■ 夏明星 周寶硯

聶榮臻在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中

■ 夏明星 周寶硯

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。6月27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)決定：美國(guó)派出海軍和空軍入侵朝鮮領(lǐng)海、領(lǐng)空，進(jìn)攻朝鮮人民軍，并對(duì)朝鮮城市狂轟濫炸；同時(shí)命令第七艦隊(duì)向臺(tái)灣海峽出動(dòng)，侵占中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣，阻撓中國(guó)人民解放臺(tái)灣的既定部署。7月7日，美國(guó)又操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在蘇聯(lián)缺席的情況下通過(guò)成立“聯(lián)合國(guó)軍司令部”的決議，美軍遂以“聯(lián)合國(guó)”名義在朝鮮半島大打出手，并很快把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊。美國(guó)把中國(guó)臺(tái)灣和朝鮮半島這兩個(gè)并不相干的地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)采取嚴(yán)重的軍事步驟，迫使新中國(guó)毅然決然采取抗美援朝決策……

兵來(lái)將擋，協(xié)調(diào)組建東北邊防軍

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，7月7日、10日，中央軍委副主席周恩來(lái)主持召開(kāi)了中央軍委會(huì)議，討論在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下的國(guó)防問(wèn)題，時(shí)任中央軍委總參謀部代總參謀長(zhǎng)的聶榮臻出席了這兩次會(huì)議。7月13日，中央軍委做出《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，毛澤東當(dāng)天批示：“同意，照此執(zhí)行?！睘樨瀼刂醒胲娢闹甘?，迅速落實(shí)組建東北邊防軍的任務(wù)，聶榮臻馳電駐河南等地的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)第十三兵團(tuán)（下轄第三十八軍、第三十九軍、第四十軍），加上第四十二軍（原在東北）和炮兵第一師、第二師、第八師等，共25.5萬(wàn)人，組成東北邊防軍，調(diào)往安東（今丹東）、輯安（今集安）、本溪。8月5日，聶榮臻電令第十三兵團(tuán)司令員兼政治委員鄧華：“本月內(nèi)完成一切準(zhǔn)備，待命出動(dòng)作戰(zhàn)?！笨紤]到準(zhǔn)備工作艱巨復(fù)雜，且時(shí)間過(guò)于急迫，鄧華確有難言之苦，聶榮臻就居中協(xié)調(diào)第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)（司令員林彪）為第十三兵團(tuán)調(diào)配干部、補(bǔ)充兵員和武器彈藥、落實(shí)鐵路前運(yùn)計(jì)劃等工作。8月18日，他再次電令鄧華：“請(qǐng)加緊督促，務(wù)于9月30日以前完成一切準(zhǔn)備工作。”聶榮臻雷厲風(fēng)行，鄧華意氣風(fēng)發(fā)，東北邊防軍于8月底迅速完成集結(jié)并開(kāi)始整訓(xùn)，9月初第五十軍又編入東北邊防軍。東北邊防軍的迅速組建和做好入朝作戰(zhàn)準(zhǔn)備，為志愿軍取得第一次戰(zhàn)役的勝利奠定了基礎(chǔ)。1956年9月23日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)蘇共中央代表團(tuán)時(shí)，感慨地說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，我們先調(diào)去三個(gè)軍，后來(lái)又增加了兩個(gè)軍，總共有五個(gè)軍，擺在鴨綠江邊。所以，到后來(lái)當(dāng)?shù)蹏?guó)主義過(guò)三八線后，我們才有可能出兵。否則，毫無(wú)準(zhǔn)備，敵人很快就要過(guò)來(lái)了?！敝袊?guó)軍隊(duì)5個(gè)軍能迅速陳兵鴨綠江邊，聶榮臻功不可沒(méi)。

東北邊防軍雖然成軍，聶榮臻卻心有隱憂，那就是邊防軍的指揮關(guān)系、后勤保障明顯不暢：

組建東北邊防軍時(shí)，中央軍委確定的邊防軍指揮班子是非常強(qiáng)的：粟裕擬任司令員兼政治委員，蕭勁光擬任副司令員，蕭華擬任副政治委員。但是，粟裕因病仍在青島休養(yǎng)，蕭勁光正在進(jìn)行組建海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作，蕭華則在主持總政治部的日常工作，因此東北邊防軍的指揮機(jī)構(gòu)難以馬上成立。

同時(shí)，編入東北邊防軍的部隊(duì)原來(lái)基本隸屬于第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)，雖然北上進(jìn)入東北，但由于邊防軍指揮機(jī)構(gòu)沒(méi)有成立，在建制關(guān)系上仍然歸第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)指揮，而部隊(duì)在東北軍區(qū)的轄區(qū)內(nèi)集結(jié)、整訓(xùn)，必須與東北軍區(qū)發(fā)生關(guān)系，不免形成了層次太多、指揮不便的問(wèn)題。

此外，東北邊防軍的后勤供應(yīng)任務(wù)繁重，需要有強(qiáng)有力的后勤組織保障。東北軍區(qū)后勤部擔(dān)負(fù)著為邊防軍部隊(duì)籌措物資和其他保障的任務(wù)，但該后勤部是在中央軍委決定組建邊防軍之后于7月17日緊急組建的，機(jī)構(gòu)不全，人員較新，驟然接手如此艱巨的任務(wù)，一時(shí)顯得力不從心。而擔(dān)負(fù)組建邊防軍后勤司令部的第四野戰(zhàn)軍暨中南軍區(qū)，雖組成了輕便的后勤指揮機(jī)構(gòu)北上，也是力量太弱，且初到東北，理順各方面關(guān)系都需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。所以，東北軍區(qū)后勤部和邊防軍后勤司令部實(shí)際上都難以獨(dú)自勝任邊防軍部隊(duì)的保障任務(wù)。

有鑒于此，聶榮臻認(rèn)為：在邊防軍開(kāi)始集結(jié)后的指揮問(wèn)題和后勤保障問(wèn)題，均是必須解決的重要問(wèn)題。他把自己的想法匯報(bào)給了周恩來(lái)。周恩來(lái)深有同感，立即召集聶榮臻、劉亞樓一起研究。

7月22日，經(jīng)仔細(xì)研究，周恩來(lái)與聶榮臻聯(lián)名向毛澤東提出建議：“請(qǐng)主席考慮邊防軍目前是否先歸東北軍區(qū)高崗司令員兼政治委員指揮并統(tǒng)一一切供應(yīng)，將來(lái)粟、蕭、蕭去后，再成立邊防軍司令部。中南李聚奎到東北后，即兼任軍區(qū)后勤部長(zhǎng)，所帶之后勤機(jī)構(gòu)，即合并到東北后勤部中，因東北軍區(qū)后勤部太弱，不能勝目前的大任。這樣，部隊(duì)指揮既可免生脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)問(wèn)題也較容易解決。是否可行，請(qǐng)主席批示，以便及早布置。”次日，毛澤東批示“同意”，隨后賦予了東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗對(duì)邊防軍部隊(duì)“負(fù)主責(zé)”的職責(zé)。

事實(shí)證明，周恩來(lái)、聶榮臻建議變更邊防軍指揮關(guān)系的建議是非常英明的。1950年8月13日、14日，高崗在沈陽(yáng)主持召開(kāi)了邊防軍高級(jí)干部會(huì)議，對(duì)邊防軍的主要任務(wù)，出國(guó)作戰(zhàn)的目的、意義、軍事準(zhǔn)備的要求等進(jìn)行了動(dòng)員和部署。隨后，邊防軍的政治思想動(dòng)員、軍事訓(xùn)練工作全面展開(kāi)，為改編成中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)奠定了扎實(shí)的政治、軍事基礎(chǔ)。

未雨綢繆，為入朝作戰(zhàn)護(hù)路伏兵

1950年8月1日，東北軍區(qū)向總參謀部請(qǐng)示，可否派部分高炮部隊(duì)到鴨綠江大橋朝鮮一側(cè)布防，以保護(hù)這座大橋。派兵到異國(guó)保衛(wèi)必遭美軍轟炸的橋梁，這無(wú)疑是同美軍迎頭相撞！當(dāng)時(shí)，有工作人員認(rèn)為：大橋一旦被炸，我軍固然過(guò)不去，美軍也過(guò)不來(lái)呀，這不是皆大歡喜嗎？但是，聶榮臻高屋建瓴地認(rèn)為：鴨綠江大橋是中朝兩國(guó)之間唯一的重要通道，一旦被美軍切斷，我軍到時(shí)想援助朝鮮實(shí)是萬(wàn)難！8月2日，他向毛澤東、周恩來(lái)報(bào)告，關(guān)于東北軍區(qū)請(qǐng)示的問(wèn)題，“經(jīng)研究后，感到還是派出為好……因?yàn)轼喚G江的橋梁對(duì)我來(lái)說(shuō)是必須保護(hù)的”。8月4日，毛澤東批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。不久，經(jīng)征得朝鮮方面同意，東北軍區(qū)部隊(duì)對(duì)鴨綠江大橋采取了嚴(yán)密的保護(hù)措施。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，美軍飛機(jī)晝夜對(duì)這座大橋狂轟濫炸，聶榮臻一再指示部隊(duì)設(shè)法保護(hù)好大橋。后來(lái)，部隊(duì)創(chuàng)造性地架設(shè)了一座與鴨綠江大橋并行的水下橋，橋身隱藏在水面以下，空中偵察不易發(fā)現(xiàn)，可以保障通行。水面橋炸斷了能很快修復(fù)，水下橋則始終未被炸斷過(guò)。中朝之間的這條通道一直沒(méi)有被切斷，這對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起了重要作用。有老同志說(shuō)過(guò)：試想，那時(shí)我軍沒(méi)有大規(guī)?？者\(yùn)的能力，基本靠汽車(chē)甚至是騾馬運(yùn)輸，一旦大橋被炸，我軍只能望江興嘆。因此，聶老總的這一著棋至關(guān)重要！

8月上旬，高崗等人看到美國(guó)積極調(diào)兵遣將，預(yù)感到戰(zhàn)局可能很快逆轉(zhuǎn)，一旦中國(guó)被迫軍事卷入，光靠東北邊防軍的兵力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，便呈文中央軍委要求增調(diào)一個(gè)軍到東北，得到中央軍委同意。

在協(xié)調(diào)增兵東北事宜的同時(shí)，聶榮臻開(kāi)始考慮東北邊防軍的二線部隊(duì)問(wèn)題。就在8月中旬，他和總參謀部主要領(lǐng)導(dǎo)在給毛澤東的報(bào)告中提出，從東北軍區(qū)要求增調(diào)部隊(duì)的要求，“我們聯(lián)想到今天整個(gè)(國(guó)防)部署，似有加以考慮之必要，如美帝對(duì)朝鮮的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)打下去的話，雖然我們有了第一步的部署，已將十三兵團(tuán)調(diào)至遼南，但仍恐不足以應(yīng)付事變。因此建議：應(yīng)于關(guān)內(nèi)機(jī)動(dòng)地區(qū)，再行配備第二線兵力，以為未雨綢繆之計(jì)”。他在報(bào)告中指出，從全國(guó)部隊(duì)的部署情況看，中南、西南地區(qū)的部隊(duì)很分散，軍以上部隊(duì)馬上集結(jié)有困難，而華東軍區(qū)所屬的第九兵團(tuán)4個(gè)軍正位于上海地區(qū)整訓(xùn)，可以作為戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量；除第九兵團(tuán)之外，還可以考慮將西北地區(qū)的第十九兵團(tuán)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)調(diào)至機(jī)動(dòng)位置整訓(xùn)，與第九兵團(tuán)共同擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)部隊(duì)。

聶榮臻等提交的報(bào)告，激發(fā)了毛澤東的戰(zhàn)略靈感。毛澤東認(rèn)為不但要有二線部隊(duì)，還要有三線部隊(duì)。根據(jù)毛澤東的指示，周恩來(lái)多次主持召開(kāi)中央軍委有關(guān)部門(mén)會(huì)議，初步研究確定了邊防軍二線和三線部隊(duì)的部署，基本采納了聶榮臻等人的建議：首先調(diào)第九兵團(tuán)北上至山東津浦鐵路沿線地區(qū)整訓(xùn)，作為邊防軍的二線部隊(duì)；同時(shí)將第十九兵團(tuán)部隊(duì)集結(jié)于隴海鐵路沿線地區(qū)機(jī)動(dòng)位置，作為三線部隊(duì)與第九兵團(tuán)相策應(yīng)。

8月31日，周恩來(lái)根據(jù)與聶榮臻等中央軍委主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的結(jié)果，擬定了關(guān)于加強(qiáng)東北邊防軍的計(jì)劃，并于9月3日向毛澤東并劉少奇呈送報(bào)告，擇要匯報(bào)了計(jì)劃的內(nèi)容：關(guān)于加強(qiáng)邊防軍和二線、三線部隊(duì)的部署，準(zhǔn)備動(dòng)員部署11個(gè)軍36個(gè)師，連同特種兵和后勤部隊(duì)，共約70萬(wàn)人?！暗谝痪€五個(gè)軍十五個(gè)師……第二線三個(gè)軍十二個(gè)師，從華東調(diào)出，十月底可集中濟(jì)徐之線；第三線三個(gè)軍九個(gè)師，擬從西北調(diào)出，集中時(shí)間約在年底?！?/p>

聶榮臻關(guān)于配備二線部隊(duì)的建議，戰(zhàn)略意義是巨大的，被譽(yù)為是布下伏兵：“這樣，到邊防軍部隊(duì)改編為志愿軍向朝鮮出動(dòng)時(shí)，二線、三線部隊(duì)的部署已經(jīng)基本完成。中央軍委的基本意圖是，在第十三兵團(tuán)等第一批出國(guó)作戰(zhàn)部隊(duì)出動(dòng)后，即以第九兵團(tuán)由山東北上，進(jìn)入位于東北的邊防軍原駐地，作為第十三兵團(tuán)的二線部隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備入朝作戰(zhàn)；同時(shí)以第十九兵團(tuán)東進(jìn)，進(jìn)入第九兵團(tuán)在山東的原駐地整訓(xùn)，作為三線部隊(duì)，準(zhǔn)備入朝參戰(zhàn)。二線和三線部隊(duì)的部署，是一項(xiàng)未雨綢繆的工作，也是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略行動(dòng)。它的完成，既穩(wěn)固了國(guó)防，保持了充裕的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量，又保證了邊防軍部隊(duì)在出動(dòng)作戰(zhàn)后能夠擁有源源不斷的后續(xù)支援力量，占據(jù)了戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)。特別是第九兵團(tuán)的集結(jié)，使得志愿軍部隊(duì)在爾后作戰(zhàn)行動(dòng)中，得以在戰(zhàn)局緊急的情況下，能夠迅速入朝，擔(dān)負(fù)朝鮮東線的作戰(zhàn)任務(wù)，為徹底扭轉(zhuǎn)朝鮮戰(zhàn)局，奠定戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的條件?！?/p>

保護(hù)“糧道”，讓人和武器都有吃的

1950年10月8日，毛澤東正式發(fā)布了《給中國(guó)人民志愿軍的命令》。《命令》指出：“著將東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭(zhēng)取光榮的勝利?！薄叭蚊淼聭淹緸橹袊?guó)人民志愿軍司令員兼政治委員?！?0月19日，中國(guó)人民志愿軍開(kāi)赴朝鮮參戰(zhàn)。

志愿軍出國(guó)作戰(zhàn)以后，總參謀部的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。緊張激烈的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，使身兼六職的聶榮臻感到工作千頭萬(wàn)緒，難以應(yīng)付。毛澤東干脆地對(duì)聶榮臻說(shuō)：你主要抓總參謀部的工作，抓抗美援朝。其余的事，你不要管。

聶榮臻心里有了底，毫不猶豫地把主要精力放在了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)上，擔(dān)負(fù)起了組織志愿軍出國(guó)作戰(zhàn)的任務(wù)，其中包括極其復(fù)雜龐大的后勤保障工作。

當(dāng)時(shí)，幾次戰(zhàn)役下來(lái)，敵人已摸清志愿軍只能攜帶一個(gè)星期的糧食、彈藥等軍需品，公開(kāi)宣稱(chēng)志愿軍只能發(fā)動(dòng)“禮拜攻勢(shì)”（即每次戰(zhàn)役進(jìn)攻，只能維持一個(gè)星期）。于是，美軍就有意拖到志愿軍彈盡糧絕時(shí)再發(fā)起反攻，以造成志愿軍的被動(dòng)困境。聶榮臻為此心急如焚，他感慨地說(shuō)過(guò)：“嚴(yán)格地說(shuō)，我們是從抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，才充分認(rèn)識(shí)到后勤工作在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性的?！?/p>

古代兵家有句名言：“兵馬未動(dòng)，糧草先行！”作為軍事大家的聶榮臻當(dāng)然明白：不但人要吃糧食，槍炮也要吃“糧食”（子彈、炮彈）；美軍斷我“糧道”，不但是要我們志愿軍官兵吃不上飯，更想讓我們的槍炮也吃不上“飯”啊。因此，我們必須得想辦法保護(hù)“糧道”，讓人和武器都有吃的！

根據(jù)工作職能關(guān)系，聶榮臻主要負(fù)責(zé)研究解決前線彈藥供應(yīng)辦法并組織實(shí)施。1951年3月15日，他專(zhuān)門(mén)召開(kāi)兵工生產(chǎn)會(huì)議，提出為了滿足志愿軍的作戰(zhàn)需要，國(guó)內(nèi)究竟能生產(chǎn)什么武器彈藥，要大家把家底摸清，尋找解決辦法。4月3日，他在研究部隊(duì)編制問(wèn)題的會(huì)議上提出：部隊(duì)改裝問(wèn)題，基本上是個(gè)彈藥問(wèn)題。過(guò)去解放軍繳獲的美式裝備，彈藥消耗很大，而又不能大批生產(chǎn)，所以志愿軍裝備要逐步換成蘇式的，從蘇聯(lián)購(gòu)買(mǎi)，包括彈藥。5月，在他的參與領(lǐng)導(dǎo)下，總參謀部和總后勤部擬定了向蘇聯(lián)購(gòu)買(mǎi)60個(gè)師武器裝備的計(jì)劃，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后，通過(guò)正在莫斯科進(jìn)行談判的徐向前向蘇方提出訂貨。

1952年3月1日，聶榮臻在寫(xiě)給周恩來(lái)并毛澤東的報(bào)告中提到，根據(jù)去年10月美軍秋季攻勢(shì)時(shí)志愿軍的作戰(zhàn)消耗，加上非戰(zhàn)斗損耗，以及必須控制的儲(chǔ)備基數(shù)，已與洪學(xué)智一起擬定了志愿軍彈藥補(bǔ)充計(jì)劃。計(jì)劃提出：各種子彈，國(guó)內(nèi)庫(kù)存及自己生產(chǎn)的可以滿足需要，所缺的是大量炮彈，擬用三種辦法解決：一、向蘇聯(lián)訂貨，主要是大口徑炮彈，去年已提出幾十萬(wàn)發(fā)的訂貨計(jì)劃，擬請(qǐng)?zhí)K方盡快滿足我們的需要。二、火箭筒所需的彈藥盡量組織國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決。三、志愿軍還在使用的美式榴彈炮等火炮所需的炮彈，擬組織國(guó)內(nèi)兵工廠以修理舊彈的辦法解決。在這份報(bào)告中，他還結(jié)合朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)需要，提出了1952年國(guó)內(nèi)彈藥生產(chǎn)的三條原則：1.凡制式武器的彈藥，可擴(kuò)大生產(chǎn)，以滿足各方需要，到1953年、1954年再視情況縮減生產(chǎn)。2.雖是制式武器的彈藥，但不易長(zhǎng)期保存的，在滿足朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)需要后可酌量減產(chǎn)。3.凡非制式武器的彈藥，只滿足朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)需要，盡量減少生產(chǎn)和庫(kù)存。這份報(bào)告，先后獲得周恩來(lái)、毛澤東批準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)（我軍）往往一次戰(zhàn)役就要消耗很多物資，1953年夏季攻勢(shì)中，一次20多分鐘的火力急襲，就用了彈藥1900多噸”?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)向朝鮮境內(nèi)運(yùn)送了多達(dá)9600多個(gè)品種的260多萬(wàn)噸物資。盡管美軍占有絕對(duì)的?？哲妰?yōu)勢(shì)和火力優(yōu)勢(shì)，但由于聶榮臻和總后勤部領(lǐng)導(dǎo)的共同努力，敵人始終未能切斷志愿軍的鋼鐵運(yùn)輸線、癱瘓志愿軍的后勤保障工作。對(duì)于和他攜手保障志愿軍后勤工作的洪學(xué)智、楊立三，他不吝褒賞：“志愿軍后勤工作的許多重大改進(jìn)，都是洪學(xué)智同志在那里具體組織實(shí)施的?！薄爱?dāng)時(shí)，總后勤部部長(zhǎng)是楊立三同志……人很勤奮，為了把東西送上去，他想了很多辦法?！?/p>

獻(xiàn)計(jì)彭德懷反“絞殺戰(zhàn)”，協(xié)助周恩來(lái)評(píng)估第六次戰(zhàn)役計(jì)劃

1951年7月，遭受中朝軍隊(duì)痛擊的美軍被迫接受停戰(zhàn)談判，但堅(jiān)持要中朝軍隊(duì)自“三八”線后撤，企圖不戰(zhàn)而多占1.2萬(wàn)平方公里的土地。在遭到嚴(yán)正拒絕后，美方隨即于8月中旬發(fā)動(dòng)夏季攻勢(shì)，同時(shí)發(fā)動(dòng)了所謂“空中封鎖交通線戰(zhàn)役”（又稱(chēng)“絞殺戰(zhàn)”）。從這年7月起，朝鮮境內(nèi)山洪暴發(fā)，導(dǎo)致運(yùn)輸問(wèn)題情況極為嚴(yán)重。9月上半月的14天中，朝鮮境內(nèi)鐵路在許多地段只能通車(chē)3至5個(gè)夜晚，且行車(chē)速度降到每小時(shí)5至10公里，電話經(jīng)常不通，只能由人引導(dǎo)行車(chē)。因此，周恩來(lái)指示，主要運(yùn)糧食、被裝和油料，其他物資一律緩運(yùn)。由此可見(jiàn)，志愿軍后勤運(yùn)輸問(wèn)題的嚴(yán)峻。9月上旬，鐵道兵在沈陽(yáng)召開(kāi)了運(yùn)輸會(huì)議，研究對(duì)付“絞殺戰(zhàn)”的辦法，并上報(bào)總參謀部。9月27日，聶榮臻在給彭德懷的電報(bào)中通報(bào)了鐵道兵的辦法并建議施行：（一）增加高射炮，部署在咽喉地段，對(duì)付低空轟炸的敵機(jī)，高空敵機(jī)則由志愿軍即將參戰(zhàn)的空軍飛機(jī)對(duì)付；嚴(yán)密搜查敵特，切斷敵人在志愿軍后方的地面與空中聯(lián)絡(luò)。（二）在咽喉地段，國(guó)內(nèi)將增派5個(gè)團(tuán)的兵力和一批運(yùn)輸搶修器材，力爭(zhēng)盡快全部修復(fù)被炸毀的鐵路線及其橋梁、通信線路，并將行車(chē)速度每小時(shí)平均提高10至15公里。（三）為統(tǒng)一運(yùn)輸指揮，完成中朝物資的運(yùn)輸計(jì)劃，建議成立中朝聯(lián)合運(yùn)輸司令部，由該部統(tǒng)一下達(dá)命令，以減少矛盾和忙亂現(xiàn)象。（四）開(kāi)辟新的公路，用汽車(chē)盡快倒運(yùn)火車(chē)運(yùn)來(lái)的物資到安全地點(diǎn)。（五）改善裝卸辦法，將待運(yùn)物資分類(lèi)統(tǒng)一包裝規(guī)格和重量，以提高運(yùn)輸效率。（六）木材、石塊、煤炭等盡量就地取材，減少運(yùn)量。（七）加強(qiáng)軍運(yùn)與鐵道部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)運(yùn)輸計(jì)劃，保證按時(shí)完成任務(wù)。上述建議大部被彭德懷采納，志愿軍廣大指戰(zhàn)員在實(shí)踐中還創(chuàng)造了許多更為有效的好辦法，粉碎了敵人的“絞殺戰(zhàn)”。1952年6月，美軍不得不宣布放棄“絞殺戰(zhàn)”計(jì)劃。

1951年8月8日，彭德懷致電毛澤東，匯報(bào)了抗美援朝第六次戰(zhàn)役的作戰(zhàn)意圖：擬于9月10日下午發(fā)起戰(zhàn)役反擊，準(zhǔn)備連續(xù)激戰(zhàn)20天至1個(gè)月。擬訂的第六次戰(zhàn)役是貫徹執(zhí)行“充分準(zhǔn)備持久作戰(zhàn)和爭(zhēng)取和談達(dá)到結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)總方針而提出的，其目的是配合當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的停戰(zhàn)談判，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)。在停戰(zhàn)談判沒(méi)有全部達(dá)成協(xié)議之前，志愿軍抓緊進(jìn)行第六次戰(zhàn)役作戰(zhàn)準(zhǔn)備，這是完全必要的。但何時(shí)發(fā)起攻擊，發(fā)起攻擊以后能否順利發(fā)展，這些必須從是否對(duì)談判有利來(lái)考慮。在接到彭德懷8月8日的電報(bào)后，毛澤東于8月10日批示：“請(qǐng)周、聶迅即集會(huì)研究，提出意見(jiàn)?！?月10日夜間，周恩來(lái)火速邀集聶榮臻及空軍司令員劉亞樓、炮兵司令員陳錫聯(lián)、總后勤部部長(zhǎng)楊立三、中央軍委作戰(zhàn)部部長(zhǎng)李濤等，對(duì)擬訂的第六次戰(zhàn)役進(jìn)行研究。經(jīng)過(guò)一番研討辯論，聶榮臻等人最后一致認(rèn)為：“根據(jù)目前朝鮮雨季情況，九月份鐵路、橋梁、公路不一定能完全修好，即使預(yù)計(jì)的九月份全月糧食能于八月中旬搶過(guò)鴨綠江，但不一定都能運(yùn)過(guò)清川江(橋梁全斷)。如果糧食不足，彈藥有損（潮濕一部是可能的，前方尚未查清），便決定大打，而空軍又確定不能參加，在敵人又已確定堅(jiān)守的條件下，恐很難連續(xù)作戰(zhàn)二十日至一個(gè)月。同時(shí)，在政治上，九月如仍在繼續(xù)談判，我便發(fā)動(dòng)大打，亦不甚有利，如再不能大勝，則影響更不好。從種種方面看，我以加緊準(zhǔn)備，推遲發(fā)動(dòng)大打?yàn)橛欣?。九月談判如破裂，則十月便須準(zhǔn)備大打；如敵不進(jìn)，則九、十兩月可在沿線尋找小敵，不斷給敵以殺傷，至十一月再大打，空軍或有配合的可能?！?/p>

8月11日晨，周恩來(lái)將聶榮臻等人的討論情況書(shū)面報(bào)毛澤東，毛澤東深以為然。8月19日，毛澤東委托周恩來(lái)起草中央軍委給彭德懷并高崗的電報(bào)。電報(bào)分析了戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)外的形勢(shì)，提出了在停戰(zhàn)談判期間志愿軍在作戰(zhàn)上的重要指導(dǎo)方針，即“在作戰(zhàn)上，我們也應(yīng)與談判的要求相配合、相適應(yīng)”，認(rèn)為根據(jù)準(zhǔn)備情況，9月發(fā)起第六次戰(zhàn)役恐怕難以達(dá)到預(yù)期目的，建議可否改為加緊準(zhǔn)備而不發(fā)動(dòng)。彭德懷反復(fù)權(quán)衡，認(rèn)為中央軍委對(duì)情況的分析和提出的方針——實(shí)際是聶榮臻等人集體智慧的結(jié)晶——是非常正確的，暫時(shí)停止戰(zhàn)役反擊，反客為主，以逸待勞，相繼轉(zhuǎn)入1951年秋季防御作戰(zhàn)。到了10月下旬，防御作戰(zhàn)的輝煌戰(zhàn)果表明，舉行戰(zhàn)術(shù)性的反擊作戰(zhàn)更有利于殲敵，更有利于戰(zhàn)線的穩(wěn)定，對(duì)堅(jiān)持持久作戰(zhàn)更有利。于是，彭德懷決定：“十一月甚至今年底……擬不準(zhǔn)備進(jìn)行全線大反擊戰(zhàn)役，根據(jù)九、十月經(jīng)驗(yàn)，采取積極防御方針，敵人消耗很大，敵對(duì)我亦甚恐懼。”至此，第六次戰(zhàn)役計(jì)劃遂告取消。

參與領(lǐng)導(dǎo)反“細(xì)菌戰(zhàn)”，負(fù)責(zé)組織志愿軍大規(guī)模入朝輪戰(zhàn)

美軍1951年夏、秋季攻勢(shì)慘敗以后，不久又遭到志愿軍與朝鮮人民軍局部反擊戰(zhàn)的沉重打擊，遂于1952年1月下旬喪心病狂地對(duì)朝鮮北方發(fā)動(dòng)“細(xì)菌戰(zhàn)”。2月，又對(duì)中國(guó)東北地區(qū)發(fā)動(dòng)了“細(xì)菌戰(zhàn)”。聶榮臻在接到前方有關(guān)“細(xì)菌戰(zhàn)”的第一份報(bào)告后，立即向毛澤東、周恩來(lái)等做了匯報(bào)。此后，在中共中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，他協(xié)助周恩來(lái)投入了反“細(xì)菌戰(zhàn)”的斗爭(zhēng)中。從2月起，聶榮臻就讓有關(guān)部門(mén)動(dòng)員了北京、天津、上海等地的科學(xué)家40多人 （后擴(kuò)大到70多人），于3月上旬奔赴朝鮮北方及中國(guó)東北地區(qū)。這些人都是昆蟲(chóng)學(xué)、細(xì)菌學(xué)、流行病學(xué)、毒物化學(xué)、病理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等學(xué)科的專(zhuān)家。臨出發(fā)前，聶榮臻同部分專(zhuān)家談了話，并向中共中央建議，為鼓勵(lì)科學(xué)家們的調(diào)查工作，國(guó)內(nèi)由抗美援朝總會(huì)組織盛大歡送，新華社公開(kāi)報(bào)道，建議獲黨中央同意。與此同時(shí)，聶榮臻又積極組織力量，在較短的時(shí)間內(nèi)籌集了大批疫苗和防毒面具，及時(shí)送到志愿軍和朝鮮軍民手中。他在2月28日寫(xiě)給周恩來(lái)并毛澤東、劉少奇、朱德等的報(bào)告中說(shuō)：擬在3月上中旬前送各種細(xì)菌疫苗580萬(wàn)份，在此之前，已前送了大批防鼠疫、防霍亂弧菌疫苗，可以滿足前方需要；另外給第一線部隊(duì)籌集了20萬(wàn)具防毒面具，印制了大量防化學(xué)戰(zhàn)的教材，也可很快運(yùn)達(dá)前方。2月29日，毛澤東對(duì)這份報(bào)告批示：“照辦。”“美帝國(guó)主義細(xì)菌戰(zhàn)調(diào)查團(tuán)”在團(tuán)長(zhǎng)李德全，副團(tuán)長(zhǎng)廖承志、陳其瑗等人率領(lǐng)下，實(shí)地調(diào)查了近一個(gè)月，以大量無(wú)可辯駁的事實(shí)，公布了美軍進(jìn)行“細(xì)菌戰(zhàn)”的罪行，引起了中國(guó)人民和世界各國(guó)人民的關(guān)注，許多國(guó)家紛紛起來(lái)譴責(zé)美帝國(guó)主義者的暴行。3月14日，成立了以周恩來(lái)為主任、郭沫若和聶榮臻為副主任的中央防疫委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反“細(xì)菌戰(zhàn)”的全面工作。由于中朝兩國(guó)軍民共同努力，在全世界人民的強(qiáng)大輿論壓力下，終于挫敗了美帝國(guó)主義的“細(xì)菌戰(zhàn)”，中國(guó)人民志愿軍和朝鮮軍民終于取得了反“細(xì)菌戰(zhàn)”的歷史性勝利。

9月，遵照毛澤東指示，聶榮臻開(kāi)始組織志愿軍大規(guī)模輪換入朝作戰(zhàn)的工作。9月10日，發(fā)出了《關(guān)于入朝部隊(duì)輪換問(wèn)題給鄧（華）、楊 （得志）、甘 （泗淇）的指示》。《指示》中說(shuō)：“為使國(guó)內(nèi)部隊(duì)獲得對(duì)美帝國(guó)主義軍隊(duì)作戰(zhàn)的鍛煉，同時(shí)又照顧到出國(guó)較久的部隊(duì)能得到必要的休整，決定選調(diào)國(guó)內(nèi)部隊(duì)以軍為單位進(jìn)行輪換。關(guān)于部隊(duì)輪換計(jì)劃問(wèn)題，遵照主席批示，擬分兩期進(jìn)行?！钡谝黄?個(gè)軍，第二期7個(gè)軍，共10個(gè)軍互相輪換，占當(dāng)時(shí)志愿軍總兵力15個(gè)軍的2/3。此項(xiàng)工作，從1952年秋開(kāi)始，到1953年春結(jié)束。部隊(duì)大批輪換開(kāi)始后，聶榮臻于12月5日又向毛澤東、彭德懷建議：組織國(guó)內(nèi)軍隊(duì)機(jī)關(guān)干部，分批輪換到朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，使他們也得到與美軍實(shí)戰(zhàn)的鍛煉。由總參謀部及各大軍區(qū)司令部機(jī)關(guān)干部去朝鮮分別換回志愿軍司令部及各兵團(tuán)司令部機(jī)關(guān)的人員，時(shí)間約到1953年夏換完。政治工作及后勤工作干部也分批輪換，由總政治部、總后勤部分別擬出計(jì)劃后實(shí)施。12月6日，毛澤東批示：同意這個(gè)計(jì)劃。

部隊(duì)和機(jī)關(guān)干部的輪換工作陸續(xù)組織實(shí)施后，為志愿軍增添了活力，使作戰(zhàn)過(guò)于疲勞的部隊(duì)得到了及時(shí)休整，又使大批干部、戰(zhàn)士得到與美軍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，積累了以劣勢(shì)裝備與具有高度現(xiàn)代化裝備的敵人作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)中國(guó)人民解放軍的建設(shè)產(chǎn)生了良好而又深遠(yuǎn)的影響。

聶榮臻在戰(zhàn)爭(zhēng)年代養(yǎng)成的習(xí)慣是晚上睡覺(jué)，早晨早起辦事情，除了敵人“掃蕩”時(shí)例外，每天的事情都是這樣處理的。然而，毛澤東在戰(zhàn)爭(zhēng)年代養(yǎng)成的習(xí)慣是夜間工作，白天睡覺(jué)。那時(shí)，有關(guān)作戰(zhàn)方面的事情，都由聶榮臻送給毛澤東看。聶榮臻為了適應(yīng)毛澤東的習(xí)慣，白天辦公，晚上去毛澤東處請(qǐng)示匯報(bào)。毛澤東同意了，就定下來(lái)?；貞浲拢櫂s臻曾說(shuō)：“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)軍情緊急啊，有時(shí)候，毛主席忙了個(gè)通宵，正在睡覺(jué)，我總不忍心打擾他，好讓他恢復(fù)精力。但有些事很急，我又不得不去把他叫醒。周總理的習(xí)慣是每天起床后先要到衛(wèi)生間去，有些急事，我也不得不到衛(wèi)生間去找他?！泵珴蓶|對(duì)聶榮臻代擬的作戰(zhàn)電稿，看得很細(xì)、很慎重，經(jīng)他修改批準(zhǔn)后，發(fā)到前方。毛澤東的衛(wèi)士長(zhǎng)李銀橋回憶說(shuō)，那一段時(shí)間，聶榮臻來(lái)毛主席這里的次數(shù)最多。他們一個(gè)是軍委主席，一個(gè)是代總參謀長(zhǎng)，經(jīng)常見(jiàn)面，直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。

1946年3月，聶榮臻與周恩來(lái)、葉劍英、蔡樹(shù)藩、賀龍、蕭克（左一至左六）在張家口合影