丁娟 廖志

以精準(zhǔn)招商推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——湖北省恩施市招商引資經(jīng)驗(yàn)及做法

丁娟 廖志

黨的十九大報(bào)告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。恩施市地處湖北省西南腹地，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有機(jī)組成，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要一環(huán)。恩施市一直都把招商引資視為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲，積極實(shí)施精準(zhǔn)招商模式，有力推動(dòng)了全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)這一模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于推動(dòng)中西部較貧困地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度和水平、更好融入國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略具有典型意義。

1、堅(jiān)持政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，打造一支精干的招商引資隊(duì)伍。招商引資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有“寶塔式”盯防，也要有“雷達(dá)式”搜索，恩施市特別注重政府推動(dòng)與社會(huì)參與的結(jié)合，動(dòng)員方方面面共同招商。一是強(qiáng)化政府推動(dòng)。明確把招商引資作為全市“一把手”工程來(lái)抓，建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開(kāi)會(huì)研究部署招商引資工作，跟蹤、協(xié)調(diào)和督辦招商項(xiàng)目快速推進(jìn)。同時(shí)組建長(zhǎng)三角、中部地區(qū)、成渝地區(qū)3支招商小分隊(duì)，分別定駐杭州、武漢、重慶，每支小分隊(duì)安排1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)54名作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的干部組成。恩施市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)外出各地學(xué)習(xí)招商先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳恩施招商政策，對(duì)接重大招商項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)、工青婦群團(tuán)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)廣泛招商。目前，全市上下一盤(pán)棋，“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”，齊抓共管、高效運(yùn)行的“大招商、招大商”的工作格局已逐步形成。二是鼓勵(lì)社會(huì)參與。2012年出臺(tái)了《恩施市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)十條意見(jiàn)（試行）》，鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商引資。今年5月，再次出臺(tái)了《恩施市招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了社會(huì)各界參與招商的積極性和主動(dòng)性，形成全民招商態(tài)勢(shì)。

2、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與補(bǔ)足短板相結(jié)合，明確一個(gè)精確的招商引資方向。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸，招商競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新時(shí)代的招商必須更加精準(zhǔn)化和科學(xué)化。恩施市始終堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與補(bǔ)足短板相結(jié)合，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，形成精確的招商引資方向。一方面，放大特色優(yōu)勢(shì)。恩施市坐擁良好的自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有世界硒都、鄂西林海、華中藥庫(kù)等美譽(yù)。為把這些比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，恩施市制定了武陵山“六個(gè)中心”發(fā)展戰(zhàn)略及“一區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)支撐體系，努力以園區(qū)帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資，以投資支撐發(fā)展。在此思想指引下，恩施市將招商引資重點(diǎn)集中于大旅游、大文化和大健康領(lǐng)域，優(yōu)先引進(jìn)和培育旅游、富硒綠色食品加工、清潔能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。努力打造支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。另一方面，補(bǔ)足發(fā)展短板。恩施市是全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)、又是湖北省唯一納入西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)，系列優(yōu)惠政策疊加。全市上下充分發(fā)揮這一特殊政策優(yōu)勢(shì)，針對(duì)市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足的問(wèn)題，聚焦自身短板，瞄準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展前沿，重點(diǎn)引進(jìn)和培育現(xiàn)代加工制造、高科技產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)運(yùn)用、信息產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)。同時(shí)嚴(yán)格遵循：“三不準(zhǔn)”原則，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)能及污染排放達(dá)標(biāo)要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)一律不得準(zhǔn)入；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目、無(wú)科技含量、發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目禁止準(zhǔn)入；無(wú)落戶條件的項(xiàng)目不準(zhǔn)入，推進(jìn)創(chuàng)新招商、綠色招商。堅(jiān)持政策配套與精心籌備相結(jié)合，建立一套精細(xì)的招商保障體系。一是加強(qiáng)政策配套。近幾年來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的十條規(guī)定（試行）》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條意見(jiàn)》、《恩施市自然資源項(xiàng)目招商管理辦法（試行）》、《恩施市關(guān)于推進(jìn)招商引資工作的意見(jiàn)（試行）》、《恩施市招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列配套政策，并配套制定了《恩施市招商引資工作考核方案》、《恩施市招商小分隊(duì)駐點(diǎn)招商工作方案》，強(qiáng)化考核抓落實(shí)。全市已形成一套完整的招商引資政策體系，全力為項(xiàng)目引進(jìn)、服務(wù)、建設(shè)保駕護(hù)航，確保項(xiàng)目推進(jìn)“零干擾”。二是做到精心籌備。在深入調(diào)研與合理研判的基礎(chǔ)上，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，編制年度投資指南和項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)所有擬招商和引進(jìn)項(xiàng)目，提供一份含項(xiàng)目背景、建設(shè)條件、市場(chǎng)分析、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算、效益分析和項(xiàng)目進(jìn)度、合作方式等方面的詳細(xì)參考，方便投資者快速對(duì)接。定期召集各行業(yè)主管部門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)系會(huì)議，集中解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。目前項(xiàng)目庫(kù)已收納項(xiàng)目92個(gè)，正分梯次進(jìn)行跟蹤服務(wù)、分批落戶。同時(shí)，編制招商手冊(cè)(投資指南)、招商主題宣傳片及頗具民族風(fēng)味的招商歌曲《印象恩施》，定期組織招商人員培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高招商實(shí)戰(zhàn)能力。

3、堅(jiān)持平臺(tái)招商與主題招商相結(jié)合，開(kāi)展一系列精準(zhǔn)的招商引資活動(dòng)。一是抓好平臺(tái)招商。重點(diǎn)發(fā)揮好駐點(diǎn)招商小分隊(duì)的作用，以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)等為中心，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)200強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)，開(kāi)展駐點(diǎn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。恩施市招商小分隊(duì)僅今年上半年對(duì)接項(xiàng)目30多個(gè)，涉及旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，成效明顯。注重團(tuán)結(jié)各地湖北商會(huì)、恩施商會(huì)及外地恩施籍企業(yè)家，充分利用其平臺(tái)資源，不斷為恩施市帶來(lái)資金、人才和技術(shù)上的支持。與清華大學(xué)深圳研究生院合作建立的研究生院恩施培訓(xùn)基地，在教育培訓(xùn)、干部交流等產(chǎn)學(xué)研方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)招商引資到引智的轉(zhuǎn)變。與省、州級(jí)投資平臺(tái)及各地恩施商會(huì)對(duì)接的智慧城市等重大項(xiàng)目，正在穩(wěn)步推進(jìn)。二是抓實(shí)主題招商。結(jié)合中國(guó)硒谷投資推介會(huì)、中國(guó)硒博會(huì)、大型企業(yè)進(jìn)恩施等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)招商引資。今年8月，在深圳中國(guó)硒谷投資推介會(huì)上，成功簽約億元項(xiàng)目1個(gè)；9月，在第四屆中國(guó)硒博會(huì)上，成功簽約項(xiàng)目23個(gè)，總投資103億元；另有80家本地企業(yè)與外地采購(gòu)商簽約，總金額16億元。在2017大型企業(yè)進(jìn)恩施暨重大項(xiàng)目推介會(huì)上，恩施市與中建總公司、光彩集團(tuán)、光大國(guó)際等公司達(dá)成長(zhǎng)期合作關(guān)系。截止2017年10月，全市招商引資累計(jì)簽約項(xiàng)目13個(gè)，重點(diǎn)在談項(xiàng)目10個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)際到位資金40.05億元，完成州定任務(wù)45.78億元的87.5%，同比增長(zhǎng)19.74%。

4、堅(jiān)持留得下來(lái)與發(fā)展得好相結(jié)合，抓好一批精選的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。一是抓好項(xiàng)目審批服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)一”全程代理服務(wù)，即由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、一個(gè)部門(mén)牽頭落實(shí)、一個(gè)專(zhuān)班代理服務(wù)、一張清單規(guī)劃審批，解決項(xiàng)目落地和建設(shè)所涉問(wèn)題。對(duì)未列入全程代理服務(wù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)或引資單位主要負(fù)責(zé)人掛牌全程服務(wù)。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)和督查問(wèn)效制度，實(shí)行靠前服務(wù)，主動(dòng)作為，以“保姆式”“一站式”服務(wù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)跟蹤。建立解決企業(yè)問(wèn)題的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，各職能部門(mén)定期走訪企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理所涉征地、拆遷、用水用電、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)問(wèn)題清單式管理，逐一解決，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快見(jiàn)效。積極探索投資企業(yè)退出機(jī)制，讓那些不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)理性退出，聯(lián)系更有實(shí)力的投資商接手，大大提高項(xiàng)目質(zhì)量和落地進(jìn)度。三是優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。重點(diǎn)圍繞“一區(qū)五園”建設(shè)發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加強(qiáng)全市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以優(yōu)良的承載能力吸引投資，確保項(xiàng)目招得來(lái)、落得下、留得住，做強(qiáng)做實(shí)平臺(tái)安商。穩(wěn)步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面提升恩施的吸引力和美譽(yù)度，推動(dòng)招商引資工作邁上新臺(tái)階。

（本文作者分別系湖北省恩施市商務(wù)局局長(zhǎng)、恩施市貿(mào)促會(huì)主任）