薛丁偉+郭再華+張紹堂

伴隨著社會的持續(xù)進步，國土資源在社會經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)重要地位，而檔案管理作為國土資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和國民經(jīng)濟水平關(guān)系密切。但從實際情況來講，檔案管理仍存在各種問題，降低國土資源的管理效果。故如何做好國土資源的檔案管理工作，是新時期急需解決的問題。

一、國土資源檔案管理的重大變化

1.國土資源數(shù)據(jù)與國土資源檔案的關(guān)系難以界定

一是各級國土資源管理部門組織實施的國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項形成的各類國土資源基礎(chǔ)和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù)；二是各級國土資源管理部門在國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用工作中形成的國土資源政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，包括本級產(chǎn)生以及逐級上報匯總的數(shù)據(jù)；三是各級國土資源管理部門在履行管理職責(zé)中依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)合同約定，由管理相對人向管理部門報送的國土資源數(shù)字化成果數(shù)據(jù)。從《暫行辦法》解釋可見，國土資源數(shù)據(jù)，基本是從電子數(shù)據(jù)角度進行界定的，即十大類數(shù)據(jù)類型（按《國土資源部數(shù)據(jù)匯交范圍規(guī)定》），排除了以紙質(zhì)等材料為載體的文件。由此可見，這基本屬于國土資源電子數(shù)據(jù)，它對于相應(yīng)的紙質(zhì)文件歸檔、雙套保存、利用、安全保障等方面，換言之對檔案階段的有關(guān)方面，都沒有作出一體化銜接的明確規(guī)定。

2.國土資源檔案管理平臺的變化

目前國土資源檔案管理平臺都高度技術(shù)化了，如典型的兩種系統(tǒng)平臺：一是建立基于“一張圖”的國土資源檔案服務(wù)平臺，二是建立基于數(shù)字（或智慧）城市地理空間框架的國土資源檔案管理系統(tǒng)，都需要國土資源相應(yīng)專業(yè)知識與信息技術(shù)作為支撐?！耙粡垐D“也叫國土一張圖，是指遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國土資源的計劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的科學(xué)手段，從而實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。在一般市級國土資源管理層面上，“一張圖”不僅集合了海量數(shù)據(jù)，更多的是要體現(xiàn)在規(guī)劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等國土管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成上，構(gòu)建一個綜合管理、動態(tài)監(jiān)管和信息展示的平臺。即在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺和應(yīng)用系統(tǒng)平臺。“一張圖”建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，“主要是由地理基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)、國土資源專業(yè)類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理類數(shù)據(jù)幾部分構(gòu)成，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要實現(xiàn)形象直觀的以圖管地、以圖管礦、以圖管房?！被凇耙粡垐D”的國土資源檔案服務(wù)平臺，整合和建立地質(zhì)、國土、測繪檔案空間數(shù)據(jù)庫。一般而言，基于“一張圖”的國土資源檔案管理平臺，包括以下數(shù)據(jù)庫：地質(zhì)礦產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫，主要包括：目錄數(shù)據(jù)庫、圖文數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫、礦權(quán)數(shù)據(jù)庫（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫）、儲量分布空間數(shù)據(jù)庫、地災(zāi)數(shù)據(jù)庫、各類地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫等；國土綜合檔案數(shù)據(jù)庫，主要包括土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、土地利用數(shù)據(jù)庫、地籍管理數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃與耕地保護數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)庫、綜合文書數(shù)據(jù)庫等；測繪成果檔案數(shù)據(jù)庫，主要包括大地測量成果空間數(shù)據(jù)庫（包括GPS點空間數(shù)據(jù)庫、水準(zhǔn)點空間數(shù)據(jù)庫、三角點空間數(shù)據(jù)庫、軍控點空間數(shù)據(jù)庫）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫（4D空間數(shù)據(jù)庫）、紙質(zhì)地圖數(shù)據(jù)庫（地形圖、影像圖數(shù)據(jù)庫）、專題地圖數(shù)據(jù)庫、航測檔案目錄數(shù)據(jù)庫等。

二、國土資源檔案管理問題的解決對策

1.轉(zhuǎn)變檔案管理觀念

國土資源的檔案管理過程中，相應(yīng)工作應(yīng)適應(yīng)社會市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，可從這樣幾點進行：第一點，解放檔案管理人員思想，更新管理觀念，創(chuàng)新管理思路。所謂的解放思想是從相對傳統(tǒng)、陳舊的思想和觀念中解放出，建立以經(jīng)濟市場為主體的思路；而管理理念的更新則是更新傳統(tǒng)性的檔案管理理念，提高檔案管理人員對現(xiàn)代化管理工作的認知度；第二點，調(diào)整檔案管理人員的工作視角。在提高國土資源檔案利用率的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變工作視角，使檔案管理人員承擔(dān)更多職能，比如：加快經(jīng)濟建設(shè)速度、提高檔案管理效率。同時，檔案管理人員還要提高自身的思想認知度，找準(zhǔn)自身位置，促使其以積極、穩(wěn)定的心態(tài)投入檔案管理工作中。

2.加大土地資源的保護力度

首先，加大國土資源檔案管理人員的監(jiān)管力度，端正工作態(tài)度，提高資源保護意識，保證檔案管理工作的正常進行。因國土資源機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員工作態(tài)度的影響，導(dǎo)致違法審批情況不斷出現(xiàn)，造成國土資源的不合理使用，給市場經(jīng)濟帶來嚴(yán)重影響。針對這種情況，應(yīng)加強國土資源機構(gòu)的監(jiān)管，對于違法亂紀(jì)行為需加大處罰力度，凈化社會風(fēng)氣，提高檔案管理水平；其次，加大土地資源保護工作的宣傳力度，提高土地資源的保護意識。現(xiàn)階段，我國企業(yè)、個人所出現(xiàn)的違法問題都是由法律意識淡薄造成的。故而，應(yīng)根據(jù)國土資源檔案管理情況加大法律宣傳力度，提高企業(yè)、個人的土地資源保護意識，保證每人均能充分了解保護土地資源的重要性，從根本上規(guī)避違法行為。

三、結(jié)語

國土資源檔案管理是國土資源管理工作中經(jīng)常被忽視的問題之一，有關(guān)部門的重視度不高，忽視檔案在土地規(guī)劃、開發(fā)和管理的作用和價值，是土地利用的有效依據(jù)材料。對于國土資源檔案管理工作而言其關(guān)鍵是服務(wù)，創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟價值。所以要做好國土檔案的管理工作。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗著重探究了如何做好國土資源檔案管理工作。

參考文獻：

[1]馬莉.國土資源檔案管理中的法制觀念探析[J].人才資源開發(fā)，2016，20：140.

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