xiāng)黨委政府針對(duì)這一實(shí)際問題，開展了深入調(diào)研，并組織代表團(tuán)到射陽(yáng)縣參觀學(xué)習(xí)，先后在老圩鄉(xiāng)鐘南村十一組、十二組以及葛楊村四組3個(gè)生產(chǎn)小組試點(diǎn)了聯(lián)耕聯(lián)種。

1 聯(lián)耕聯(lián)種運(yùn)作方式及效果

1.1 鐘南村十一組、十二組試點(diǎn)

2013年秋收秋種，興化市老圩鄉(xiāng)鐘南村十一組、十二組，在農(nóng)戶自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織（將原來的87塊、11 hm2、每塊平均0.127 hm2的零碎農(nóng)田，采取 “聯(lián)種聯(lián)營(yíng)”模式，以定樁對(duì)原責(zé)任田分界，破除田埂70條，瘦埂17條，瘦埂就是把原來一家一戶田塊之間的方便田間管理的“寬埂”變成了僅作區(qū)別相鄰田塊標(biāo)記的“窄埂”，合并為17塊、每塊平均0.647 hm2的方整大田）、增加面積2.42%。鐘南村聯(lián)耕聯(lián)種具體運(yùn)作由興化市老圩鄉(xiāng)老農(nóng)技糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)組織實(shí)施。農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一機(jī)械收獲、統(tǒng)一秸稈全量還田、統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一機(jī)械耕作、統(tǒng)一播種窨水、統(tǒng)一肥料運(yùn)籌、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，加快了農(nóng)業(yè)集成新技術(shù)的推廣應(yīng)用。興化市老圩鄉(xiāng)老農(nóng)技糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)，成立于2014年9月，注冊(cè)資本60萬(wàn)元，法定代表孫榮安，經(jīng)營(yíng)范圍為糧食種植及銷售，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)老圩鄉(xiāng)鐘南村，流轉(zhuǎn)面積11 hm2。農(nóng)場(chǎng)有嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度和合理考勤考績(jī)及利潤(rùn)分成制度。對(duì)鐘南村十一組、十二組來說，老圩鄉(xiāng)老農(nóng)技糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)通過聯(lián)種聯(lián)營(yíng)開展繁育良種、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳稻、加工精品大米等舉措，糧食產(chǎn)量及附加值大幅提高，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)后勁不斷增強(qiáng)，同時(shí)，讓農(nóng)民從聯(lián)種聯(lián)營(yíng)中輕松分享規(guī)模效益，農(nóng)民每年在享有保底租金1.5萬(wàn)元/hm2基礎(chǔ)上，再根據(jù)各戶出工考勤發(fā)放務(wù)工收入，每戶每年務(wù)工收入少則幾十元、多則數(shù)千元，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在機(jī)收、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)械秸稈還田等方面每年增加900元/hm2以上，村里減輕了“雙禁”工作壓力，發(fā)展了農(nóng)、工、商多種經(jīng)營(yíng)。

1.2 葛楊村四組試點(diǎn)

2014年夏收夏種，興化市老圩鄉(xiāng)又在葛楊村四組順利實(shí)施了“聯(lián)種分管”模式。為了搞好聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)工作，村里先后召開了5次會(huì)議（村組干部會(huì)、黨員和代表會(huì)、群眾動(dòng)員會(huì)、定樁簽字會(huì)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)和水漿管理承諾會(huì)）；終于在夏收夏種時(shí)，將該村4組莊前匡口4.4 hm2、涉及46戶、46塊、最大0.133 hm2、最小0.04 hm2的零碎小田，通過破埂26條、瘦埂20條、因地勢(shì)合并為20塊方便機(jī)械作業(yè)、便于水漿管理的方整大田、增加面積3.03%。在夏收前后統(tǒng)一協(xié)議簽字、統(tǒng)一定樁分界、統(tǒng)一機(jī)械收獲前茬、統(tǒng)一機(jī)械埋草還田、統(tǒng)一平整土地，在夏插上統(tǒng)一機(jī)械插秧，在水稻田管上統(tǒng)一水漿管理、分戶施肥、分戶施藥、分戶收獲；分戶施用藥肥的辦法是，農(nóng)戶按方整田塊組成勞動(dòng)小組，按照農(nóng)技站給出的施肥量、用藥量施用，藥肥成本按面積分?jǐn)?。而分戶收獲的辦法為農(nóng)戶按方整田塊以界樁拉線做成墑溝（小麥排水墑或水稻豐產(chǎn)溝），按戶與戶之間的墑溝分戶機(jī)械收割，分戶運(yùn)曬入倉(cāng)或出售，分戶支付收割費(fèi)用。這種統(tǒng)分結(jié)合的方式既讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在好處，又能讓農(nóng)民輕松享受規(guī)模種糧效益。因此，在聯(lián)耕聯(lián)種多重好處下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村安定，促進(jìn)了農(nóng)戶、合作組織、村組三方共贏。對(duì)葛楊村四組來說，農(nóng)民可以從聯(lián)耕聯(lián)種中輕松種田享受規(guī)模效益，農(nóng)民每年比以前增加收入7 500元/hm2以上，農(nóng)機(jī)合作組織可以通過聯(lián)耕聯(lián)種增加機(jī)械作業(yè)面積，提高機(jī)械作業(yè)效率，每年比以前機(jī)械作業(yè)收入增加750元/hm2左右，村里通過聯(lián)耕聯(lián)種提高了農(nóng)田質(zhì)量、強(qiáng)化了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高了農(nóng)田抗災(zāi)能力，村干部通過聯(lián)耕聯(lián)種得到更多農(nóng)民的支持和擁護(hù)，并從考核中得到更多的實(shí)惠。實(shí)踐證明，實(shí)施聯(lián)耕聯(lián)種的好處很多。

2 聯(lián)耕聯(lián)種優(yōu)勢(shì)

2.1 土地增加面積、提高地力

聯(lián)耕聯(lián)種破埂、瘦埂，實(shí)際面積增加3%左右，同時(shí)，秸稈全量還田增加土壤肥力。

2.2 糧食增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)

實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種后，試點(diǎn)田稻、麥年年穩(wěn)產(chǎn)又高產(chǎn)，試點(diǎn)田稻、麥不倒伏，每季水稻比以前增產(chǎn)1 125 kg/hm2，每季小麥比以前增產(chǎn)750 kg/hm2，同時(shí)，由于稻、麥不倒伏及優(yōu)良品種利用，糧食品質(zhì)得到大幅提高。

2.3 農(nóng)民減少成本、增加收入

據(jù)調(diào)查，每季節(jié)省種、藥、肥、機(jī)等物化成本750元/hm2以上，每季節(jié)省人工除草等人工成本750元/hm2以上，每季水稻比以前增效4 500元/hm2以上，小麥比以前增效3 000元/hm2以上，同時(shí)，聯(lián)耕聯(lián)種帶動(dòng)了勞力不足、技術(shù)欠缺的困難戶一起增收，實(shí)現(xiàn)了小戶增收、大戶增收、困難戶增收、戶戶增收。

2.4 減輕了環(huán)境污染

實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種后，減少了農(nóng)藥、化肥的施用次數(shù)和施用量，農(nóng)藥、化肥用量比往年減少20%左右，大大減少了農(nóng)業(yè)污染源，同時(shí)，聯(lián)耕聯(lián)種促進(jìn)了秸稈全量還田，杜絕了秸稈亂燒亂拋現(xiàn)象。

2.5 減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度

實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種后，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由機(jī)械替代，徹底改變了幾千年來面朝黃土背朝天的耕作方式，最大限度地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民幸福指數(shù)。

2.6 提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率endprint

幾戶人家聯(lián)合起來管理一塊田，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)大大減輕，一塊方整大田，涉及5戶人家，現(xiàn)在每次只要2個(gè)家庭各出1個(gè)人干活即可，每項(xiàng)管理無(wú)須5戶5個(gè)人都要到場(chǎng)干活；以前一個(gè)匡口各戶各塊小田高低不平，水稻上水、擱田等水漿管理讓各戶對(duì)此十分頭疼，使水漿管理成難題，現(xiàn)在按田塊高低整合成方整大田后，突破了一家一戶水稻水漿管理的難點(diǎn)。

2.7 統(tǒng)一了作物品種布局

以前一個(gè)匡口有多種作物、多個(gè)品種，存在“旱包水”或“水包旱”等現(xiàn)象，現(xiàn)在100%的農(nóng)戶利用南粳9108、寧麥13等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)稻、麥優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品種布局，全年全匡口稻、麥兩熟水旱輪作，杜絕了品種“亂插花”，有利于統(tǒng)一田間管理和指導(dǎo)，促進(jìn)了糧食全面高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.8 加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種后，機(jī)械化程度大大提高，大中型機(jī)械作業(yè)效率提高30%左右，農(nóng)戶機(jī)械埋草還田率100%（一家一戶無(wú)需拖一捆“雙禁草”），農(nóng)戶機(jī)械插秧率達(dá)100%。

2.9 提高了規(guī)模效率

聯(lián)耕聯(lián)種是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)新模式，是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在土地?zé)o法流轉(zhuǎn)的情況下，通過農(nóng)戶間適度規(guī)模的“聯(lián)”、科學(xué)有序的“合”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)田路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施限制不利于聯(lián)耕聯(lián)種

如葛查莊西8 hm2匡口，因路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施不能通過大中型機(jī)械，故需要各方籌集資金（包括政策扶持），分期逐村、逐組、逐匡地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 農(nóng)田匡口面積小不利于聯(lián)耕聯(lián)種

有的村組有的農(nóng)田受到道路、河溝、蟹塘局限，農(nóng)田匡口面積小，不利于聯(lián)耕聯(lián)種。

3.3 在同一匡田中相鄰小田土地高低落差大

同一匡口合并的相鄰田塊高低落差過大，其落差在20 cm以上、甚至更大，土地平整和整合難度加大。

3.4 有的村組缺少聯(lián)耕聯(lián)種牽頭人

有的村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子渙散而缺乏聯(lián)耕聯(lián)種牽頭人，有的村缺少有實(shí)力、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有擔(dān)當(dāng)、有事業(yè)心的負(fù)責(zé)人。

3.5 有的村組干部、群眾存在思想問題

干部怕吃苦、怕多事，有的干部認(rèn)為多一事不如少一事，多事反而有事，無(wú)事太平，有的群眾覺悟低、小算盤，而思想問題是群眾不支持、干部不積極的根本原因。

3.6 服務(wù)組織不成熟

有的村組存在小農(nóng)機(jī)多、大農(nóng)機(jī)少等問題，農(nóng)機(jī)合作組織不成熟，村里植保專業(yè)化服務(wù)難組織。

3.7 實(shí)際操作過程中的一些問題

有的群眾擔(dān)心各戶田底肥瘦、雜草基數(shù)不一，有的群眾有提前購(gòu)買品種習(xí)慣，在開始搞聯(lián)耕聯(lián)種時(shí)存在品種和收獲期不一，有的群眾甚至對(duì)機(jī)插秧成熟技術(shù)和秸稈還田技術(shù)還抱有懷疑態(tài)度，但都可以逐步認(rèn)識(shí)、逐步克服。

4 建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真調(diào)研

開展聯(lián)耕聯(lián)種，首先要有組織地對(duì)各個(gè)村組干群思想動(dòng)態(tài)做好調(diào)查摸底；其次要對(duì)本村耕地、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)手做好調(diào)查，了解干群想法，了解機(jī)手想法，對(duì)條件成熟的村組加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，及早啟動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種項(xiàng)目[1]。

4.2 積極宣傳、示范引導(dǎo)

積極宣傳聯(lián)耕聯(lián)種的好處，讓廣大干群清楚聯(lián)耕聯(lián)種已經(jīng)寫入2016年中央一號(hào)文件，由于聯(lián)耕聯(lián)種工作需要村兩委會(huì)積極宣傳引導(dǎo)實(shí)施，需要群眾理解和大力支持。需要因村、因人、因田而宜，根據(jù)農(nóng)民意愿，積極宣傳，有組織的示范引導(dǎo)，循序漸進(jìn)[2]。

4.3 政策傾斜，資金扶持

萬(wàn)事開頭難，由于啟動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種，不僅需要政策支持，而且需要資金扶持。對(duì)啟動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種的村組，不僅需要村組干部付出工作精力和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，而且需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械動(dòng)力。因此，需要一定的配套啟動(dòng)資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，最終發(fā)展生產(chǎn)力，改善民生關(guān)系[3]。

4.4 分類指導(dǎo)、分步實(shí)施

農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化離不開農(nóng)田及基礎(chǔ)設(shè)施。一是對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施好、匡口面積大、同一匡口合并的相鄰田塊高低落差不大（15 cm以下）等條件已經(jīng)成熟的村組匡口，及早立項(xiàng)、及早扶持、及早實(shí)施。當(dāng)遇到有的農(nóng)戶想把自家多塊田合并成一塊田困難時(shí)，可采取換田找價(jià)、低產(chǎn)田改造、反租倒包、股份合作等方法“化繁為簡(jiǎn)”；當(dāng)遇到有的種植戶因種菜、植果等而與種稻戶發(fā)生矛盾時(shí)，也可通過換田找差價(jià)等方法化解；當(dāng)遇到有的小機(jī)手因利益受損而阻擾的，可先做工作，并適當(dāng)彌補(bǔ)或通過加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼換上適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大機(jī)械[4]。二是對(duì)條件基本成熟的村組匡口，在積極消除其不成熟的因素的同時(shí)，優(yōu)先計(jì)劃、因勢(shì)利導(dǎo)、政策優(yōu)惠、促成實(shí)施。三是對(duì)路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施不能通過大中型機(jī)械的（如葛查莊西8 hm2匡口），各方籌集資金（包括政策扶持），分期、逐村、逐組、逐匡改變現(xiàn)狀并加以實(shí)施。四是對(duì)土地高低落差大的，需要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐年逐季、量力而行，有計(jì)劃、分步驟平整土地來創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)推廣實(shí)施。

4.5 因地制宜，合理選擇

聯(lián)耕聯(lián)種作為一種新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，此舉挖掘了糧食生產(chǎn)新潛力，其基礎(chǔ)是藏糧于地，核心是藏糧于技，動(dòng)力是藏糧于機(jī)械化，關(guān)鍵是藏糧于積極性。因此，在實(shí)際工作中，要把聯(lián)耕聯(lián)種工作搞好，需要因村、因人、因田而宜，循序漸進(jìn)。而各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜選擇不同的聯(lián)耕聯(lián)種的具體方式：一是聯(lián)種分管式。對(duì)不愿意流轉(zhuǎn)土地，或無(wú)法流轉(zhuǎn)的土地，村兩委會(huì)通過“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”聯(lián)結(jié)耕種服務(wù)，由專業(yè)合作組織集中耕種，而肥水管理、病蟲害防治、收獲環(huán)節(jié)由分戶各自負(fù)責(zé)，收獲后根據(jù)同一合并戶各家承包土地面積，按比例攤派成本、分配產(chǎn)量或收入。二是聯(lián)種統(tǒng)管式。在聯(lián)種分管式基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)中服務(wù)，由專業(yè)合作組織進(jìn)行更大范圍的統(tǒng)一田間生產(chǎn)管理服務(wù)，收獲后根據(jù)各家承包土地面積，按比例統(tǒng)一結(jié)算分配產(chǎn)量或收入。三是聯(lián)種聯(lián)營(yíng)模式。專業(yè)合作社發(fā)展到農(nóng)民共同參與的農(nóng)民合作社，進(jìn)行生產(chǎn)過程的統(tǒng)一耕作、管理和成本均攤，收益均分，并不斷提高組織形式，逐步實(shí)行訂單生產(chǎn)、創(chuàng)樹品牌、拓展精深加工，增加農(nóng)民綜合效益，這是聯(lián)耕聯(lián)種的高級(jí)階段。

5 參考文獻(xiàn)

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