近日，《南海行為準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）框架文件在中國一東盟外長會(huì)上順利通過，這是中國與東盟國家共同努力的外交碩果。它表明各方有智慧、有能力妥善管控好分歧，制定出共同認(rèn)可的地區(qū)規(guī)則。這不僅對維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定意義重大，也為“一帶一路”倡議與東盟的互聯(lián)互通戰(zhàn)略形成對接創(chuàng)造了良好的合作氛圍。

《準(zhǔn)則》框架的通過來之不易。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，南海局勢不斷升溫，爭端相關(guān)國利益沖突加劇，美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，地區(qū)和平受到威脅。正是在這樣的政治氛圍下，中國與東盟國家開啟了《準(zhǔn)則》磋商。

然而，在多輪高官會(huì)與聯(lián)合工作組會(huì)議舉行期間，南海仲裁案鬧劇愈演愈烈，美日等域外國家不斷加大干涉南海事務(wù)力度，使得中國一東盟的磋商進(jìn)程受到很大干擾。

所幸東盟國家在南海局勢尤其是仲裁案問題上的立場，雖有所搖擺但仍然能夠自我克制。同時(shí)，中國海上實(shí)力不斷增長但從未放棄和平解決南海問題的政治意愿。正是因?yàn)殡p方都認(rèn)識(shí)到直接對話與磋商是處理南海問題的唯一有效路徑，才能將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，排除干擾，求同存異，促使《準(zhǔn)則》框架達(dá)成。

《準(zhǔn)則》框架達(dá)成是中國與東盟國家安全需求的最大公約數(shù)。

對于中國來說，《準(zhǔn)則》框架的達(dá)成，展示了中國堅(jiān)持和平發(fā)展的政治意愿與大國形象，南海局勢趨穩(wěn)向好，更是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的必要外部環(huán)境。對于東盟而言，《準(zhǔn)則》框架的達(dá)成，滿足其自身安全關(guān)切，再次體現(xiàn)東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。尤為重要的是，《準(zhǔn)則》框架的達(dá)成，有利于將亞太安全合作更多聚焦于日益增長的、更具現(xiàn)實(shí)威脅的恐怖主義問題。

未來，《準(zhǔn)則》磋商仍然任重道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)不斷。

外交部長王毅在中國一東盟外長會(huì)議結(jié)束后，業(yè)已提出關(guān)于推進(jìn)《準(zhǔn)則》磋商的“三步走”設(shè)想。第一步，11國外長共同確認(rèn)《準(zhǔn)則》框架，并宣布在完成必要準(zhǔn)備工作后，于年內(nèi)適時(shí)啟動(dòng)下一步實(shí)質(zhì)磋商。第二步，在8月底落實(shí)《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組會(huì)上探討《準(zhǔn)則》磋商的思路、原則和推進(jìn)計(jì)劃。第三步，準(zhǔn)備工作基本完成后，在沒有外界重大干擾和南海形勢基本穩(wěn)定前提下，由中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在11月中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布啟動(dòng)《準(zhǔn)則》下一步磋商。

事實(shí)上，這向前跨進(jìn)的每一步都并非易事。從近日外媒對《準(zhǔn)則》框架的說三道四與挑撥離間不難看出，域外國家絕不會(huì)輕易放棄對《準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程的干擾與破壞。不僅如此，出于維護(hù)本國既得利益與約束中國的意圖，個(gè)別東盟國家在未來《準(zhǔn)則》磋商中也可能不斷制造麻煩。

因此，中國與東盟未來需要更多的外交智慧與戰(zhàn)略定力，求同存異，增進(jìn)互信，只有如此，才能夠共同維護(hù)南海地區(qū)來之不易的穩(wěn)定局面。

（文/《人民日報(bào)海外版》張潔）endprint