聶必焱

摘 要：在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平方面，本文提出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要注重將科研、教育和推廣服務(wù)三方面有機(jī)結(jié)合，三者相互促進(jìn)、相輔相成；要建立較為完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制：在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作積極性；建立多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提供推廣工作的組織和人力保證；采取多種途徑來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)，對(duì)于正規(guī)教育與社會(huì)教育采取并重的方針，采取多種教育形式，教育過(guò)程中，注重實(shí)踐能力的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；技術(shù)進(jìn)步；職業(yè)培訓(xùn)

一、繼續(xù)強(qiáng)化政府的農(nóng)業(yè)科研投資主體地位

農(nóng)業(yè)科研具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，農(nóng)業(yè)科研投資是一種全社會(huì)都受益的公共產(chǎn)品投資，世界上許多國(guó)家都非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入。由于農(nóng)業(yè)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較難，使得私人企業(yè)僅可在極其有限的領(lǐng)域投資農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)立公共研究機(jī)構(gòu)主要從事一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題，民間力量主要從事應(yīng)用性研究。私人企業(yè)必須在政府投入大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和具有較為完善的制度保障，以及擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的條件下，才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技的投資領(lǐng)域并得以發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研的比例仍未能超過(guò)政府投資。更為重要的是，農(nóng)業(yè)科研成果的受益者不僅僅是生產(chǎn)者，還包括消費(fèi)者（從較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中受益）以及出于政治穩(wěn)定的國(guó)家和社會(huì)，這就決定了政府必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研投資的主要任務(wù)，并且要求農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者承擔(dān)部分任務(wù)。在我國(guó)由于農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，土地細(xì)碎化與井田化，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)難以上規(guī)模，農(nóng)業(yè)科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成本較高，這就更增加了私人農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的難度，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，除了增加農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政撥款投入的職責(zé)外，另一項(xiàng)重要職責(zé)就是必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，引導(dǎo)民間資金、社會(huì)力量與私人企業(yè)投資到農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域中來(lái)。

二、高度重視農(nóng)業(yè)科研當(dāng)中的基礎(chǔ)性研究

基礎(chǔ)研究已成為國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，為了在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，世界上一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家均在日益加大基礎(chǔ)研究的投入力度，并出臺(tái)了確保本國(guó)基礎(chǔ)研究繼續(xù)處于領(lǐng)先地位的各項(xiàng)政策。如美國(guó)，聯(lián)邦政府在對(duì)公共研究系統(tǒng)研究經(jīng)費(fèi)的投人中，以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究為重點(diǎn)；歐盟的一些成員國(guó)支持公共研究機(jī)構(gòu)側(cè)重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)私人企業(yè)側(cè)重農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究；而在日本，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)主要從事基礎(chǔ)、重大或應(yīng)急的科學(xué)研究，其科研成果要求有學(xué)術(shù)、應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，正逐漸呈現(xiàn)出缺乏原創(chuàng)性的危機(jī)。在項(xiàng)目數(shù)量上，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究相互之間大致保持著1：2.7：3這個(gè)比例；在經(jīng)費(fèi)投入上，而美國(guó)2000年為1：1：3，日本為1：2：5。作為基礎(chǔ)研究投入主體的政府有關(guān)部門(mén)，除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入之外，還需要進(jìn)一步的改善基礎(chǔ)研究的管理工作，尤其需要制定一套較科學(xué)、規(guī)范、可行的基礎(chǔ)研究績(jī)效評(píng)估體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員的積極性。

三、完善多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

在堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)作為重要主體、財(cái)政作為推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道資金投入機(jī)制，是解決農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足的關(guān)鍵所在。

從世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式演變過(guò)程中不難看出，非政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)推廣投資在總投資中所占的比重不斷上升，政府和私人部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投資領(lǐng)域各有側(cè)重。私人投資的范圍主要集中在物化程度比較高、市場(chǎng)潛力比較大因而競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的科研成果的推廣上，而政府投資則逐漸側(cè)重于公益性的技術(shù)推廣項(xiàng)日。在投入機(jī)制及管理體制的改革上，大多數(shù)國(guó)家逐漸向基金制、分包制管理方向發(fā)展。

對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)技推廣投資應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為。對(duì)于非政府部門(mén)能夠參與且有效開(kāi)展的推廣工作領(lǐng)域，政府可以逐步退出。在制定推廣項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的特性，重點(diǎn)放在企業(yè)和私人難以參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目上。應(yīng)借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣分權(quán)的各種形式與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展非政府推廣事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)推廣中非政府投資的比重。非政府投資可以利用商業(yè)投資、資本市場(chǎng)、民間資本及外資等多種形式。不管發(fā)展哪種形式，關(guān)鍵是要建立和完善依靠非政府資金開(kāi)展推廣工作的機(jī)制，這需要有比較完善的市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等。

在強(qiáng)化財(cái)政撥款的主渠道方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法與行政手段，保證政府財(cái)政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步提高。同時(shí)建議，通過(guò)資金監(jiān)督審計(jì)體系和制度的建立，定期和不定期地進(jìn)行農(nóng)技推廣資金的財(cái)務(wù)檢查，核查國(guó)家財(cái)政撥出用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)是否到位或挪用。在完善間接融資體制方面，可通過(guò)建立和完善農(nóng)技推廣基金，在社會(huì)上籌集各種資金。還可以通過(guò)制定法規(guī)條例的方式從以下幾個(gè)方面籌集推廣經(jīng)費(fèi)：適當(dāng)提高從流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)提取農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大提取的范圍；從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金及各種農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)資金中提取一部分用作農(nóng)技推廣資金，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、農(nóng)技推廣人員要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念，改變服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

轉(zhuǎn)變觀(guān)念將以“技術(shù)”為主要形式的“技術(shù)推廣”觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘楸镜摹稗r(nóng)業(yè)推廣”觀(guān)念，農(nóng)業(yè)推廣職責(zé)除了技術(shù)的傳輸外，還應(yīng)肩負(fù)起培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重任；創(chuàng)新推廣服務(wù)方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，搞好技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等公益性的服務(wù)；改善和提高服務(wù)手段，加快現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的應(yīng)用；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多元化的需要，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與推廣人員必須大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，延伸服務(wù)鏈條。由提供單項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向提供技術(shù)、信息、物資、教育培訓(xùn)、決策咨詢(xún)等綜合服務(wù)延伸，由大宗農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向農(nóng)林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷(xiāo)等各個(gè)方面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)延伸，由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務(wù)延伸。做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷(xiāo)售，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研部門(mén)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí)，要結(jié)合農(nóng)民當(dāng)前對(duì)技術(shù)需求類(lèi)別的重要程度來(lái)進(jìn)行研究，具體地說(shuō)，就是要將栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)、播種技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)作為當(dāng)前的研究重點(diǎn)；而對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技推廣人員來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)種植、養(yǎng)殖與栽培等技術(shù)的教育與培訓(xùn)，優(yōu)先推廣這些技術(shù)，在進(jìn)行教育與培訓(xùn)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)戶(hù)家里的人口數(shù)、非農(nóng)就業(yè)人口與家庭的耕種面積、農(nóng)戶(hù)文化程度的高低的不同，對(duì)農(nóng)戶(hù)的教育與培訓(xùn)開(kāi)展有針對(duì)性、個(gè)性化的服務(wù)，只要這樣，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提高才會(huì)有基礎(chǔ)與保障。

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