龍肖云

摘 要：農(nóng)機維修在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到保障農(nóng)機作業(yè)效率和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適時進行的作用，但目前農(nóng)機維修服務業(yè)普遍存在裝備技術落后；維修技術人才嚴重缺乏；維修保養(yǎng)及監(jiān)督制度不健全；維修質量沒有保證等問題。而這主要是由政府重視不夠、投入少；管理職權界定不明；處于轉型期的農(nóng)業(yè)機械導致低技術等級的修理點多等原因造成的。因此，應采取提高農(nóng)機維修行業(yè)管理重要性的認識；出臺相關法律法規(guī)、完善農(nóng)機維修管理體制；培育農(nóng)機維修服務市場；加強農(nóng)機維修隊伍建設。

關鍵詞：農(nóng)機維修；服務業(yè)；管理；探討

農(nóng)機維修服務是實現(xiàn)機械可持續(xù)利用的重要措施，是確保農(nóng)機以良好的技術狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到保障農(nóng)機作業(yè)效率和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適時進行的作用。目前，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，大中型機械，特別是高性能機械正逐步開進農(nóng)家，而農(nóng)機維修現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展速度極不相符，嚴重地制約了農(nóng)機化快速健康地發(fā)展。尤其是農(nóng)機維修行業(yè)的裝備技術已跟不上快速發(fā)展農(nóng)機化的事實已擺在我們面前；另外，隨著行政許可法的頒布實施，如何按其要求，切實履行職責，做好農(nóng)機維修管理工作，值得深入研究和探討。本文從分析當前農(nóng)機維修行業(yè)現(xiàn)狀入手，通過探討其形成之原因，來探索加強農(nóng)機維修服務業(yè)管理的思路，以促進農(nóng)機安全、高效地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、農(nóng)機維修服務業(yè)的現(xiàn)狀

1.有遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機維修網(wǎng)絡?？v觀全國各地的農(nóng)機維修行業(yè)，可以說絕大部分經(jīng)歷了由過去的縣、社、隊三級辦廠，到現(xiàn)在以民營和個體私營經(jīng)濟為主辦廠的發(fā)展時期，并形成了多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式和不同規(guī)模、不 同技術等級的維修網(wǎng)點。目前，各縣市（區(qū)）都有遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的農(nóng)機維修網(wǎng)絡，他們?yōu)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作去了應有的貢獻。

2.農(nóng)機維修服務業(yè)發(fā)展的特點。自進入20世紀90年代以來，各地農(nóng)機修理網(wǎng)點發(fā)展態(tài)勢強勁，并呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：一是點多、面廣。

3.農(nóng)機維修行業(yè)管理面臨的新問題

（1）農(nóng)機維修裝備技術落后。主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)農(nóng)機維修點工作條件簡陋，設備嚴重不足，一臺電焊機，一個臺虎鉗，一套氣焊設備，幾把扳手就是他們的家當。農(nóng)機維修手段較為傳統(tǒng)和單一，遇到技術含量相對較高的農(nóng)機設備，則只好用大拆大卸或換件修理來代替對機械的整體檢測維修。

（2）農(nóng)機維修技術人才嚴重缺乏，技術水平偏低。

（3） 專業(yè)維修點少、兼營的多。許多維修點是搞焊接的或是修自行車、摩托車的，他們也照樣搞農(nóng)機維修，根本不考慮是否達到維修質量標準的要求，常常給機具留下了隱患。

（4）農(nóng)機維修保養(yǎng)及監(jiān)督制度不健全。

（5） 農(nóng)機維修的質量沒有保證。自1994年取消了對農(nóng)機維修點管理費的收取后，農(nóng)機管理部門只是在面上開展督促農(nóng)機維修服務，已不存在實際的監(jiān)管和行業(yè)管理。加上農(nóng)機維修質量監(jiān)督管理缺乏法規(guī)，沒有整體的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，常有維修糾紛發(fā)生，維修質量得不到保證。

二、問題的原因分析

1.政府重視不夠、投入少。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，人們普遍存在重購機、輕修機，重發(fā)展、輕基礎思想，政府對作為面向三農(nóng)的基礎行業(yè)的農(nóng)機維修行業(yè)，其投入基本上為零。不少機手往往為找一個專業(yè)修理廠而發(fā)愁，而現(xiàn)有的農(nóng)機部門又因資金困難而無力承辦。為了追求利潤最大化，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)機維修點也不愿投入更多的資金改造設備，提高設備的技術含量，導致一些維修網(wǎng)點無專門修理設備或設備陳舊簡陋，不能達到維修所要求的最低標準。甚至路邊屋前擺攤設點，無必要的修理場地也使維修質量大打折扣。

2.機構撤并，資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在機構改革前，各個農(nóng)機站都有專業(yè)修理點，配有一定的設備，并有專人負責。但機構改革幾起幾落，許多地方農(nóng)機站的固定資產(chǎn)基本上都被賣光，維修人員被分流或從事其他事業(yè)。修理點關門上鎖，無人過問。

3.缺乏強有力的質量監(jiān)督，管理職權界定不明。誰（農(nóng)機、工商、技術監(jiān)督、公安、安檢部門）都有權管理農(nóng)機維修行業(yè)，界定各自具體職權到現(xiàn)在也沒有一個明確說法。

4.機手安全意識淡薄，僥幸心理強。普遍認為農(nóng)機是粗放技術，高新技術含量少，敲敲打打就能使用，無需舍近求遠跑去找專業(yè)廠修理。維修后只要開得動、能使用就行，沒有更高的要求，一般人們也容易接受這樣的結果。

5.處于轉型期的農(nóng)業(yè)機械導致低技術等級的修理點多。

三、對策

1.提高農(nóng)機維修行業(yè)管理重要性的認識。農(nóng)機維修行業(yè)是農(nóng)機社會化服務體系的重要組成部分，是農(nóng)機充分發(fā)揮作用必不可少的保障。各級政府要把加強農(nóng)機維修服務業(yè)工作作為農(nóng)機化的重要工作來抓。在當前機構改革中，要改變把農(nóng)機部門處于改革的“風口浪尖”的狀態(tài)，把農(nóng)機管理職能削弱甚至取消的做法。各級農(nóng)機管理部門要在農(nóng)機化各項工作中對農(nóng)機維修行業(yè)有一個正確的定位，把對它的管理作為重要工作來抓，并抓細抓實。

2.加強農(nóng)機維修隊伍建設。一是實行“準入制”政策，對進入農(nóng)機修理行業(yè)的人員首先應具備相應專業(yè)的修理職業(yè)資格證書，無職業(yè)資格證書的不準從事農(nóng)機維修；二是對現(xiàn)有農(nóng)機維修人員實行考級晉級制，在考級晉級過程中進行農(nóng)機維修新技術、新知識的培訓和再教育，促使農(nóng)機維修人員的維修技術水平與農(nóng)機新技術、新機械的推廣普及相適應

3.加強管理，培育農(nóng)機維修服務市場。一是加強技術監(jiān)督，切實做好文明農(nóng)機修配網(wǎng)點的創(chuàng)建工作。

4.出臺相關法律法規(guī)，完善農(nóng)機維修管理體制。要盡快進行農(nóng)機維修配套的法律法規(guī)建設，制訂和出臺相應的《農(nóng)機維修質量標 準》、《農(nóng)機維修質量監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機維修點開業(yè)技術條件》、《農(nóng)機修理工資格證書管理辦法》等一整套法規(guī)和行業(yè)標準，做到有法可依，規(guī)范管理。

5.組建維修行業(yè)協(xié)會，加強自我管理。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和其它有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在自愿的原則下，支持農(nóng)機維修網(wǎng)點成立行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的主要作用是：（1）為會員提供有關技術、信息等服務；（2）積極探索修復標準、規(guī)范服務質量、開展技術培訓、組織對外交流等；（3）大力推廣維修的新工藝、新技術、新設備和新材料的應用，以推進維修業(yè)的技術進步；（4）為政府和會員單位服務，當好參謀和助手，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用；（5）加強協(xié)調和協(xié)作，反映會員單位的愿望和要求，保護會員單位的正當利益和合法權益；（6）做好自律性行業(yè)管理工作，維護行業(yè)整體利益，發(fā)揮行業(yè)總體優(yōu)勢。endprint