于海軍

裝備技術(shù)水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，常常導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象發(fā)生。

交通運(yùn)輸部近日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），此前被生產(chǎn)、流通企業(yè)詬病的國(guó)內(nèi)冷鏈物流，或?qū)母旧系玫礁淖儭?/p>

據(jù)交通運(yùn)輸部消息，我國(guó)已規(guī)劃到2020年，初步形成全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行高效、安全綠色的冷鏈物流服務(wù)體系，“斷鏈”問(wèn)題基本解決，全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，有效保障食品流通安全。

痛點(diǎn)

冷鏈物流是指易腐食品從產(chǎn)地收購(gòu)之后，在其加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售直到被消費(fèi)者拿到手中的整個(gè)過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)貨物始終保持一定溫度的一種運(yùn)輸方式。冷鏈物流的基礎(chǔ)設(shè)施主要有冷庫(kù)、冷藏車、保溫盒、超市的冷藏陳列柜等，其涵蓋了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，這其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)冷鏈設(shè)施的缺失（即“斷鏈”），都會(huì)讓產(chǎn)品的品質(zhì)大打折扣。

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日益旺盛，人民群眾食品安全意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)流通安全也愈加關(guān)注。所以，冷鏈物流的服務(wù)水平和質(zhì)量正成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

由于我國(guó)冷鏈物流行業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，總體上仍處于粗放式發(fā)展、低水平供給、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段，被業(yè)界詬病的裝備技術(shù)水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，常常導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)冷鏈物流整體服務(wù)品質(zhì)和安全保障能力，這個(gè)痛點(diǎn)一直制約著國(guó)內(nèi)冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，公路運(yùn)輸市場(chǎng)中很多企業(yè)還使用“冰塊+棉被”的方式或?qū)⑵胀ㄜ嚫难b后從事冷鏈運(yùn)輸，鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環(huán)節(jié)的腐損率高達(dá)20%至30%，因此，國(guó)內(nèi)冷鏈物流行業(yè)目前不僅難以滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品以及生鮮電商等新業(yè)態(tài)對(duì)于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時(shí)也嚴(yán)重影響了食品質(zhì)量安全。

為此，此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》著力構(gòu)建涵蓋“許可準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒”等各環(huán)節(jié)相連的管理閉環(huán)體系。在許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)把冷藏保溫車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)車輛技術(shù)及其溫控設(shè)備性能提出明確要求，并將溫控制冷設(shè)備性能檢驗(yàn)納入營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，完善以貨主企業(yè)和物流企業(yè)自查、管理部門抽檢抽查的溫控監(jiān)管體系，對(duì)冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理解決“斷鏈”問(wèn)題。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)溫控記錄進(jìn)行抽檢抽查，并將其作為行業(yè)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)的依據(jù)，將溫控的監(jiān)管結(jié)果與企業(yè)誠(chéng)信考核、聯(lián)合懲戒結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建對(duì)冷鏈物流全鏈條的溫控監(jiān)管體系。

《民生周刊》記者注意到，《實(shí)施意見》重點(diǎn)圍繞設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織、信息化、行業(yè)監(jiān)管、配套政策等核心要素，明確了交通運(yùn)輸促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的主要任務(wù)：加快完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格冷藏保溫車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出以及使用過(guò)程管理，提升冷鏈物流裝備專業(yè)化水平，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升冷鏈物流信息化水平，構(gòu)建冷鏈物流溫度監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)冷鏈物流信息互聯(lián)共享；提高行業(yè)監(jiān)管水平，強(qiáng)化對(duì)冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度監(jiān)控的監(jiān)管，開展冷鏈物流企業(yè)服務(wù)和信用評(píng)價(jià)等。

拐點(diǎn)

曾經(jīng)只能吃到“凍僵”海鮮的人，如今吃到“鮮活”海鮮已不是什么新鮮事，無(wú)論產(chǎn)品形態(tài)如何，人們對(duì)產(chǎn)品“新鮮”“安全”“便捷高效”的要求是不變的。生鮮冷鏈企業(yè)，通過(guò)以產(chǎn)地直銷為主，縮短中間環(huán)節(jié)，讓產(chǎn)品信息更加透明化，在一定程度上滿足消費(fèi)者需求，人們的生活出現(xiàn)越來(lái)越多的“新鮮”食品。然而，生鮮產(chǎn)品不易儲(chǔ)存，如何做到保質(zhì)保鮮，這關(guān)系到用戶體驗(yàn)，同時(shí)也是冷鏈物流的關(guān)鍵。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，冷鏈企業(yè)要實(shí)現(xiàn)不斷鏈，必須有強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)方面的支撐，形成從原產(chǎn)地到宅配的無(wú)縫連接，這樣才能保證在任何一個(gè)環(huán)節(jié)控制生鮮產(chǎn)品品質(zhì)，而這也是其在冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)中最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

此次發(fā)布的《實(shí)施意見》要求加快促進(jìn)冷鏈物流健康規(guī)范發(fā)展，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)。其中明確了加快發(fā)展冷鏈物流的保障措施，要求健全完善部門協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。注重冷鏈物流人才培養(yǎng)，提高冷鏈物流管理和操作人員知識(shí)水平和專業(yè)技能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化管理、政策建議、交流合作、資質(zhì)評(píng)定和人才培訓(xùn)等方面的積極作用，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律。

不僅如此，《實(shí)施意見》還突出強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管模式的創(chuàng)新。一方面鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)采用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)的組織方式，提高冷鏈物流運(yùn)作效率，促進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展；另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業(yè)落實(shí)全程溫控制度管理，并且與供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)進(jìn)行信息共享，促進(jìn)資源合理配置，利用信息化手段，提高行業(yè)的服務(wù)能力和水平。

此外，《實(shí)施意見》明確優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，健全完善部門協(xié)同機(jī)制，利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決用地、保險(xiǎn)、通行等困擾冷鏈物流發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

新華日?qǐng)?bào)評(píng)論員梅劍飛坦言，《實(shí)施意見》出臺(tái)后，冷鏈物流行業(yè)將迎來(lái)新的拐點(diǎn)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)規(guī)范，最終將優(yōu)化和提升整個(gè)行業(yè)的發(fā)展空間。在交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春看來(lái)，嚴(yán)格對(duì)冷藏保溫車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于部分不規(guī)范運(yùn)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)提高企業(yè)運(yùn)作的成本，但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，也會(huì)帶來(lái)整體物流成本的降低。endprint