孫世楨+童紅欣

摘 要：“十二五”期間，河北省農(nóng)機(jī)裝備總量大幅提高，新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)化水平顯著提高，對農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)提出了新要求，通過分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系現(xiàn)狀及問題，總結(jié)近幾年在農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)方面工作經(jīng)驗，提出了提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)維修；服務(wù)；保障能力

中圖分類號：S232.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.12.016

0 引言

農(nóng)機(jī)維修對提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率、作業(yè)質(zhì)量和經(jīng)營效益，保障農(nóng)機(jī)節(jié)能減排和人身財產(chǎn)安全具有非常重要意義，是農(nóng)機(jī)化服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策深入實施，大批新型高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)具得到推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)具保有量逐年增加，隨著農(nóng)機(jī)化水平的不斷提升，對農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)提出了新的要求。河北是農(nóng)業(yè)大省，同時也是農(nóng)機(jī)科研、制造、應(yīng)用大??；做好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作，對農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化具有重要的積極推動作用。

1 “十二五”時期農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了快速發(fā)展

“十二五”時期，我省立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，突出重點，狠抓落實，不斷提升全省農(nóng)機(jī)化水平，取得了良好的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農(nóng)機(jī)裝備總量大幅度增長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2015年全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1.11億kW，比2010年增長9%。大中型拖拉機(jī)及其配套機(jī)具保有量分別達(dá)到27.4萬臺和49.8萬套，分別比2010年增加60%和44%。小型拖拉機(jī)占比持續(xù)下降，高效收獲機(jī)具發(fā)展迅猛，玉米收獲機(jī)達(dá)到5.3萬臺，是2010年的5倍；小麥聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到8.48萬臺，比2010年增長24%。

（2）作業(yè)水平顯著提高，薄弱環(huán)節(jié)取得重大突破。2015年底全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到74.7%，比2010年提高了9.1個百分點，比全國平均水平高11.8個百分點。小麥生產(chǎn)已實現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得重大突破，機(jī)收水平由2010年的25%提高到75%。

（3）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全省農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展到2358個，比2010年增長7倍，承擔(dān)農(nóng)機(jī)作業(yè)量占到30%以上，主力軍作用日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度和組織化程度進(jìn)一步提升。

（4）新技術(shù)推廣步伐加快，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。玉米收獲、保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈粉碎還田等一大批先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具得到推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)深松在糧食主產(chǎn)區(qū)全面推廣，累計作業(yè)面積4400萬畝。棉花、馬鈴薯、谷子、花生等優(yōu)勢作物機(jī)械化技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用實現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越性發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域機(jī)械化生產(chǎn)全面推進(jìn)。

（5）資金投入逐年增加，扶持力度前所未有。“十二五”期間，中央安排我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金52.8億元，比“十一五”增加38.6億元，增長1.72倍，補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)65.5萬臺（件）。爭取國家項目資金4.1億元、省本級財政專項資金8.4億，實施薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼、扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、支持全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建等，起到了很好的示范帶動作用。

（6）農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)不斷完善，保障能力不斷提升。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，2012年重新修定了《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》，2013年通過《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，初步形成了農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系，有力保障和促進(jìn)了全省農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 維修網(wǎng)點情況

截止到2015年底，全省在農(nóng)機(jī)主管部門注冊登記的農(nóng)機(jī)維修各類網(wǎng)點僅有2270個，其中：一級維修網(wǎng)點13個，二級維修網(wǎng)點56個，三級維修網(wǎng)點1360個，專項維修網(wǎng)點841個。與2012年近2萬個網(wǎng)點相比，網(wǎng)點數(shù)量大幅下降。其中，一級綜合維修點僅占0.5%，二級點占2.47%，根據(jù)維修網(wǎng)點統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，目前高等級維修網(wǎng)點少，結(jié)構(gòu)不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要。而且絕大多數(shù)的三級點、專項點，一般設(shè)在村鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村公路邊，維修儀器和設(shè)備簡陋，服務(wù)質(zhì)量差。

2.2 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)監(jiān)督管理情況

農(nóng)機(jī)維修廠點收費取消后，相關(guān)行政執(zhí)法管理工作經(jīng)費難以列入各級財政預(yù)算，農(nóng)機(jī)維修廠點管理工作面臨著無經(jīng)費來源的困難局面。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點技術(shù)合格證下放到縣級后，許多地方既沒有專職負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)維修工作人員，也沒有最起碼的辦公條件，甚至有的地方連打印合格證的打印設(shè)備都沒有。雖然《中華人民共和國機(jī)械化促進(jìn)法》及國家農(nóng)業(yè)部、國家工商管理總局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，以及《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》，都賦予了農(nóng)機(jī)部門一定的執(zhí)法權(quán)力，但由于業(yè)務(wù)經(jīng)費問題，使得維修政策的宣傳、工作人員的執(zhí)法、與工商質(zhì)檢部門的配合等工作開展困難重重。

2.3 農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員情況

由于農(nóng)機(jī)維修行業(yè)工作環(huán)境差、效益低，技術(shù)較高的技工人員和年輕人不愿從事農(nóng)機(jī)維修業(yè)，導(dǎo)致整個農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員技術(shù)水平低，有相當(dāng)一部分維修人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，修理技術(shù)主要是通過師傅帶徒弟的方式傳承而來，對新型農(nóng)機(jī)具維修不熟悉，修不了，只能等廠家上門維修或返廠維修。

2.4 農(nóng)機(jī)維修市場情況

個體農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場繁榮、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用，但是各地維修網(wǎng)點規(guī)模小，基本都處于家庭作坊式經(jīng)營，還沒有形成專業(yè)化、社會化的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，難以適應(yīng)市場發(fā)展的需求，農(nóng)機(jī)維修市場在經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度上都遠(yuǎn)落后于農(nóng)機(jī)銷售市場和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的發(fā)展。由于沒有相關(guān)政策的扶持、引導(dǎo)，缺少資金和技術(shù)支持，發(fā)展空間受到限制，難以形成具有競爭優(yōu)勢的維修服務(wù)組織。

3 對農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)工作進(jìn)行的積極探索

3.1 積極做好農(nóng)機(jī)報廢更新試點工作

充分利用農(nóng)機(jī)報廢更新試點的契機(jī)，積極引導(dǎo)與促進(jìn)二級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點參與廢舊農(nóng)機(jī)回收工作。2015年農(nóng)業(yè)部把河北省列為農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點省份。根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財政廳、河北省商務(wù)廳印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作的通知》（冀農(nóng)機(jī)發(fā)[2015]3號）精神，河北省農(nóng)機(jī)修造服務(wù)總站（以下簡稱省修造站）專門印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)回收工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)維修主管部門要與財政、商務(wù)等有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)機(jī)回收政策的宣傳和咨詢工作，確保農(nóng)機(jī)報廢更新工作公平、公正、公開，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點開展老舊農(nóng)機(jī)的回收工作，不斷擴(kuò)展服務(wù)范圍，提高經(jīng)營效益。

唐山、石家莊農(nóng)機(jī)維修主管部門已經(jīng)以此為契機(jī)，開始規(guī)劃促進(jìn)二級維修點的建設(shè)和發(fā)展，一些經(jīng)銷商、合作社的積極性開始顯現(xiàn)。

2015年河北省共報廢更新老舊拖拉機(jī)571臺，聯(lián)合收割機(jī)107臺；2016年上半年共報廢更新拖拉機(jī)94臺，聯(lián)合收割機(jī)79臺。從目前實施的報廢更新情況看，由于補(bǔ)貼額度偏少、農(nóng)機(jī)報廢程序復(fù)雜、回收舊機(jī)價格偏低等原因，不能有效調(diào)動機(jī)主報廢更新積極性。

3.2 開展農(nóng)機(jī)維修廠點專項整治

為深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場管理，加強(qiáng)維修服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)與節(jié)能減排，從2013年8月份開始，由省農(nóng)業(yè)廳和省工商局聯(lián)合發(fā)文，在全省進(jìn)行了農(nóng)機(jī)維修廠點專項治理行動，省農(nóng)業(yè)廳和省工商行政管理局聯(lián)合建立省級農(nóng)機(jī)維修廠點專項治理協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，各地市組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組對區(qū)域內(nèi)維修廠點的經(jīng)營資質(zhì)、維修條件、維修人員資質(zhì)、生產(chǎn)條件、守法經(jīng)營和管理制度建設(shè)六個方面逐一進(jìn)行了檢查，確保農(nóng)機(jī)維修廠點證照齊全、合法經(jīng)營、農(nóng)機(jī)維修人員持證上崗，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

3.3 開展農(nóng)機(jī)維修體系建設(shè)試點

為落實《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》關(guān)于“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會力量以及農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)興辦農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)站點，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、保養(yǎng)提供便利”的要求，省修造站向全省農(nóng)機(jī)維修管理部門印發(fā)農(nóng)機(jī)修造工作指導(dǎo)意見，推動全省農(nóng)機(jī)維修體系建設(shè)。石家莊市欒城縣農(nóng)機(jī)局2013年率先爭取當(dāng)?shù)刎斦С仲Y金10萬元，有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)監(jiān)督管理

貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》及農(nóng)業(yè)部、國家工商總局令《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，組織開展農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證書核發(fā)行政許可及其監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化和履行法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證發(fā)放與監(jiān)管關(guān)口，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)監(jiān)管力度。

3.5 積極推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)維修管理信息系統(tǒng)上線運行

積極推動農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司組織開發(fā)的《全國農(nóng)機(jī)維修管理信息系統(tǒng)》（以下簡稱系統(tǒng)）的普及應(yīng)用，舉辦農(nóng)機(jī)維修培訓(xùn)班，組織開展系統(tǒng)應(yīng)用督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的日常維護(hù)和管理，不斷提高農(nóng)機(jī)維修管理工作的信息化水平。

3.6 做好農(nóng)機(jī)具檢修工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

每年“三夏”“三秋”作業(yè)之前，積極做好農(nóng)機(jī)具檢修工作，認(rèn)真制定農(nóng)機(jī)檢修工作方案，精心部署，狠抓落實。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的作用，將工作重點放在“一新一舊”上（對新機(jī)手的宣傳培訓(xùn)和老機(jī)具的檢修保養(yǎng)），積極開展機(jī)具檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，提高機(jī)具技術(shù)狀態(tài)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展。

3.7 大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)工作

加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障能力建設(shè)，提高職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量，把農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定工作、職業(yè)技能培訓(xùn)工作緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

4 提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力的對策及建議

4.1 加強(qiáng)維修網(wǎng)點建設(shè)

盡快出臺農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點服務(wù)保障能力提升扶持政策。一是出臺農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)獎補(bǔ)政策，采取財政補(bǔ)貼一點，社會投入一點，主要農(nóng)機(jī)企業(yè)幫一點的方式，對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點進(jìn)行提等升級。二是以政府購買服務(wù)方式，建立大型、新型、高性能農(nóng)機(jī)的維修補(bǔ)貼政策，按照每臺大型拖拉機(jī)或聯(lián)合收每年補(bǔ)貼300元的標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點進(jìn)行維修補(bǔ)貼，提高維修質(zhì)量，保障機(jī)具良好的技術(shù)狀態(tài)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修體系建設(shè)

一是以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為主，合理布局，建立4S店，發(fā)展一批具有先進(jìn)維修設(shè)備、具有掌握先進(jìn)維修技能的維修人員的維修企業(yè)，提高機(jī)具檢測和維修設(shè)備的智能化、自動化水平，提供高科技、高級別的維修服務(wù)。二是提升現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點的維修能力和水平，搞好常規(guī)維修服務(wù)。三是提升農(nóng)機(jī)合作社的維修能力，提供高效、快捷的服務(wù)。

4.3 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點管理行政經(jīng)費納入預(yù)算

農(nóng)機(jī)維修管理是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》確定的行政許可事項，各級財政部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)維修行政許可所需專項資金列入財政預(yù)算，為維修管理工作提供保障。

4.4 引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)創(chuàng)新

要根據(jù)本地農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的現(xiàn)狀，積極開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。一要鼓勵維修網(wǎng)點與農(nóng)機(jī)企業(yè)的“三包“售后服務(wù)相結(jié)合的模式，支持維修網(wǎng)點做好維修服務(wù)。二是支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶開展農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)。定期從農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點中選調(diào)技術(shù)人員到生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，培育一批高技能農(nóng)機(jī)維修人才。三是支持引導(dǎo)生產(chǎn)銷售企業(yè)投入先進(jìn)技術(shù)、資金和設(shè)備與農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點聯(lián)合開展售后服務(wù)和零配件銷售，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)和拓展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點服務(wù)功能和范圍。四是拉長服務(wù)鏈，形成農(nóng)機(jī)大戶、維修點、配件供應(yīng)一條龍服務(wù)模式。

4.5 以節(jié)能環(huán)保高效為目標(biāo)，加快老舊機(jī)具報廢更新

老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后及各零部件的壽命問題，造成了能源的浪費，做好農(nóng)機(jī)報廢更新工作對全社會減少排放、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。而現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)報廢政策在執(zhí)行中存在一些問題，比如：標(biāo)準(zhǔn)不盡合理、報廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼捆綁的實施、回收企業(yè)利潤低、工作不積極等問題，嚴(yán)重影響了老舊農(nóng)機(jī)的報廢進(jìn)度，建議適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、報廢與更新補(bǔ)貼分開、增加政府專項扶持資金等措施，調(diào)動農(nóng)民機(jī)手報廢農(nóng)機(jī)具的積極性，加快老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)與政策培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對農(nóng)機(jī)維修培訓(xùn)予以高度重視，積極向有關(guān)部門爭取培訓(xùn)經(jīng)費，彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)維修管理部門經(jīng)費不足的困難，減輕學(xué)員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)應(yīng)與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等工作結(jié)合起來，使更多的農(nóng)民有機(jī)會了解掌握新的農(nóng)機(jī)維修技能，提高維修技術(shù)水平、職業(yè)技能和職業(yè)道德水平。