張小花+梁掌曹+周紅華+尹愛梅

摘 要：根據(jù)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問題，通過加強組織領導，明確責任、加強監(jiān)管與檢測體系建設、強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管和日常檢測、建立開展農(nóng)資打假專項行動和質(zhì)量安全長效機制，抓好農(nóng)業(yè)標準化建設，推進“三品一標”認證、強化宣傳培訓等措施等一系列工作，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。

關鍵詞：井岡山市；種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是關系人們生命安全、社會穩(wěn)定的一件大事。針對當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題和種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險點農(nóng)殘超標等，我市堅持以科學發(fā)展觀為根本，通過強化組織保障，層層落實責任；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管縣（市）、鄉(xiāng)、村監(jiān)管、檢測體系建設，開展日常監(jiān)管；突出農(nóng)資打假專項整治；強化宣傳培訓；積極組織企業(yè)申報“三品一標”認證等措施，全面提升市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、當前種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

1.監(jiān)管難度大。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素比較多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，受到空氣、土壤、水質(zhì)、生產(chǎn)者素質(zhì)、觀念等多方面因素的影響，加上農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，環(huán)節(jié)復雜，周期長，監(jiān)管難度大。

2.質(zhì)量安全意識淡薄。自農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)以來農(nóng)民大量使用，生態(tài)受到破壞，土地也受到不同程度的污染，加上部分生產(chǎn)者安全意識不高，盲目追求產(chǎn)量與產(chǎn)值，不按規(guī)范使用化肥和農(nóng)藥，不遵守化肥，農(nóng)藥使用安全間隔期，有的甚至違法使用違禁農(nóng)藥，埋下最大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.監(jiān)管威懾效果有限。監(jiān)管與檢測手段滯后，目前的設備只能進行簡單的定性與快速檢測，檢測程序復雜，耗時，不簡便，檢測站認證沒有辦理，檢測結果沒有權威性，不能直接作為執(zhí)法依據(jù)，至使監(jiān)管威懾效果有限。

4.監(jiān)管人員業(yè)務水平有待提高?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍由鎮(zhèn)干部、農(nóng)技員、村、組干部組成，多數(shù)半路出家，自學成才，業(yè)務素質(zhì)參差不齊，沒有專業(yè)性技術人員。自身檢測水平低，一些檢查結果也不很準確。監(jiān)管、檢測工作強度大，資金有限，難于全面監(jiān)管，時有漏洞出現(xiàn)，這也為各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件埋下安全隱患。

5.農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)組織化程度也不高。示范基地牽涉水、電、路、溝、渠等基礎設施建設投入多，一般家庭農(nóng)場，專業(yè)合作組織，沒有辦法來完成這一項工作，其農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)組織化程度也不高，以至從生產(chǎn)、收購、儲運、加工銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管帶來難度。

二、積極提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的應對措施

1.加強領導，落實責任

為確保各項監(jiān)管工作貫徹落實，井岡山市高度重視，一是成立了以市政府分管領導為組長、市各相關部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領導小組，主要負責組織領導和監(jiān)管工作協(xié)調(diào)；二是增掛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、與市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，即“一崗雙責”，具體負責井岡山市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管日常工作；三是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入市、鄉(xiāng)科學發(fā)展綜合考核評價內(nèi)容，做到以制度管人管事；四是制定了《井岡山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案》、井岡山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》、《井岡山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急專家隊伍》等制度和方案。這些制度、方案的建立健全，層層落實了監(jiān)管職責，強化了生產(chǎn)全過程監(jiān)管，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，推動了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平的不斷提高。

2.加大資金投入，進一步健全完善市鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)管體系，提升監(jiān)測能力

（1） 為確實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展落實，防止因資金困難而滯后工作的開展，井岡山市政府高度重視，自2013年就出臺了“三品一標”發(fā)展扶持政策（井發(fā)12號），加大財政獎補支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動“三品一標”企業(yè)認，到2016年底，全市“三品一標”認證企業(yè)已有16家，證書25個；每年從市財政預算中安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費30萬元；2016年井岡山市獲得“2016年度省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣（市）”后，市政府再次研究決定市財政撥專款50萬元用于爭創(chuàng)國家有機農(nóng)業(yè)示范基地，有力推動井岡山市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺移動應用微植保APP等爭創(chuàng)工作。

（2）自2013年完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的建設并投入使用以來，并調(diào)劑配備3名專職檢測技術人員，確保各項檢測任務的完成并及時上報數(shù)據(jù)和圖譜。2015年全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設。做到有人員、有制度、有經(jīng)費、有裝備，能全面開展快速檢測任務。

三、重視日常檢測工作，突出農(nóng)資打假專項整治

1.加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)的日常巡查監(jiān)管，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識，督促企業(yè)完善進貨、生產(chǎn)、銷售記錄等臺帳，切實規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強源頭控制、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量建設、強化農(nóng)業(yè)投入品管控。依法強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑和肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。督促農(nóng)資經(jīng)營者建立經(jīng)營檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做好生產(chǎn)記錄。

2.加強基層檢測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做到快速檢測加大力度，快速檢測數(shù)量不低于2000個。充分發(fā)揮田頭檢測室作用增加檢測頻率，2016年轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測覆蓋面達100%，“三品一標”產(chǎn)品在部省級監(jiān)測中合格率達100%，把好準出關。

3.加強質(zhì)量監(jiān)測，突出農(nóng)資打假專項整治。在全市范圍內(nèi)開展畜產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。強化高溫、節(jié)假日和重大活動期間的監(jiān)督抽查，力保重點時節(jié)全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要求業(yè)務部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展全面巡查不少于4 次，并有完整的巡查記錄。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊每年開展種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)資打假專項整治活動。確保全年轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

四、大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。

1.大力發(fā)展“三品一標”。通過擴大新認證企業(yè)、提高已認證企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升“三品一標”產(chǎn)品總量，實現(xiàn)“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比例，2016年新增5個證書。油背奈李種植合作社正在申報綠色食品、井岡山益生緣靈芝生態(tài)園有限公司正在申報有機食品認證。到2016年底，全市“三品一標”認證企業(yè)已有16家，證書25個；

2.積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量認證、品牌認證、名牌建設等方面的扶持力度，引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。

3.開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高農(nóng)業(yè)品牌影響力、公信力和市場占有率。市政府、市農(nóng)業(yè)局安排資金和專人于2016年帶領“三品一標”企業(yè)參加了上海、南京、昆明、長春等地的農(nóng)產(chǎn)品展銷會；2017年到上海、山東壽光、杭州、南昌等地參展，并取得較好成效，進而擴大當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。

五、建設誠信體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

建立并更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫及誠信檔案。通過政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督，進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。今年80%的“三品一標”農(nóng)業(yè)企業(yè)要建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品來源可追蹤、去向可查詢、責任可追究。建立投訴舉報制度，向社會公開舉報電話，鼓勵群眾舉報流動經(jīng)營農(nóng)資和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的行為，做到有報必接、有報必查。

六、加大宣傳培訓。

要充分利用各種形式大力宣傳、組織學習《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關法律、法規(guī)，全面提高人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識。加強對基層監(jiān)督檢測人員和企業(yè)技術人員的培訓，提高檢測水平。endprint