李景

目前，我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)程正在飛快地前進(jìn)。與此同時(shí)，為完善法律法規(guī)，建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度將被寫入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進(jìn)。并依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年），制定出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確?？茖W(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。相關(guān)省（區(qū)、市）依據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林相關(guān)管理辦法，研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理。

加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)首次寫入中央一號(hào)文件

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》 （中央一號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前發(fā)布?！兑庖?jiàn)》首次明確提出，要加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林是全面保護(hù)天然林的重要舉措，是保障國(guó)家木材安全的重要途徑，也是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。目前，我國(guó)累計(jì)完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)4227.21萬(wàn)畝，利用貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林400.6萬(wàn)畝。國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016—2050年）》，全國(guó)有23個(gè)省（區(qū)、市）、森工集團(tuán)制定了相關(guān)工作計(jì)劃、管理辦法、劃定實(shí)施細(xì)則和建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)林銀戰(zhàn)略合作，發(fā)揮有限的財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，利用金融資本加快基地建設(shè)，是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2016年，國(guó)家儲(chǔ)備林落實(shí)中央資金4.85億元，利用貸款124.3億元，完成1237.21萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。國(guó)家林業(yè)局分別與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，廣西、天津、河北、山東等?。▍^(qū)、市）開展利用開發(fā)性、政策性銀行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，獲貸款授信及協(xié)議614.58億元。在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，廣西由指定的國(guó)資企業(yè)作為借款人統(tǒng)一借款，相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)及建設(shè)單位作為用款人使用貸款資金，建立“統(tǒng)貸統(tǒng)還、融資擔(dān)保、契約管理、按期還款”模式及“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險(xiǎn)”風(fēng)控機(jī)制。天津市、張家口市分別建立政府購(gòu)買服務(wù)和委托代建模式。

今年，國(guó)家林業(yè)局將繼續(xù)推進(jìn)廣西、天津、河北、湖南、福建、云南和吉林森工等新一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，重點(diǎn)督導(dǎo)廣西、天津、河北等?。▍^(qū)、市）管控好項(xiàng)目資金，加強(qiáng)借用管還各環(huán)節(jié)的規(guī)范。完善《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》，制定《國(guó)家儲(chǔ)備林績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林改培技術(shù)規(guī)程》等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》，修訂《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)管理辦法》。

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

《意見(jiàn)》提出了統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展規(guī)模高效的養(yǎng)殖業(yè)。

實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，以及進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等措施均在《意見(jiàn)》中被提到。

推行綠色生產(chǎn)方式 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，《意見(jiàn)》提出4點(diǎn)建議：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。

二是大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。實(shí)施第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

三是集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。加大東北黑土地保護(hù)支持力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持地方重點(diǎn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。

四是加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。

國(guó)家四部門出臺(tái)林業(yè)生態(tài)建設(shè)金融支持政策

近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，要求積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制及金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成政府性投資、金融資金和其他社會(huì)資本的合力，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

各級(jí)開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立足開發(fā)性和政策性銀行定位，充分發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與各級(jí)發(fā)展改革和林業(yè)主管部門進(jìn)行銜接，通過(guò)有效方式為林業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本的資金支持，貸款期限可達(dá)30年（含不超過(guò)8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。具體貸款期限和利率視項(xiàng)目情況確定。要?jiǎng)?chuàng)新綜合金融服務(wù)手段，簡(jiǎn)化貸款審批流程，開辟綠色通道，加快貸款投放，提升服務(wù)水平。

省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)部門要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》的要求，分解下達(dá)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，在確保完成投資計(jì)劃任務(wù)的前提下，積極向符合國(guó)家政策支持的林業(yè)政策貸款項(xiàng)目?jī)A斜，可以將對(duì)應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金，其中林業(yè)生態(tài)方面中央投資補(bǔ)助額度不超過(guò)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目總投資的20%。各地要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)資金的整合，統(tǒng)籌地方政府投資加大對(duì)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目的支持力度，并按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》相關(guān)要求，積極落實(shí)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目貼息補(bǔ)助。

對(duì)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行融資。地方政府、銀行和承貸主體要協(xié)同配合，完善償債機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全林權(quán)評(píng)估、抵押、監(jiān)管、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)交易體系，通過(guò)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、購(gòu)買森林保險(xiǎn)等方式完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，管控貸款風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮林業(yè)政策貸款項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，推行政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社組織聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與的建設(shè)模式，提高建檔立卡貧困人口的參與度與受益度。探索開展中央投資股權(quán)收益扶貧試點(diǎn)工作，建立通過(guò)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)促使貧困人口直接受益機(jī)制。通過(guò)集體林權(quán)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，以及吸納貧困人口參與工程建設(shè)、安排生態(tài)護(hù)林員等方式，增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。

推廣使用林業(yè)機(jī)械提高木材產(chǎn)量

雖然我國(guó)人工林增長(zhǎng)較快，但人工喬木林每公頃蓄積僅為49立方米，只有世界平均水平的45%。加快木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，開展集約經(jīng)營(yíng)，推廣使用林業(yè)機(jī)械，可以提高森林蓄積量和單位面積木材產(chǎn)量，以最少的林地資源消耗、最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，盡可能提升木材生產(chǎn)能力，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

通過(guò)集體林權(quán)制度改革釋放林改潛力

集體林地占全國(guó)林地面積的60%，是我國(guó)重要的木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在我國(guó)森林資源培育、木材生產(chǎn)和林產(chǎn)品供給中占重要地位。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與用材林培育的積極性，基地建設(shè)通過(guò)“林場(chǎng) 合作社 農(nóng)戶”等多種模式，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，可以化解林改后林地細(xì)碎化和農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)困難；良種壯苗、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和撫育經(jīng)營(yíng)投入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四項(xiàng)原則保護(hù)天然林資源 維護(hù)生態(tài)安全

為了全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全，《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》中提到了四項(xiàng)基本原則：

——堅(jiān)持立木儲(chǔ)備，通過(guò)實(shí)施高效可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；

——堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種功能和效益；

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源主體作用的發(fā)揮。