蔡玉林

摘 要：在1982年我國(guó)建立了第一個(gè)森林公園，到目前為止森林公園的發(fā)展已歷經(jīng)了30余年，在發(fā)展過(guò)程中也取得了較大的成績(jī)。基于此，本文淺要分析了蘇州市森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀，并分別從完善森林公園的法治制度及管理體系、加大森林公園資金投入和提高森林公園的規(guī)劃水平等方面，提出促進(jìn)森林公園健康發(fā)展的改革策略。

關(guān)鍵詞：蘇州市；森林公園；資金引入

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的不斷進(jìn)步，人們的社會(huì)壓力也在不斷增加，越來(lái)越多的人選擇去森林公園瀏覽觀光，放松心情，親近大自然。但是在森林公園的發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了阻礙森林公園發(fā)展的因素。因此，森林公園在為游客提供休閑度假的好去處的同時(shí)，也要不斷探尋適合自身發(fā)展的道路，爭(zhēng)取創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值。

一、蘇州市森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀

1.森林公園的管理體系和法制制度不完善

截止目前，蘇州市共有五家森林公園，大多的森林公園都是基于林場(chǎng)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展而來(lái)的，由于森林公園與林場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)是場(chǎng)園合一的，所以不可避免地會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者為了尋求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而忽視公園的資源保護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。促進(jìn)蘇州市森林公園的發(fā)展，除了應(yīng)加強(qiáng)森林公園的管理體系，也應(yīng)不斷完善森林公園的法治制度，我國(guó)森林公園的法律保障制度與其他國(guó)家相比起步較晚，而且我國(guó)的森林管理方面，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏一套行之有效的、完整的專(zhuān)門(mén)立法，在法制制度這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。

2.森林公園的建設(shè)資金短缺

目前，蘇州市大部分森林公園的資金投入是由林業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)以及林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資金提供的，資金投入力度不夠，，甚至有個(gè)別森林公園會(huì)出現(xiàn)批而不建的現(xiàn)象，有的森林公園在建成之后，由于設(shè)備不完善，就不對(duì)外開(kāi)放，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。除此之外，蘇州市大部分森林公園的建設(shè)都沒(méi)有納入地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，公園的基礎(chǔ)設(shè)施投放資金以及管理和維護(hù)森林資源的經(jīng)費(fèi)均沒(méi)被納入地方的財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致森林公園的建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，阻礙森林公園的發(fā)展進(jìn)程。

3.森林公園旅游的規(guī)劃水平較低

在蘇州市，大部分林業(yè)部門(mén)將森林公園的旅游發(fā)展作為林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，森林公園旅游的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度低，旅游形式單一，不利于森林旅游規(guī)模的擴(kuò)大，而且由于規(guī)劃人員忽略了對(duì)旅游市場(chǎng)的詳細(xì)調(diào)查，導(dǎo)致地方森林旅游規(guī)劃中缺少個(gè)性化特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，使森林旅游產(chǎn)業(yè)在旅游市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較低，不利于森林旅游業(yè)的發(fā)展。

二、蘇州市森林公園的改革策略

1.完善森林公園的管理體系及法治制度

（1）完善森林公園的管理體制。負(fù)責(zé)保護(hù)和培育森林資源的單位繼續(xù)保持原來(lái)的管理方式，負(fù)責(zé)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的森林公園需要不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，對(duì)于那些不具備改制條件的森林公園，剝離其企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，使所有經(jīng)過(guò)改革后的林場(chǎng)全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)和修復(fù)生態(tài)為主要目標(biāo)的公益性事業(yè)單位。與此同時(shí)，森林公園也應(yīng)不斷引入新的市場(chǎng)機(jī)制，徹底解決森林管理管理與經(jīng)營(yíng)在改革前存在的矛盾。

例如，蘇州市內(nèi)的虞山國(guó)家森林公園、東吳國(guó)家森林公園、上方山國(guó)家森林公園及大陽(yáng)山國(guó)家森林公園結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革，自2015年以來(lái)，深入貫徹中央、省關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革工作精神，有序推進(jìn)蘇州全市國(guó)有林場(chǎng)改革工作，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，突出以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，實(shí)現(xiàn)了森林公園的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（2）完善森林公園建設(shè)發(fā)展的法治制度。加大對(duì)森林公園的立法保護(hù)力度，需要在不同級(jí)層重新制定新的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)在森林公園建設(shè)過(guò)程中不同部門(mén)出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有可操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

2.加大對(duì)森林公園建設(shè)的資金投入

對(duì)于蘇州市的森林公園改革，首先政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)把森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)規(guī)劃、以及林相改造規(guī)劃加入到蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，把公園的基礎(chǔ)設(shè)施投放資金以及管理和維護(hù)森林資源的經(jīng)費(fèi)納入到地方的財(cái)政預(yù)算，其次注意擴(kuò)大森林公園的招商引資，鼓勵(lì)外商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，參與到森林公園的景點(diǎn)建設(shè)，以及旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行市場(chǎng)融資，為森林公園的改革與發(fā)展提供足夠的資金。

近年來(lái)，蘇州市加大了對(duì)森林公園建設(shè)的資金投入，將改革重點(diǎn)放在了森林公園的資源質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面，通過(guò)對(duì)森林公園的林相改造，提升了園區(qū)內(nèi)森林資源的質(zhì)量，提高了森林公園的運(yùn)作效能。除此之外，蘇州市森林公園也不斷改善公園的基礎(chǔ)設(shè)施，提高公園內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，并逐漸在森林公園建設(shè)中加入科技元素，改善公園內(nèi)外的交通條件以及對(duì)游客的接待設(shè)施條件。

例如，大陽(yáng)山國(guó)家森林公園結(jié)合自身的生態(tài)資源和植物資源，在2016年利用3D打印技術(shù)與高科技環(huán)保材料，在大陽(yáng)山國(guó)家森林公園植物園景區(qū)內(nèi)建成全球首個(gè)景區(qū)全3D廁所并投入使用，該3D廁所不僅改善了公園內(nèi)部的設(shè)施，還獲得了由中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)選的“最美公廁”科技獎(jiǎng)，提升了太陽(yáng)山國(guó)家森林公園在同類(lèi)公園中的地位。

3.全方位提高森林公園旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃水平

科學(xué)地提高森林公園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首先需要明確公園的定位以及功能區(qū)別，以人為本，根據(jù)不同群體的不同需求，提供相應(yīng)的服務(wù)，其次需要在保護(hù)森林資源的同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)資源的打造，保證公園內(nèi)生物種類(lèi)多樣性，提高公園的觀賞價(jià)值。

蘇州市各森林公園以自身特色為前提，將森林中古樹(shù)名木資源、特色花卉資源、果品資源、野生動(dòng)植物資源、人文景觀資源、歷史文化遺跡資源等有效整合到一起，增加了森林公園的人文文化以及生態(tài)文化含量，整體上提高了森林公園的知名度，并逐漸提升森林旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林公園的改革需要依托森林資源和優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，大力開(kāi)發(fā)森林旅游景點(diǎn)，加快森林公園的建設(shè)步伐。通過(guò)完善森林公園的管理體系，加大對(duì)森林公園資金的投入力度、使用科學(xué)化的森林旅游規(guī)劃方法，可以使森林公園在保證健康發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，有利于森林公園的改革與發(fā)展。所以，蘇州市在未來(lái)的森林公園改革中要在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有地方特色、景觀特色和文化特色的森林文化體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙敏燕，陳鑫峰.中國(guó)森林公園的發(fā)展與管理[J].林業(yè)科學(xué)，2016，01：118-127.

[2]邵飛.基于森林公園管理體制的山東森林旅游發(fā)展趨勢(shì)研究[D].山東師范大學(xué)，2015.endprint