沈克印+呂萬剛

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、邏輯分析等研究方法，探析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、演變及時(shí)代背景，并以城市“馬拉松熱”為研究切入點(diǎn)，基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題進(jìn)行研究。認(rèn)為持續(xù)升溫的城市“馬拉松熱”彰顯了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭和潛力，也折射出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的供需不平衡問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，要深化體育體制改革，注重供給管理與需求管理相結(jié)合，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高體育產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，培育多元供給主體，補(bǔ)齊“短板”和增加有效供給等實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；城市馬拉松；供給管理；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G822.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2017）05-0009-06

Abstract：The research methods of literature review and logical analysis are used to explore the supply-side structural reforms' connotation， evolution and background， and then taking the city "marathon fever" for the pointcut， based on current supply-side economics perspective， this paper studied the issue of supply-side structural reform of the sports industry. The city "marathon fever" highlights momentum and potential of the sports industry development， but also reflects the imbalance between supply and demand during sports industry development. Under the new normal economic phenomenon， the reforms of sports industry supply-side， should focus on the combination of the supply management and demand management； implement innovation-driven strategy， enhance the total factor productivity （TFP） of the sports industry， optimize the structure of the sports industry， promote the integration of sports industry and related industries， develop multiple suppliers， complete the "shortcomings"， and increase the effective supply， etc.

Key words： sports industry； supply-side structural reforms； City Marathon； supply management； structure optimization

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，不僅具有學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，也對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到統(tǒng)領(lǐng)和啟示作用。當(dāng)下，我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，人民群眾參與體育的熱情日益高漲，特別是近年來持續(xù)升溫的城市“馬拉松熱”彰顯了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭和潛力。我國體育產(chǎn)業(yè)雖然也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是其內(nèi)部長(zhǎng)期以來形成和積累的結(jié)構(gòu)性矛盾問題日益凸現(xiàn)，已成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，因此，解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需問題和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫?！笆濉睍r(shí)期，如何把體育產(chǎn)業(yè)作為促發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手，怎樣推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從城市“馬拉松經(jīng)濟(jì)”可窺端倪。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：內(nèi)涵、演變及時(shí)代背景

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，簡(jiǎn)稱“供給側(cè)改革”，就是用改革思維，從制度、機(jī)制和技術(shù)等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效供給，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。宏觀經(jīng)濟(jì)管理可以分成供給管理和需求管理兩個(gè)不同管理手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。供給管理注重對(duì)結(jié)構(gòu)的管理，強(qiáng)調(diào)政府出臺(tái)和運(yùn)用各種政策來影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，而需求管理注重對(duì)總量的調(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是貨幣和財(cái)政政策來刺激或抑制需求，從而預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱和防止經(jīng)濟(jì)衰退[1]。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是有利于需求端的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大理論創(chuàng)新和重要戰(zhàn)略舉措。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率。[2]

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論演變

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著深厚的理論淵源，背后基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的供給側(cè)學(xué)派。供給側(cè)學(xué)派最為重要的思想源泉來源于19世紀(jì)初法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊所倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。薩伊所講的“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”理論，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有很高的影響價(jià)值，主宰著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論基礎(chǔ)和主流經(jīng)濟(jì)思想。20世紀(jì)初，世界上的主要資本主義國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策滲透著古典自由主義理念，奉行不干預(yù)與放任自流的經(jīng)濟(jì)政策，反對(duì)以需求管理為中心的凱恩斯主義。20世紀(jì)80年代，以蒙代爾和拉弗為代表的供給學(xué)派因強(qiáng)調(diào)供給管理而備受重視，并成為美國里根政府和英國撒切爾政府所奉行的經(jīng)濟(jì)政策的理論來源。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派繼承和發(fā)揚(yáng)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)通過減少干預(yù)等方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重視生產(chǎn)和供給之間的關(guān)系，減少國家直接干預(yù)。endprint

供給學(xué)派在兩個(gè)多世紀(jì)多以來，其理論發(fā)展演變大致經(jīng)過“薩伊定律”—— “凱恩斯主義”—— “供給學(xué)派”—— “凱恩斯主義復(fù)辟”—— “供給管理”這樣的歷程[3]。供給學(xué)派的主要理論觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一渠道，刺激和增加投資增加供給的主要途徑，而減稅又是增加刺激的主要手段，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，盡量減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。供給學(xué)派的理念和建議，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更深刻和更現(xiàn)實(shí)啟示是通過深化改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成健康的、可持續(xù)的供求關(guān)系[4]。中國的供給側(cè)改革不是簡(jiǎn)單地對(duì)“薩伊定律”或“供給學(xué)派”生搬硬套，而是從根植于國情，以機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)理性的“供給管理”。

1.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景

隨著人口紅利不斷下降，勞動(dòng)力成本逐漸上升，自然資源粗放和低效能，制度供給嚴(yán)重滯后，政府職能改革不到位，我國的供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，即出現(xiàn)“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率告別了兩位數(shù)的增長(zhǎng)狀態(tài)，簡(jiǎn)單的需求管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過供給管理來進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，從微觀主體即創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的市場(chǎng)主體層面來釋放潛力和激發(fā)活力[5]。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要在兼?zhèn)湫枨蠊芾淼膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)以外，注重經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，以十八屆五中全會(huì)的“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的指導(dǎo)方針，通過制度供給，著力改善供給環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓改革成果惠及民生。鑒于此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在2016 年 1 月 26 日召開了第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，標(biāo)志著在“十三五”開局之年進(jìn)入具體實(shí)施階段?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，顯示出中央淡化了投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的需求管理，強(qiáng)調(diào)了供給管理，從以往依賴行政化的供給手段向靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行資源配置轉(zhuǎn)變。

2 體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)：城市“馬拉松熱”的現(xiàn)象分析

2.1 城市“馬拉松熱”的興起及原因

2000年以前，全國僅有7個(gè)城市舉辦馬拉松賽事，2009到2012年之間國內(nèi)城市馬拉松賽事新增19場(chǎng)。2013年以來，我國跑步已經(jīng)成為大眾健身運(yùn)動(dòng)中參與度較高的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，特別是馬拉松及相關(guān)活動(dòng)的參與規(guī)模飛速擴(kuò)大，甚至可以用“火熱”和“井噴”來形容，馬拉松市場(chǎng)也可謂異?；鸨Ｎ覈榜R拉松熱”體現(xiàn)在比賽數(shù)量、參與人數(shù)、舉辦地域、媒體宣傳多等個(gè)方面，根據(jù)中國田徑協(xié)會(huì)公布的2015年數(shù)據(jù)顯示：中國有134場(chǎng)馬拉松賽事，比2010年增加了近10倍，全年參賽者高達(dá)150萬，全國共有4個(gè)直轄市和23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市舉辦馬拉松賽事[6]。從單場(chǎng)馬拉松賽來看，北京國際馬拉松、廈門國際馬拉松、揚(yáng)州國際馬拉松、上海國際馬拉松等賽事的單場(chǎng)參與人數(shù)都超過了3萬人，由于參加人數(shù)多而規(guī)模受限，大家只能通過搖號(hào)才能成為參賽者。

城市“馬拉松熱”的主要原因可以歸結(jié)為以下6個(gè)方面：1）馬拉松運(yùn)動(dòng)本身所蘊(yùn)含的獨(dú)特魅力。馬拉松運(yùn)動(dòng)對(duì)運(yùn)動(dòng)技巧的要求相對(duì)較低，裝備成本也較低，最能體現(xiàn)一個(gè)人的毅力和耐力。城市馬拉松運(yùn)動(dòng)不但體現(xiàn)了競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)精神，也突出了群眾體育的廣泛參與性特征。2）國家和地方出臺(tái)相關(guān)政策提供的制度支持。譬如：國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，提出要“推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量”，并把全民健身上升為國家戰(zhàn)略。3）政府通過支持和舉辦賽事來進(jìn)行城市宣傳。城市馬拉松賽事為政府打造和提升城市形象打開了一個(gè)絕佳窗口。4）社會(huì)大眾通過參加比賽來滿足健身等多元需求。城市“馬拉松熱”內(nèi)在動(dòng)力源自社會(huì)大眾對(duì)身體健康、自我挑戰(zhàn)、社交娛樂等方面的訴求。5）各方市場(chǎng)主體追逐經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力。馬拉松賽的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也比較明顯，會(huì)帶動(dòng)舉辦城市在住宿、交通、餐飲和旅游等方面的收入。6）新聞媒體的大力宣傳。在國家政策“放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制”的影響下，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播和電視轉(zhuǎn)播大大提高了馬拉松賽事的傳播價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 城市“馬拉松熱”背后的供給問題分析

2.2.1 政府供給

城市馬拉松賽不僅有利于城市競(jìng)技體育發(fā)展，還利于普及群眾體育和建設(shè)公共體育服務(wù)體系。另外，城市馬拉松賽不但對(duì)舉辦城市的就業(yè)、投資、城市文化和城市品牌等產(chǎn)生積極影響，還帶動(dòng)交通、餐飲、酒店、旅游、金融、廣告、新聞等相關(guān)行業(yè)。城市馬拉松賽具有公共產(chǎn)品的特征，政府作為公共利益的代表，具有提供公共體育服務(wù)的必要性和合法性。城市馬拉松賽的政府供給模式，其優(yōu)點(diǎn)是在特定時(shí)期，組委會(huì)可以簡(jiǎn)化配置體育資源的手續(xù)和程序，避免市場(chǎng)機(jī)制所帶來的隨意性和盲目性，更好地體現(xiàn)群眾參與的公平性和廣泛性，實(shí)現(xiàn)公共利益。但是，在單一的政府供給模式下，容易造成賽事資源的壟斷和缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致過多資源浪費(fèi)和供給的低效率。同時(shí)，舉辦馬拉松賽就要消耗大量的財(cái)力和物力，這就會(huì)影響到政府對(duì)其他領(lǐng)域的供給，導(dǎo)致馬拉松賽事的供給不足。由于“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，舉辦城市馬拉松單靠政府供給模式是無法完成的，需要依靠其他的力量共同完成。

2.2.2 市場(chǎng)供給

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市馬拉松賽事蘊(yùn)含著很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，賽事運(yùn)作主體可以通過企業(yè)贊助、電視轉(zhuǎn)播、報(bào)名費(fèi)等方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。體育賽事運(yùn)作主體應(yīng)該讓市場(chǎng)來承擔(dān)，由市場(chǎng)進(jìn)行自由調(diào)節(jié)和自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，更好地提高賽事效益。體育賽事的市場(chǎng)供給模式，可以為其確立公開透明的價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置中的決定性作用[7]。近年來，我國的地方政府已經(jīng)基本上不再運(yùn)作馬拉松賽事，而交由自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)來依靠市場(chǎng)化的方式來運(yùn)作。馬拉松賽事的市場(chǎng)供給模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減輕政府財(cái)政壓力，提高辦賽效率和消除“搭便車”行為，使賽事運(yùn)作主體能夠解決賽事的正外部性問題。但是，由于“市場(chǎng)失靈”的存在，市場(chǎng)一旦介入馬拉松賽事的產(chǎn)品供給，不可避免地會(huì)把追求利益最大化放在首位，而忽視參賽者對(duì)馬拉松運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)需求，忽略城市和社會(huì)對(duì)賽事本身的期望。endprint

2.2.3 社會(huì)組織供給

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣政府購買服務(wù)[8]。在公共服務(wù)供給中，社會(huì)組織承擔(dān)了部分政府職能，政府通過合同外包的方式交給有實(shí)力的社會(huì)組織，公共服務(wù)民營化與市場(chǎng)化的這種方式，逐漸成為了社會(huì)治理的重要途徑[9]。城市馬拉松賽事的供給中存在著“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，這需要社會(huì)組織的參與。中國田徑協(xié)會(huì)在開展群眾體育，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮積極作用，特別是近年來主辦的城市馬拉松賽事，更是推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城市馬拉松賽的社會(huì)組織供給的優(yōu)點(diǎn)在于通過公益和自愿機(jī)制來彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，降低賽事成本和提高賽事的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給。但是，體育社會(huì)組織也有自身局限性，其志愿性和業(yè)余性也不可避免地影響到體育組織績(jī)效和體育賽事供給質(zhì)量。

2.2.4 多元混合供給

城市“馬拉松熱”的背后離不開政府、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織和社會(huì)民眾的大力支持和參與，馬拉松賽的供給主體應(yīng)該是由市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者相互依賴，共同合作混合組成。譬如：作為國際田聯(lián)金標(biāo)賽事之一的北京馬拉松賽，就是由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者結(jié)合的典型。城市馬拉松賽需要政府、市場(chǎng)和體育社會(huì)組織取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互合作共同來滿足不同主體的多元需求，政府發(fā)揮制度供給優(yōu)勢(shì)來保障賽事成功舉辦，市場(chǎng)按照“誰投資，誰受益”的原則來提高賽事的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)組織聯(lián)合市場(chǎng)和政府，彌補(bǔ)二者不足，通過志愿服務(wù)等形式提高賽事的社會(huì)效應(yīng)，宣傳賽事價(jià)值理念和社會(huì)責(zé)任。隨著我國體育體制改革的不斷深入，城市馬拉松賽的供給模式應(yīng)該是多元混合供給，即以政府供給為保障、市場(chǎng)供給為主導(dǎo)、體育社會(huì)組織供給為補(bǔ)充的多元供給模式。

3 困境與契機(jī)：基于供給視角的中國體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展

3.1 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給困境

3.1.1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給不足問題

通過對(duì)近年來城市馬拉松賽事的報(bào)名和參賽人數(shù)來看，中國的城市馬拉松盡管發(fā)展很迅速，但總體還是供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)賽事仍然滿足不了社會(huì)公眾的需求。城市“馬拉松熱”產(chǎn)生了馬拉松產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也揭示了在全民健身戰(zhàn)略背景下社會(huì)大眾的體育需求空間以及于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給不足問題。從總供給上來看，除了馬拉松賽產(chǎn)業(yè)之外，中國的其他項(xiàng)目類型的體育產(chǎn)業(yè)也開始熱了起來，但與非體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)相比，體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模仍然很小，與國外相比，我國體育產(chǎn)業(yè)的總供給不足，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，體育品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，體育市場(chǎng)集中度低，體育賽事產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，規(guī)模效益較低[10]。從構(gòu)成的核心元素來看，我國的體育場(chǎng)館十分匱乏，《第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》提供的信息顯示，我國現(xiàn)有體育場(chǎng)地169.46萬個(gè)，平均每萬人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46平方米。[11]

3.1.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無效供給問題

我國城市馬拉松賽事興起和快速發(fā)展的同時(shí)，賽事的供給質(zhì)量不高引來了眾多質(zhì)疑。在充滿商業(yè)躁動(dòng)的當(dāng)下，有些城市缺乏嚴(yán)密組織和慎重考慮就倉促舉辦馬拉松賽事，難免會(huì)呈現(xiàn)出諸多問題。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無效供給是由不完善的市場(chǎng)體系和盲目粗放生產(chǎn)所帶來的結(jié)果。體育產(chǎn)業(yè)品質(zhì)偽劣、體育產(chǎn)業(yè)價(jià)格虛高、體育產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)品都會(huì)造成無效供給過剩[12]。譬如：在我國體育產(chǎn)業(yè)比例最高的體育用品制造業(yè)，受到傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，存在戰(zhàn)略管理模式落后、自主研發(fā)能力不強(qiáng)、缺少高層次專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)定位模糊等問題。一些企業(yè)之間存在嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)，淘汰破產(chǎn)率逐年提高，難以出現(xiàn)具有世界影響力的體育用品品牌[13]。目前，我國體育場(chǎng)館存在兩個(gè)問題，一方面，我國體育場(chǎng)館總數(shù)不夠，人均體育場(chǎng)館數(shù)量更少，人均體育場(chǎng)所的面積與國外發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)。另一方面，我國的體育場(chǎng)館的運(yùn)營效能太低，大型體育場(chǎng)館的閑置率較大，公共體育服務(wù)的無效供給過剩。有關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：大型體育場(chǎng)館基本上以場(chǎng)地服務(wù)為主，服務(wù)內(nèi)容單一，僅停留在對(duì)外開放階段，沒有提供多元化的公共體育服務(wù)。[14]

3.2 中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)

3.2.1 簡(jiǎn)政放權(quán)：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的供給動(dòng)力

推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的重大發(fā)展和必然要求。通過對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，改善供給品質(zhì)，使供需達(dá)到新的平衡。加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)是服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，目的是通過政府職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，減少行政審批，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成良性的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供更多的高質(zhì)量公共服務(wù)，讓更多人享受到改革發(fā)展所帶來的成果。為貫徹國家深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能政策，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，國家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，明確提出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

3.2.2 結(jié)構(gòu)優(yōu)化：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的題中之義

針對(duì)持續(xù)轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)，僅靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)供給與需求之間的關(guān)系是難以完成的，而需要結(jié)構(gòu)性的政策來促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造新的產(chǎn)業(yè)體系[15]。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的題中之義就是要在國家推行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略背景下，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市“馬拉松熱”的背后體現(xiàn)了我國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)發(fā)生，并且正在擴(kuò)大和滲透，成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)動(dòng)力。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不多，體育場(chǎng)館總數(shù)不多且利用率不高、政府財(cái)政投入總體有限、體育賽事等本體產(chǎn)業(yè)比重過小等供給結(jié)構(gòu)問題，需要以改革的思維進(jìn)行供給管理。中國的體育產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展契機(jī)，體育產(chǎn)品和體育服務(wù)層次會(huì)更加豐富多樣，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理和優(yōu)化。

3.2.3 互聯(lián)網(wǎng)+體育：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的導(dǎo)火索endprint

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為一種新業(yè)態(tài)和新形態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的創(chuàng)新能力和動(dòng)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以提升供給能力和擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，提供個(gè)性化的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接和高效耦合。“互聯(lián)網(wǎng)+”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的趨勢(shì)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展的重要路徑，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)火索?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育”成為新的發(fā)展趨勢(shì)，從樂視、騰訊、新浪、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛涉足“互聯(lián)網(wǎng)+體育”行業(yè)就可以得到充分印證。目前，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)體育場(chǎng)館智能化建設(shè)、賽事 IP 經(jīng)營、智慧體育預(yù)訂、賽事運(yùn)營管理、垂直社群群體、智能體育工具、互動(dòng)體育消費(fèi)、運(yùn)動(dòng)社交娛樂等方面產(chǎn)生著很大影響，已成為推進(jìn)體育行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工具[16]。在國家政策的有力支持下，“互聯(lián)網(wǎng)+”為中國體育產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)和重要路徑。

4 我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

4.1 深化體育體制改革，注重供給管理與需求管理相結(jié)合

1）明確政府責(zé)任，建立管辦分離的體育體制。需要理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)行管辦分離、政企分開、政事分開。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，從直接辦體育向管體育轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督等方面職能，提高管理效率，擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給能力和水平。

2）轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府的主要職能是制定戰(zhàn)略規(guī)劃和出臺(tái)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督等，為體育企業(yè)和體育社會(huì)組織創(chuàng)造一個(gè)良好制度環(huán)境。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)管理一方面要大幅度降低制度性成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高供給效率。

3）以市場(chǎng)配置為主，注重政府作用與市場(chǎng)力量相結(jié)合。新常態(tài)背景下的中國經(jīng)濟(jì)，要采用供給管理與需求管理相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置的決定性作用，注意防止政府主導(dǎo)的供給管理回潮[22]。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政體制改革，特別是在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期，要注重供給管理與需求管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管辦分離和簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會(huì)公眾的體育需求。

4.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高體育產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率

1）鼓勵(lì)多方投入和參與，重視體育資源的開發(fā)與管理。努力解決體育場(chǎng)館閑置問題，提高體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率，特別是要重視體育場(chǎng)館設(shè)施的宏觀管理整體規(guī)劃，提高賽后綜合利用效益。鼓勵(lì)多方投入和參與，特別是高等院校要根據(jù)結(jié)合本校優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。加大學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合力度，開展體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，多渠道開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的人力資源。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和高校成立體育商學(xué)院、體育產(chǎn)業(yè)研究院、體育產(chǎn)業(yè)研究智庫等。

2）實(shí)施體育領(lǐng)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略，吸引社會(huì)力量對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的資本投入。體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要向國內(nèi)外開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)，特別是要出臺(tái)相關(guān)政策來發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育健身娛樂業(yè)。要拓展體育產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，鼓勵(lì)和支持體育服務(wù)、體育用品等企業(yè)上市，鼎力打造優(yōu)秀的國內(nèi)品牌賽事、體育俱樂部和示范場(chǎng)館。

3）加大體育科技創(chuàng)新，提升體育科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮科技要素的作用，以創(chuàng)新的思維去推動(dòng)體育用品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)品的科技含量。拓展體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈條，加大體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的融合力度，結(jié)合體育消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給高質(zhì)量的體育產(chǎn)品。政府積極深化體育科技體制改革，扶持和引導(dǎo)體育科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”模式創(chuàng)新，倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，提升體育科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。

4.3 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合

1）地方出臺(tái)激勵(lì)政策，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后，存在產(chǎn)業(yè)總量小且結(jié)構(gòu)不合理、體育經(jīng)營單位整體實(shí)力不強(qiáng)等問題[17]。地方政府要以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》為指導(dǎo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)與體育發(fā)展現(xiàn)狀，積極出臺(tái)配套的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和措施，大力發(fā)展主體體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)體育用品業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大體育與信息技術(shù)的融合力度，積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+體育產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展高端智能體育裝備、運(yùn)動(dòng)健康大數(shù)據(jù)、高質(zhì)量體育賽事等產(chǎn)業(yè)。[18]

2）因地制宜與政策支持相結(jié)合，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。我國中西部地區(qū)可以因地制宜，充分利用江河湖海、草原、沙漠等獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以申辦2022年冬奧會(huì)等重大賽事為發(fā)展契機(jī)，出臺(tái)相關(guān)政策，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造國際體育資源的集聚地。以國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，建設(shè)一批具有國際影響力的體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或集聚區(qū)。同時(shí)，國家也要出臺(tái)一些政策，扶持少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)具有少數(shù)民族特色的體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國體育產(chǎn)業(yè)布局的良性互動(dòng)。

3）打破產(chǎn)業(yè)融合壁壘，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在新業(yè)態(tài)與新技術(shù)的引領(lǐng)下，與健康、養(yǎng)老、教育、旅游、培訓(xùn)、傳媒、科技、文化、廣告等產(chǎn)業(yè)融合，能夠形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)供給側(cè)改革。加大體育與其他產(chǎn)業(yè)的融合力度，促進(jìn)體育傳媒、體育會(huì)展、電子競(jìng)技、體育影視、體育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。在體育賽事、全民健身、體育商貿(mào)等領(lǐng)域積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加速體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.4 培育多元供給主體，補(bǔ)齊“短板”和增加有效供給

1）強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育多元市場(chǎng)主體。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)供給管理，就是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，培育和支持具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)[19]。通過財(cái)政政策、稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃與土地等政策支持，降低體育企業(yè)的融資成本，減少行政審批，放松價(jià)格管制，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，吸引社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的體育市場(chǎng)體系。培育具有較高影響力的骨干企業(yè)，組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，鼓勵(lì)成立體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)或體育產(chǎn)業(yè)研究院。加強(qiáng)政府與體育社會(huì)組織的積極合作，通過信貸支持、政府購買等多種形式支持和培育體育社會(huì)組織。endprint

2）從低端轉(zhuǎn)向中高端，提高體育產(chǎn)業(yè)的供給水平。在體育產(chǎn)業(yè)的治理中，政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織可以協(xié)同來解決供給問題，積極探索多元治理之道，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)[20]。地方政府要大力培育競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、健身休閑等體育服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各地打造一批優(yōu)秀的品牌賽事、體育俱樂部和體育場(chǎng)館，提高體育服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和層次。在金融和財(cái)稅政策上，鼓勵(lì)體育企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，特別是扶持體育用品制造業(yè)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，采用新材料、新工藝、新技術(shù)來提高體育用品的科技含量，同時(shí)要淘汰落后的體育企業(yè)。

3）補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)“短板”，向新興體育業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。我國體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小且市場(chǎng)化程度低，需要解決體育人口不足的問題。體育場(chǎng)館數(shù)量較少且使用率不高也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一“短板”，需要各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際來統(tǒng)籌規(guī)劃體育場(chǎng)館建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)利民便民的公共健身中心、健身步道、中小型體育場(chǎng)館等場(chǎng)地設(shè)施，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。積極推行農(nóng)民體育健身工程，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。發(fā)揮政府和市場(chǎng)力量，促進(jìn)體育用品制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加體育服務(wù)業(yè)所占比重。以足球、籃球、排球等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目為突破口，舉辦優(yōu)質(zhì)體育賽事，加速體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)對(duì)正在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，我國體育產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，優(yōu)化體育資源配置，擴(kuò)大有效供給，使供需達(dá)到新的平衡?！笆濉睍r(shí)期是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要緊抓機(jī)遇，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，注重供給管理與需求管理相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，滿足社會(huì)公眾的體育需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康與可持續(xù)發(fā)展。

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