鞠阿蓮，趙立杰

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所生活垃圾檢測分析與評價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100028）

日本琦玉市生活垃圾減量措施及其啟示

鞠阿蓮，趙立杰

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所生活垃圾檢測分析與評價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100028）

介紹了日本琦玉市生活垃圾減量措施，包括制定相關(guān)政策、促進(jìn)垃圾分類回收處理、開展宣傳教育等。分析了其對我國開展垃圾分類減量及減量管理工作的啟示。

琦玉市；生活垃圾；減量措施；啟示

1 琦玉市垃圾產(chǎn)生量

琦玉縣位于日本關(guān)東地區(qū)中部的內(nèi)陸，是東京北部最主要的工業(yè)區(qū)，交通便利，土地資源和森林資源豐富。該市面積為217.43 km2，共設(shè)有10個(gè)行政區(qū)，約128萬人。

近幾年，該市的人口不斷增長，但垃圾總產(chǎn)生量及人均日產(chǎn)生量卻逐年減少。2015年生活垃圾（含家庭垃圾和商業(yè)垃圾） 產(chǎn)生量為423 694.12 t［1］，人均日產(chǎn)生量為913 g，見表1。

表1 2011—2015年琦玉市生活垃圾產(chǎn)生量

2 生活垃圾減量措施

2.1 制定相關(guān)政策

2.1.1 制定垃圾減量目標(biāo)

2012年3月，該市制定了“琦玉市第3次生活垃圾處理基本計(jì)劃”，計(jì)劃期間為2012—2021年，其中2016年為中間目標(biāo)年，2021年為最終目標(biāo)年。按照該計(jì)劃，以2010年的人均日產(chǎn)生量及最終填埋率為基準(zhǔn)，到2016年實(shí)現(xiàn)人均日產(chǎn)生量減少5%達(dá)到897 g/d，最終填埋率低于6%的中間目標(biāo)，到2021年實(shí)現(xiàn)人均日產(chǎn)生量減少10%達(dá)到850 g/d、最終填埋率低于4%的最終目標(biāo)。

第3次生活垃圾處理基本計(jì)劃是在第1次和第2次基本計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，每個(gè)階段的目標(biāo)都非常明確，而且會(huì)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整，完成上一個(gè)減量目標(biāo)后會(huì)在此基礎(chǔ)上制定更高一級(jí)的目標(biāo)，政府還會(huì)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1.2 廚余垃圾處理器補(bǔ)助政策

目前該市的廚余垃圾歸在可燃垃圾中投放，為實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的減量化，除鼓勵(lì)居民將廚余垃圾進(jìn)行瀝水或干燥后再投放外，還對購買廚余垃圾處理器的居民進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為購買價(jià)格的50%，其中堆肥容器的補(bǔ)助上限為4 000日元，電動(dòng)式處理機(jī)的補(bǔ)助上限為2萬日元，2015年度的補(bǔ)助金額合計(jì)約230萬日元。

2.1.3 團(tuán)體回收獎(jiǎng)勵(lì)政策

為鼓勵(lì)市民團(tuán)體更好地開展資源物的回收活動(dòng)，該市對參與團(tuán)體回收的市民團(tuán)體給予相應(yīng)金額的獎(jiǎng)勵(lì)。該市團(tuán)體回收的資源物主要包括廢紙、纖維、瓶、罐、金屬等，對于每年開展4次以上回收活動(dòng)，且總回收量在2 t以上的市民團(tuán)體，給予1 kg約5日元，最高上限為100萬日元的獎(jiǎng)勵(lì)。2015年參與團(tuán)體回收的團(tuán)體共計(jì)455個(gè)，回收各類資源物約1.459×104t，政府的獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)7 064萬日元。

2.1.4 建立資源化利用基金

該市從資源物銷售收入中拿出一部分成立了“資源化利用基金”。①用于編寫環(huán)境雜志《琦玉市環(huán)境通信》，每年出版2期，免費(fèi)發(fā)放給全市居民；②用于為中小學(xué)生購買各類社會(huì)學(xué)科輔助教材。

2.1.5 實(shí)施“綠色琦玉”推進(jìn)員制度

2001年起，該市實(shí)施了“綠色琦玉”推進(jìn)員制度。推進(jìn)員由各社區(qū)推薦擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)所屬社區(qū)的垃圾分類及投放規(guī)則的宣傳普及、收集居民關(guān)于垃圾減量及資源化的意見及建議、監(jiān)督非法丟棄現(xiàn)象等。截至2015年4月1日，該市共有1 428名推進(jìn)員。推進(jìn)員起到了很好的上傳下達(dá)的橋梁作用，該制度的實(shí)施也有效地減少了垃圾混放及非法丟棄等情況的發(fā)生。

where mais the mass which is equivalent to that of the actuator;Bais the damp coefficient which is equivalent to that of the actuator;Flis the load force acting on the actuator.

2.2 促進(jìn)垃圾分類回收處理

2.2.1 垃圾分類回收

琦玉市垃圾分類回收情況見表2。

表2 琦玉市家庭垃圾分類及回收情況

該市每年都會(huì)給每戶居民發(fā)放《家庭垃圾分類投放手冊》，新搬入的居民會(huì)在其辦理入住手續(xù)時(shí)發(fā)放，手冊通俗易懂地標(biāo)注了分類方法、投放方法及注意事項(xiàng)等。2015年開始，隨著智能手機(jī)的普及，該市開發(fā)了“垃圾分類APP”，居民可以很方便地查閱相關(guān)信息，截至2015年7月，該APP的下載量已達(dá)2萬多次。

商業(yè)垃圾方面，該市專門制定了《商業(yè)垃圾處理指南》，將該指南逐一郵寄給市內(nèi)各企事業(yè)單位，確保商業(yè)垃圾的妥善處理。

目前，該市的家庭垃圾分為資源物1類、資源物2類、有毒有害垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾、大件垃圾6類［2］，共計(jì)19個(gè)小類，除大件垃圾采用預(yù)約申請制回收外，其余垃圾均采用站點(diǎn)回收方式。

2.2.2 垃圾分類處理

該市有4座垃圾處理設(shè)施和2座垃圾填埋場，各垃圾處理設(shè)施內(nèi)配套有焚燒設(shè)施、熔融設(shè)施、資源化及分選設(shè)施、粉碎設(shè)施等，分類提高了資源利用率，減少了填埋垃圾的數(shù)量，如圖1所示。

圖1 琦玉市生活垃圾處理流程

2.3 開展宣傳教育

2.3.1 組織親子參觀垃圾處理設(shè)施活動(dòng)

從2002年開始，該市組織小學(xué)生及其父母利用暑假時(shí)間參觀各類垃圾處理設(shè)施。通過實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，讓大人及孩子們更好地了解垃圾分類以及各類垃圾的處理方式。2015年共組織該類活動(dòng)近150次。

2.3.2 開展環(huán)境教育活動(dòng)

為宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，該市除經(jīng)常組織人員到各個(gè)街道開展環(huán)保講座外，還專門針對幼兒園兒童及小學(xué)生開展了“垃圾學(xué)?！被顒?dòng)。由專業(yè)的垃圾回收人員到各幼兒園及小學(xué)講解垃圾分類方法，現(xiàn)場演示垃圾回收車的構(gòu)造、進(jìn)行垃圾分類游戲等，讓孩子們在輕松的氛圍中學(xué)習(xí)到垃圾分類知識(shí)。2015年，該市共組織各類活動(dòng)130多次。

2.4 增加小家電回收

為提高稀有金屬的回收量，實(shí)現(xiàn)不可燃垃圾的減量及延長填埋場的使用壽命，從2013年1月起，在市內(nèi)52處公共場所設(shè)置了小家電回收箱，開始回收小家電?；厥障洌ㄒ妶D2）上設(shè)有1個(gè)30cm×15 cm的小家電投放口，用于回收手機(jī)、相機(jī)、小型游戲機(jī)、收音機(jī)等，此外還設(shè)有1個(gè)10 cm×5 cm的投放口，用于回收干電池、蓄電池及紐扣電池。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，該市共回收各類小家電87.63 t，各類電池4 951.4 kg。

圖2 琦玉市小家電回收箱

3 對我國垃圾分類及減量工作啟示

1）必須強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類。垃圾源頭分類是保障后續(xù)資源回收利用的基礎(chǔ)，也是垃圾減量的核心手段［3］。垃圾分類是實(shí)現(xiàn)減量化的前提條件。目前我國很多城市也在試點(diǎn)垃圾分類，但由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致目前垃圾分類效果不盡人意。通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源回收的收費(fèi)管理體系，推行垃圾強(qiáng)制分類和減量處理的各項(xiàng)強(qiáng)制性措施，把垃圾處理的重點(diǎn)放在垃圾分類減量工作上。

2）采取多種形式進(jìn)行垃圾分類宣傳教育。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)APP等多種渠道進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的宣傳，著力推進(jìn)以家庭主婦、中小學(xué)生為主體的家庭垃圾分類工作，特別是在中小學(xué)校開設(shè)垃圾減量分類課程，從小灌輸和強(qiáng)化學(xué)生垃圾分類資源回收意識(shí)，形成“小手拉大手”共同參與垃圾分類減量工作的良好氛圍。通過持之以恒的不懈堅(jiān)持和努力，使垃圾分類成為每個(gè)市民、每戶家庭的行為習(xí)慣。

3）推進(jìn)垃圾分類指導(dǎo)員制度。我國城市生活垃圾混合投放現(xiàn)象嚴(yán)重，分類投放開展時(shí)間較短，垃圾基數(shù)較大。鑒于我國社會(huì)現(xiàn)狀和垃圾分類回收實(shí)踐，應(yīng)該推進(jìn)垃圾分類指導(dǎo)員制度，保障垃圾分類回收的順利進(jìn)行。

4）配套完善垃圾處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施跟不上，前端的垃圾分類將無法實(shí)現(xiàn)分類處理。政府應(yīng)從征地開始做好規(guī)劃、前期調(diào)研及周邊群眾的思想工作，提高信息的公開度和公眾的參與度，逐步配套垃圾處理設(shè)施。

［1］ 小林盛遠(yuǎn).さいたま市の廃棄物処理事業(yè)の現(xiàn)狀と課題.都市と廃棄物.2016.10

［2］ 日本琦玉市政府網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.city.saitama.jp.

［3］ 杜倩倩，宋國君，馬本，等.臺(tái)北市生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)及啟示.環(huán)境防治與污染.2014，36（12）：83-90.

Municipal Solid Waste Reduction Measures and Its Implications in Saitama City

Ju Alian，Zhao Lijie
（Beijing Key Laboratory of Municipal Solid Waste Detection Analysis and Evaluation，Beijing Environmental Sanitation Design Science Research Institute，Beijing 100028）

We introduced municipal solid waste reduction measures in Saitama city，including making relevant policy，promoting waste classification and recycling treatment，carrying out publicity and education，etc.The implicationsof these waste reduction measureswere analyzed for our country to carry out a solid waste classification and reduction.

Saitama city；municipal solid waste；reduction measures；implications

X32；X799.3

B

1005-8206（2017） 05-0019-03

2017-01-12

鞠阿蓮（1981—），工程師，主要從事環(huán)衛(wèi)信息相關(guān)工作。