徐家洪，項桂娥，楊榮明，胡 鵬

(池州學院 商學院，安徽 池州 247000)

欠發(fā)達城市新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制研究

徐家洪，項桂娥，楊榮明，胡 鵬

(池州學院 商學院，安徽 池州 247000)

在欠發(fā)達城市新區(qū)，存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才緊缺，企業(yè)招聘困難，有創(chuàng)新精神的企業(yè)家很少，員工流動性大等狀況。原因是欠發(fā)達地區(qū)因自身因素先天難以吸引外部人才，以及新區(qū)市場范圍狹小，企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，業(yè)主創(chuàng)業(yè)能力和愿望表現(xiàn)不足，企業(yè)沒有能力吸引人才。論文所探討的培養(yǎng)機制包括：一是對傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營者開展經(jīng)營培訓，支持讀書學習，提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。二是針對新區(qū)缺少優(yōu)質企業(yè)的問題，主管部門應重視引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，集中精力孵化少數(shù)潛力企業(yè)，力爭在新區(qū)范圍內(nèi)成功培育一兩家有影響力的本地品牌。三是對招聘困難的重要公共崗位，政府應采取培訓支持的辦法。四是培育求真務實的辦學校風，構建協(xié)同育人的平臺環(huán)境，加快地方高校人才培養(yǎng)的“供給側改革”等。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；城市新區(qū)；供給側改革；人才培養(yǎng)

1 問題的提出

為構建創(chuàng)新型國家，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)具有歷史必然性。

1.1 “供給側改革”對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重視

我國經(jīng)濟正處于轉型升級時期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比以往任何時候都重要，需要大量有“雙創(chuàng)”能力和意識的高級勞動力要素。然而，當前人才供需在數(shù)量、結構和地區(qū)分布上很不均衡。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，本地創(chuàng)業(yè)力量薄弱，一些外地轉移而來的企業(yè)也處于停業(yè)狀態(tài)，“雙創(chuàng)” 型優(yōu)秀人才數(shù)量嚴重不足。在地方高校和職校等主要人才供給單位，關于“校企對接”、“產(chǎn)學研合作”的研究可以追溯到2001年，但至今沒有較好地解決人才供需的矛盾。尤其是欠發(fā)達地區(qū)的院校，很多專業(yè)的學生不能在對口的崗位完成實習和學習，人才培養(yǎng)工作過于行政化，供給與需求相脫節(jié)。另一方面，由于受政府立項為主的科研體制的影響，科研脫離了市場需求。例如，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2015年中國的科研成果市場轉化率低于16%。因此，高校應加快人才“供給側改革”，推進經(jīng)濟轉型升級。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的“一盤棋”需要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)

長期以來，我國發(fā)達地區(qū)和中心城市依靠規(guī)模和效率優(yōu)勢，對人才等資源產(chǎn)生“虹吸效應”，造成欠發(fā)達地區(qū)人才“失血”嚴重[1]。處于人才“失血”狀態(tài)的欠發(fā)達地區(qū)，不僅自身發(fā)展緩慢，還很難長期為發(fā)達地區(qū)擔當起商品市場和人才供應的角色。另外，很多欠發(fā)達城市新區(qū)規(guī)劃面積大。但是很多商鋪、廠房、設施等處于閑置狀態(tài)，私人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動比城市中心地帶稀少，也存在發(fā)展不協(xié)調。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是“一盤棋”，必然要求欠發(fā)達地區(qū)加強自身的人才培養(yǎng)，為虛弱的地區(qū)經(jīng)濟補充高級人才資源，推動人才資源在更大范圍內(nèi)的流動和優(yōu)化配置，增強欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和承接產(chǎn)業(yè)的能力，也促進發(fā)達地區(qū)企業(yè)升級和優(yōu)勝劣汰。

1.3 創(chuàng)新人才是解決發(fā)展“瓶頸”和實現(xiàn)經(jīng)濟“突圍”的關鍵

現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展存在很多“瓶頸”環(huán)節(jié)。一是增長“瓶頸”。從2012年開始中國經(jīng)濟增速低于8%的水平，2015年經(jīng)濟增速大約為7%，未來幾年中國經(jīng)濟增長率預測還會下滑，說明經(jīng)過了30多年的改革開放活動，主要依靠模仿、加工制造的舊經(jīng)濟模式已經(jīng)發(fā)展到了末期[2]，需要更新經(jīng)濟增長模式。二是出口的 “瓶頸”。我國很多產(chǎn)業(yè)都參與了全球價值鏈，且多數(shù)處于低端制造環(huán)節(jié)，正面臨新貿(mào)易保護主義和產(chǎn)品國際比較的雙重擠壓，企業(yè)國際經(jīng)營的競爭壓力很大。三是房地產(chǎn)投資的“瓶頸”。在主要經(jīng)濟支柱——房地產(chǎn)投資領域，由于欠發(fā)達城市出現(xiàn)了大量的庫存房，商品房銷售很困難，依靠房地產(chǎn)投資刺激經(jīng)濟的政策有著巨大風險，需要尋找新的創(chuàng)業(yè)點[3]。四是消費的“瓶頸”。當前，消費者既挑剔又喜新厭舊，他們對產(chǎn)品的品質、品牌要求不斷提高，愿望和體驗消費持續(xù)增強，以模仿為主的傳統(tǒng)企業(yè)很難適應快速變化而苛刻的市場需求。為此，為擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟的各種“瓶頸”束縛，科技創(chuàng)新是必然之路，而培養(yǎng)創(chuàng)新人才是解決發(fā)展“瓶頸”和實現(xiàn)經(jīng)濟“突圍”的關鍵。

在欠發(fā)達城市新區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才更加短缺，創(chuàng)業(yè)萎縮，人口和人才的聚集速度趕不上新區(qū)規(guī)劃建設的速度[4]，解決城市新區(qū)人才緊缺的問題具有必要性和重要性。

2 現(xiàn)狀與原因分析

欠發(fā)達城市新區(qū)存在的主要人才現(xiàn)狀和原因有以下方面。

2.1 欠發(fā)達城市新區(qū)人才現(xiàn)狀

2.1.1 企業(yè)招聘人才困難

新區(qū)建設時間較短，人口聚集程度低，服務業(yè)不發(fā)達，企業(yè)人才需求缺口較大，招聘困難。表1是近一年內(nèi)部分欠發(fā)達城市及新區(qū)招聘會情況，其中只有一次招聘會的簽約率超過50%，有三次招聘會的簽約率大約為34%，余下的招聘會不能滿足20%的人員需求。并且大學生等高素質人才招聘更為困難。例如，2015年5月，河南周口高校畢業(yè)生對接會，只有9.4%的簽約率；2015年3月，四川峨眉招聘會，3 000多個崗位，只有36位大學生參加。企業(yè)人才招聘難，很多崗位缺乏優(yōu)秀員工。

2.1.2 有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的企業(yè)家數(shù)量很少

一是創(chuàng)業(yè)者主要來源于農(nóng)村和城市下崗工人，總體文化素質偏低，創(chuàng)新能力不足。在城市新區(qū)，初中、高中文化創(chuàng)業(yè)者人數(shù)超過了一半；本科及以上學歷的創(chuàng)業(yè)者很少，低于總創(chuàng)業(yè)人數(shù)的5%。二是創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，有創(chuàng)新精神的企業(yè)家數(shù)量很少。新區(qū)企業(yè)普遍經(jīng)營家裝、家居、建材、汽貿(mào)等服務業(yè)，經(jīng)營缺乏獨特性，大多數(shù)企業(yè)勉強維持現(xiàn)狀，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的愿望不足。三是多數(shù)企業(yè)對未來沒有明確規(guī)劃，不夠樂觀，大約有40%的創(chuàng)業(yè)者不打算讓子女繼承企業(yè)。按照美國創(chuàng)業(yè)家彼得蒂爾等人提出的現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)思想，沒有明確規(guī)劃，不樂觀的企業(yè)將面臨生存困難[5] (P119)。

表1 部分欠發(fā)達城市及新區(qū)人才招聘會情況

注：由2015年2月～2016年3月各市人力資源和社會保障局官網(wǎng)所公開的信息整理

2.1.3 員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技能弱、積極性低

一些企業(yè)很難著眼于長期發(fā)展，去有意識地培養(yǎng)人，導致新區(qū)普遍缺乏優(yōu)秀的店面管理、網(wǎng)店運營、銷售管理、市場管理、酒店管理等崗位人員，員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技能較弱。此外，企業(yè)普遍反映內(nèi)部員工缺乏敬業(yè)精神，企業(yè)文化建設落后，創(chuàng)業(yè)團隊溝通合作不順暢，企業(yè)人才管理的思想落后，員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性低落等問題。

2.1.4 人才流動性大

新區(qū)企業(yè)人員流動性大，離職率高，尤其是營銷和市場管理人員需要常年頻繁招聘，缺乏優(yōu)秀人才已經(jīng)成為新常態(tài)。新區(qū)的旅游、酒店、餐飲業(yè)的人才爭奪激烈，企業(yè)“挖人”是常見現(xiàn)象。并且欠發(fā)達地區(qū)院校培養(yǎng)的大學生一般也不愿意在當?shù)鼐蜆I(yè)，更不愿意在一線服務崗位，大學生員工成了欠發(fā)達地區(qū)“流水的兵”。

2.2 人才緊缺問題的原因分析

2.2.1 欠發(fā)達地區(qū)先天難以吸引高級人才，優(yōu)秀人才數(shù)量很少

前Google副總裁李開復認為，創(chuàng)業(yè)者、工程師、管理者、投資者等各類人才中，最優(yōu)秀人才和普通人才的貢獻差異很大。優(yōu)秀人才在數(shù)量和地區(qū)分布上，較符合冪定律[6]。第一，在各類人才中，頂尖優(yōu)秀者總量很少。如圖1中的上圖，少數(shù)人優(yōu)秀程度很高，多數(shù)人則是優(yōu)秀程度一般的普通人才。著名投資人閻焱曾說優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者比率不足5%，是小概率，絕大部分人創(chuàng)業(yè)者很難成功，能上市公司的數(shù)量更小。第二，優(yōu)秀人才集中分布在少數(shù)發(fā)達城市，廣大欠發(fā)達城市優(yōu)秀人才少。由于欠發(fā)達城市在經(jīng)濟、文化、科技、教育、信息、工作機會、福利待遇等多方面要落后于發(fā)達城市，人才對城市有階梯性選擇的特征，大多數(shù)高素質人才會根據(jù)自身的情況選擇高級發(fā)達城市和中心城市，符合人才分布的冪定律。如圖1中的下圖，極少數(shù)城市人才的優(yōu)秀程度很高，像北京、上海、廣州、深圳等；而廣大欠發(fā)達城市和縣城地區(qū)，優(yōu)秀人才數(shù)量很少。在欠發(fā)達地區(qū)，很少產(chǎn)生全國性品牌企業(yè)也說明了這一點。于是，一些欠發(fā)達城市為了吸引優(yōu)秀人才不得不參加發(fā)達城市人才交流活動，希望從高端人才集中的發(fā)達地區(qū)引進優(yōu)秀人才，但效果并不顯著。例如，每年4～5月，很多欠發(fā)達地區(qū)的企事業(yè)單位和政府部門會參加深圳中國國際人才交流大會。

圖1 優(yōu)秀人才冪函數(shù)分布

2.2.2 缺乏科學的人才培養(yǎng)機制，員工崗位技能難以提高

欠發(fā)達城市新區(qū)企業(yè)對員工的專業(yè)和學歷要求寬松，員工進入企業(yè)后主要由老員工指導工作。企業(yè)缺乏科學培訓機制，認為培養(yǎng)員工代價過高，當員工有了知識和能耐后容易跳槽。在“社會育人，企業(yè)用人”的思想主導下，企業(yè)忽視了內(nèi)部培訓。另外，政府培訓支持機制也不夠成熟，局限于上級政策導向。表2是任意抽取的8個欠發(fā)達城市新區(qū)政府培訓項目，其中安慶、撫州兩地的政府培訓具有當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)導向。而其他6個城市的政府培訓主要集中在就業(yè)、電商和創(chuàng)業(yè)上，比較單純地反映了中央政策導向。說明了一些欠發(fā)達城市缺乏獨立的人才戰(zhàn)略，其人才培養(yǎng)方向很大部分受上級政府驅動。這些原因使得很多員工進入企業(yè)后，并沒有銜接地區(qū)和企業(yè)獨特的需要而進行針對性培養(yǎng)，崗位技能無法持續(xù)提升，工作績效難以提高。

表2 8個城市新區(qū)政府主要培訓項目

注：由2015年8月～2016年7月各市人力資源和社會保障局官網(wǎng)公開培訓信息整理

2.2.3 新區(qū)市場狹小，創(chuàng)業(yè)者喪失了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力

2016年2月，通過檢索欠發(fā)達城市政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)95%以上的地區(qū)都建有新區(qū)，并且是在近10年內(nèi)進行了大規(guī)模建設，規(guī)劃面積較大。然而，新區(qū)市場沒有城市中心地帶繁榮。企業(yè)數(shù)量多，人口和顧客偏少，競爭激烈，經(jīng)濟效益差，創(chuàng)業(yè)者較悲觀，主觀上也失去了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。此外，新區(qū)市場規(guī)劃不合理，以及企業(yè)經(jīng)營資金不足等客觀困難也障礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，在池州市平天湖風景區(qū)集中了陶瓷建材貿(mào)易企業(yè)有100多家，板材貿(mào)易企業(yè)有50多家，衛(wèi)浴貿(mào)易40多家等。由于同行企業(yè)數(shù)量多，有88%的企業(yè)認為競爭激烈，除了價格之外，沒有其他有效的競爭策略。

2.2.4 創(chuàng)業(yè)者沒有持續(xù)學習的習慣，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在能力

調查發(fā)現(xiàn)新區(qū)創(chuàng)業(yè)者年人均看書不超過3本，80%以上的創(chuàng)業(yè)者沒有接受過創(chuàng)業(yè)指導，57%的人不明確需要哪些指導。創(chuàng)業(yè)者缺乏持續(xù)學習的習慣，不能補充新知識和現(xiàn)代經(jīng)營理念，影響了自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。(1)難以做出較全面的科學分析與決策。很多創(chuàng)業(yè)者被新城區(qū)宏偉的規(guī)劃所吸引，沒有充分預計社會經(jīng)濟增長和需求的波動性，以及新城區(qū)受農(nóng)村和老城區(qū)的雙重影響，盲目投資。據(jù)調查統(tǒng)計，因創(chuàng)業(yè)者輕率決策導致經(jīng)營失敗的創(chuàng)業(yè)項目超過了40%。(2)難以對企業(yè)組織做出適應性調整。當前，微信、微博等社交媒體十分發(fā)達，且有靈活多樣的支付系統(tǒng)，市場的開放程度很高，每個人都成了市場終端。而欠發(fā)達城市新區(qū)很多企業(yè)崗位和人員職責安排不合理，接觸市場的人員相對較少，企業(yè)難以適應當前經(jīng)濟環(huán)境。(3)在人才管理上，創(chuàng)業(yè)者缺乏現(xiàn)代激勵意識。企業(yè)常常單方面抱怨沒有高素質人才，過分強調員工的敬業(yè)精神，卻較少深入了解員工內(nèi)心需求，無法真正調動員工的積極性?，F(xiàn)在，員工的主人意識不斷增強，不再滿足于雇工身份，投資者應勇于將優(yōu)秀骨干員工納入合伙人陣營。一些先進企業(yè)甚至將人力資源部改名為“員工成功”部，目的是助力員工在企業(yè)獲得成功，這種辦法也值得欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)學習。

2.2.5 城市化速度減緩，企業(yè)創(chuàng)業(yè)困難，企業(yè)員工流動性大

目前，很多欠發(fā)達城市新區(qū)商品房庫存量很大，而原有的城市居民更多的是“小套換大套”、注重小區(qū)環(huán)境等改善性需求。開發(fā)商不得不去農(nóng)村開辟市場，極力吸引農(nóng)村居民購房，打出了諸如“全村移民‘桂花城’”“老鄰居都住‘香格里拉’”等口號。然而，隨著農(nóng)村道路建設、自來水供應、垃圾處理等基礎設施不斷完善，農(nóng)村居住生活環(huán)境有了很大改善；農(nóng)村居民購買小汽車也越來越多，城鄉(xiāng)交通比過去方便。另外，很多農(nóng)民去沿海和中心城市打工，在經(jīng)濟上并不依賴于當?shù)爻鞘?。基于這些原因等，農(nóng)村居民并沒有對城市新區(qū)商品房營銷做出積極響應，新區(qū)商品房銷售困難。導致建材、家裝等上、下游企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難，員工待遇也沒法保障，工資普遍較低。這些原因都使成熟人才流動性大。下圖2是站立的鄉(xiāng)村廣告牌，以及難以見到人影的城市新區(qū)。

圖2 池州市農(nóng)村房產(chǎn)銷售廣告牌和城市新區(qū)冷清的住宅區(qū)和商業(yè)街

3 人才培養(yǎng)機制探討

由于欠發(fā)達城市新區(qū)引進優(yōu)秀人才十分困難，其招商效果也較差。研究認為新區(qū)應該把重點工作放在人才培養(yǎng)方面，以及將集中精力引進和培育少數(shù)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才項目上。

3.1 通過“組織培訓+自主學習”提高傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)者素質

通過培訓和學習，提高新區(qū)普通創(chuàng)業(yè)者的素質，增強業(yè)主經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新精神。

第一，組織經(jīng)營培訓或參觀考察。欠發(fā)達城市新區(qū)普通創(chuàng)業(yè)者對企業(yè)人才管理、企業(yè)文化與團隊建設、員工激勵、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境分析、市場營銷、企業(yè)家精神等主要領域的認識還存在較大局限。主管部門應對愿意接受經(jīng)營培訓，有創(chuàng)新精神的業(yè)主，不論企業(yè)規(guī)模大小，由政府承擔培訓費用，聘請經(jīng)營管理專家和優(yōu)秀企業(yè)家，對創(chuàng)業(yè)者進行集中培訓，更新經(jīng)營知識。另外，還可以組織業(yè)主學習考察發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)的辦法來提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和愿望。

第二，積極支持創(chuàng)業(yè)者自主學習。比爾·蓋茨、任正非等很多著名企業(yè)家都有堅持讀書學習的習慣。作為欠發(fā)達地區(qū)普通創(chuàng)業(yè)者，除了接受外部培訓，更應該堅持獨立學習，積累經(jīng)營知識，增強分析市場和經(jīng)營決策能力。為促進創(chuàng)業(yè)者讀書學習，由政府部門購進經(jīng)濟管理、歷史、文化等圖書。在當?shù)仄髽I(yè)家協(xié)會，或者新區(qū)管委會處安排借閱室，鼓勵創(chuàng)業(yè)者借閱。此外，中央電視臺“實戰(zhàn)商學院”“創(chuàng)業(yè)英雄匯”“對話”“致富經(jīng)”“農(nóng)廣天地”等節(jié)目，有很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的例子，以及專家們對市場、產(chǎn)品、人才等經(jīng)營問題的判斷和分析，具有一定的參考價值。2016年節(jié)目時間如表3。通過政府組織的培訓和自主學習，促進部分創(chuàng)業(yè)者改善企業(yè)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)更多有價值的投資機會，避開同行間的激烈競爭。

表3 央視相關節(jié)目播放時間

3.2 集中精力引進少數(shù)優(yōu)秀的人才項目

欠發(fā)達城市新區(qū)的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，缺少高素質創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀項目。根據(jù)冪次定律，一個最優(yōu)秀企業(yè)項目的經(jīng)濟貢獻甚至會超過區(qū)內(nèi)所有企業(yè)貢獻的總和。因此，需要著眼未來10～20年的新區(qū)長遠發(fā)展，結合地區(qū)資源，加強引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)突出的少數(shù)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，予以重點引進并扶持。由于欠發(fā)達城市引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才十分困難，需要創(chuàng)新引進辦法，避開與發(fā)達地區(qū)的直接人才競爭。一是深入高校等人才源頭，拿出“賭石”的膽魄，引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。收集高校學生、科研機構和“創(chuàng)客”的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)情報。同高校學生會、團委、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團、院系等建立聯(lián)系機制，及時了解學生創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)意向[7]；關注大學生科技作品競賽、機械創(chuàng)新、電子設計等競賽項目[8]。對于其中評估價值較高的人才項目，予以大力引進，并精心孵化培育。引進創(chuàng)業(yè)人才類似于珠寶領域的“賭石”，初期難以準確斷定項目的優(yōu)劣程度，但引進成本較低。假如“賭”贏了是優(yōu)秀項目，它的意義可能會超過引進幾十家普通企業(yè)。二是學會在項目人才市場中“撿漏”。多數(shù)優(yōu)秀人才項目早已被發(fā)達城市和現(xiàn)代基金公司所關注，欠發(fā)達城市難以與之競爭。因此，欠發(fā)達城市地區(qū)要學會“撿漏”，積極參加某些政府、協(xié)會、機構、院校等組織的技術、產(chǎn)品(服務)創(chuàng)新投資交易會，識別被發(fā)達城市和現(xiàn)代基金公司所忽視、誤判的優(yōu)秀人才項目，并大力引進和培育。例如，參加11月份在深圳會展中心舉辦的中國國際高新技術成果交易會，參加廣州白云中國創(chuàng)新科技成果交流會等。在引進項目人才上，注重質量，并不是數(shù)量。

3.3 對存在公同需求的重要人才崗位提供培訓支持

對某些需求量顯著較大，與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的少數(shù)重要人才崗位，且長期存在招聘困難，可以采用政府培訓支持的辦法來緩解，以促進特定企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和無業(yè)人員就業(yè)。例如，在欠發(fā)達城市新區(qū)，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)對店面管理、銷售管理、市場管理等人員有公共需求；旅游業(yè)對旅游管理、酒店管理有公共需求；電子商務企業(yè)對電商運營、美工設計有公共需求；城市新區(qū)4S汽車銷售企業(yè)對汽車維修技工、技師有公共需求等，且都存在一定程度的招聘困難。政府可以委托有良好資質的培訓組織，分批實施培訓，培訓結束后，再對培訓學校支付培訓費用。

3.4 采取差異化的人才支持政策

對于不同類型的人才，采取差異化的人才政策。

3.4.1 企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員

1)對于高素質創(chuàng)業(yè)人才，做到精心培育，加強激勵。欠發(fā)達城市新區(qū)應該把激勵的重點放在高質量項目人才的引進和孵化上，他們屬于冪次定律中少數(shù)最優(yōu)秀者。讓高素質創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)質項目除了享受普通創(chuàng)業(yè)支持政策外，還需要增加激勵的強度和廣度。在創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓、職工技能培訓等創(chuàng)業(yè)專項上增加扶持力度；在啟動資金、科技創(chuàng)新、融資支持上相比其他企業(yè)增加額度；還可以考慮在稅收減免和獎勵上，增加強度。2)重點支持部分企業(yè)轉型升級和創(chuàng)業(yè)。例如，重點支持會展、電子商務、倉儲物流、旅游發(fā)展等現(xiàn)代服務企業(yè)，以及重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力強的傳統(tǒng)業(yè)主。3)一般性支持傳統(tǒng)小微業(yè)主。它們包括建材家居貿(mào)易、汽車貿(mào)易、汽修、建筑居住等具有明顯區(qū)域內(nèi)貿(mào)易特征的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，它們成長空間有限，業(yè)主的持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識較差，可以不予特別扶持。

3.4.2 技術、技能人員

1)高素質專業(yè)技術人才。主要是指專業(yè)技術知識扎實，具有較強技術創(chuàng)新能力，或者擁有自主技術創(chuàng)新成果的專業(yè)技術人員，通常有本科以上學歷，中級工程師以上職稱或其他具有卓越技術能力的人員。他們是欠發(fā)達城市新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量。論文認為實踐中可以結合人員薪資來確定高素質技術人才，比單一的學歷、職稱標準更接近實際情況[9]。人才政策包括：減免個人所得稅地方所得部分，提供購房補貼，協(xié)助家庭入籍，優(yōu)待子女擇校上學，提供專項人才發(fā)展基金資助急需技術項目的研發(fā)創(chuàng)新，資助學習交流、休假度假、旅游等，以及對個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進行獎勵等。例如，在2016年，湖南衡陽政府規(guī)定年薪在10萬元以上的高素質專業(yè)技術人員，給予一些特別的優(yōu)惠政策。2)普通專業(yè)技術人才。指各類實用性技術人才，他們是欠發(fā)達城市新區(qū)企業(yè)技術隊伍中的主力，包括普通的本專科畢業(yè)生、職校生等。對于普通技術人才，可以考慮資助崗位技術培訓以提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，減免個人所得稅和提供購房補貼等辦法。3)技能人才。指具有技工、技師等職稱的專門技能人員?？梢圆捎玫恼哂校簽槌踔小⒏咧挟厴I(yè)生提供技工培訓補貼；補助技工參加技師的培訓費用和考試費用；對于高級技師，給予減免個人所得稅地方所得部分；獲得高級技師資格并創(chuàng)辦企業(yè)的人員，給予一定額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金，以及稅收優(yōu)惠等。

3.4.3 管理人員

第一，高素質管理人員。指專業(yè)素質扎實，分析決策能力強，經(jīng)驗豐富，能順利完成目標，經(jīng)常有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好表現(xiàn)的管理人員。在實踐中，政府可以按照年薪的標準確定高素質管理人員。例如，某欠發(fā)達城市新區(qū)，規(guī)定年薪超過15萬被認定為高素質管理人員。對于高素質管理者，可以采取的人才政策包括：減免個人所得稅地方部分，協(xié)助安家落戶，優(yōu)待子女擇校上學，資助個人后繼培訓、休閑度假、考察交流、旅游等，以及對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進行獎勵等政策。第二，普通管理人員。指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)不足的管理人員。針對普通管理人員，政府可以通過專項人才發(fā)展基金支持其崗位培訓，提升個人素質能力，促進待遇改善。

3.5 加快地方高校的“供給側改革”

在欠發(fā)達城市地區(qū)，通過地方高校人才培養(yǎng)的“供給側改革”，緩解人才供給與需求相脫節(jié)的矛盾。具體思路如下。

3.5.1 培育求真務實的校風

當前，一些地方院校的學風浮躁，學生注重顯性的成績和榮譽獎勵，而把實際掌握專業(yè)知識和技能放在次要地位；教師注重發(fā)表論文、評職稱，把科研需求與價值放在次要地位，教師和學生的功利傾向較明顯，影響了人才培養(yǎng)的質量和才能發(fā)揮。為此，地方高校需要創(chuàng)建求真務實的學風[10]。第一，培育人性、和諧的校園文化。培育和諧人性的校園文化，向學生傳遞自尊、自強的積極信號，清楚表明學習成績差并不就是綜合素質低的觀點，鼓勵學生培養(yǎng)興趣與專長。與重點大學比較，欠發(fā)達地區(qū)高校的首要任務是培養(yǎng)應用型學生人才，科學研究居于第二位，一些低職稱的教師可能沒有評過優(yōu)秀，但他們在教學上通常擔任學生專業(yè)知識構筑的主角，職稱和行政等級的差別并不代表個人實際貢獻的大小，學校應對所有教工給予認同感，允許受學生歡迎的“30年的老講師”受尊敬，有尊嚴的工作。樹立人人都是人才，都應得到重視和機會均等的人性化校園，避免為評職稱、評優(yōu)秀而做出有數(shù)量缺質量的科研創(chuàng)新活動，讓學?；貧w到追求科學知識的本源，讓大家沉下心來去開展學習活動和科研活動，減少因名利誘惑的負面影響。第二，面對市場需求，建立以“解決問題”為目標的行動機制。地方院校的教學與科研活動都要“解決問題”，使學生清楚學習并不是獲取高分，其根本目標是通過每一章學習要能解決部分專業(yè)問題，學完了一門課以后要知道如何解決綜合性的專業(yè)問題?？蒲胁粌H是做課題和發(fā)論文，它要面對市場和企業(yè)需求，為企業(yè)和社會解決現(xiàn)實問題，這樣的研究才有轉化率和生命力。為此，需要改革當前由政府推動的科研體制，逐步建立起由企業(yè)和市場需求拉動的科研體系。通過培育求真務實的科研觀與學習觀，為欠發(fā)達城市新區(qū)培養(yǎng)有“雙創(chuàng)”能力的大學生人才并發(fā)揮教師人才的潛能。

3.5.2 建設并運行協(xié)同育人的環(huán)境

人才培養(yǎng)“供給側改革”，需要高校聯(lián)合企業(yè)、政府等多方力量共同參與，搭建開放性的育人環(huán)境。一是高校應積極支持學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍和創(chuàng)客空間，支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持學生在創(chuàng)業(yè)園和孵化基地進行創(chuàng)業(yè)實踐，以及為學生開設“雙創(chuàng)”教育課程，全程輔導學生創(chuàng)業(yè)實踐活動，通過各類平臺使學生在畢業(yè)前獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐鍛煉。同時，學校還可以加強“雙師雙能”型教師的培養(yǎng)，執(zhí)行“拔尖人才”“卓越工程師”計劃等，提高教師“雙創(chuàng)”能力和“雙創(chuàng)”輔導能力。二是吸收企業(yè)等社會力量參與育人。高校及教師應積極承接企業(yè)項目、園區(qū)和基地項目，開展校企“滲透型”共同育人，構建“企業(yè)+項目+專業(yè)”“企業(yè)+項目+班級”“企業(yè)+項目+教師+學生”，甚至是“企業(yè)+項目+課程+教師”等多種形式的協(xié)同育人平臺，在各類社會服務平臺上讓教師和學生獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐機會，提升“雙創(chuàng)”能力[11]。三是投資共建并運行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人平臺。高校依靠專業(yè)資源優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢；企業(yè)利用自身的實踐資源、資金優(yōu)勢和項目需求；政府為推動地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，存在購買培訓等公共項目的需要。這樣由企業(yè)提供項目需求和資金，學校提供人才資源，政府提供補貼支持平臺建設，多方協(xié)同搭建平臺，并協(xié)調運行。

3.5.3 簡政放權

目前，高校行政化較為嚴重，人才培養(yǎng)工作主要是由上而下的驅動，即，教育部→省教育廳→高?！處煛鷮W生→企業(yè)市場。這種由上級主導的模式，資源和權力集中在上級單位，基層教師和學生沒有足夠的資源和權限去主動對接企業(yè)需求，使基層缺乏市場靈活性和適應性，反而影響了學生的培養(yǎng)工作。為加快地方高校培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，需要簡政放權，促進教育權力和資源向下級教師和學生轉移，這樣才能改善人才培養(yǎng)的效果。例如，改革當前每門課程在時間和教學上的死板要求，將每門課程確定為一個培養(yǎng)項目，并授予教師和學生一定的活動資金，讓其聯(lián)系市場和企業(yè)相關需求，然后由老師指導學生利用課程知識去完成項目。

3.6 完善城市新區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

中關村創(chuàng)業(yè)大街匯聚了各種創(chuàng)業(yè)生態(tài)成員，幾乎企業(yè)需要什么都能提供幫助[12]。欠發(fā)達城市新區(qū)也可以增加、增強一些具有實際服務功能的創(chuàng)業(yè)生態(tài)要素。一是考慮設立“創(chuàng)業(yè)孵化”投資基金[13](P76)?；鸪鲑Y人包括公司職業(yè)經(jīng)理人、商業(yè)銀行、企業(yè)家、認證投資專家等，由基金公司為企業(yè)提供融資融智服務[14]。為了推動設立孵化基金和干預基金的投向，政府應發(fā)揮服務、協(xié)調作用。例如，政府在初期需要商談優(yōu)質的基金投資方，對基金和投資者免除稅收，并為基金提供風險投資補貼等。二是促進區(qū)內(nèi)人才交流。由于新區(qū)企業(yè)常年存在人才需求，為了方便對接企業(yè)用人與社會供給，可以考慮在城市新區(qū)建立一個主要為新區(qū)企業(yè)服務的人才交流中心，根據(jù)實際需要，采取定期或不定期舉辦人才交流活動，還可以將每次交流會辦成專業(yè)性、行業(yè)性的人才交流。此外，為搭建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，還可以加強政府“創(chuàng)業(yè)服務中心”的服務功能，增加聘用一些企業(yè)家、優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高校專業(yè)教師等一些專家對重點培育企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進行輔導。

4 結語

論文認為當前欠發(fā)達城市新區(qū)建設規(guī)模較大，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，引進優(yōu)秀人才存在客觀困難，并且短期無法改變。為了提高人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技能，政府必須積極支持各類人才的培養(yǎng)工作。新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能急躁，不要單純盲從國家人才政策，要有自己獨立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略，用5～10年時間去引進，并孵化一、兩個最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才和項目，為新區(qū)帶來實質性發(fā)展。

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ResearchonInnovativeandEntrepreneurialTalentTrainingMechanisminNewDistrictofUnderdevelopedCity

XU Jiahong, XIANG Guie, HU Peng, YANG Rongming

(SchoolofBusiness,ChizhouUniversity,Chizhou247000,China)

In less developed city new district, construct a lot of housing and commercial market. However, the low resident population density, more than half of business service enterprise face difficulties, many entrepreneurs lost their creative power. In order to promote the underdeveloped district personnel innovation entrepreneurship, Research suggests that, the first is to improve the existing quality of entrepreneurs, The second is attaches great importance to the introduction of excellent entrepreneurial talent, the third is to support the important job training, the fourth is cultivation of practical school spirit，Building collaborative education platform，accelerating the supply-side reform in local colleges, etc.

innovation entrepreneurship; city new district; supply-side reform; talent cultivation

C961.9

A

1009-9735(2017)05-0040-07

2017-09-04

池州學院區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新研究中心項目“商科類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長機制與發(fā)展戰(zhàn)略研究”(XKY201522)；安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目(AHSK1112D10)；2013年安徽省教育廳振興計劃重大教改項目(2013zdjy155)。

徐家洪(1971-)，男，安徽青陽人，碩士，副教授，研究方向：人才培養(yǎng)與品牌管理；項桂娥(1964-)，女，安徽青陽人，碩士，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學；楊榮明(1962-)，男，安徽銅陵人，碩士，副教授，研究方向：管理學與電子商務；胡鵬(1981-)，男，安徽廣德人，碩士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。