戴麗娟

（江蘇開放大學(xué)學(xué)科建設(shè)處，江蘇 南京 210036）

基于PDCA循環(huán)理論江蘇開放大學(xué)課程管理模式構(gòu)建

戴麗娟

（江蘇開放大學(xué)學(xué)科建設(shè)處，江蘇 南京 210036）

PDCA循環(huán)作為一套科學(xué)的管理體系，包含了質(zhì)量管理的全過程，而課程管理涉及的課程編制、課程實施和課程評價，本質(zhì)上就是對課程質(zhì)量進行的過程管理和系統(tǒng)管理。PDCA循環(huán)的4階段、8步驟管理模式以及螺旋式上升、周而復(fù)始的管理特點與高校課程管理模式有契合之處。江蘇開放大學(xué)借鑒PDCA循環(huán)，從計劃、執(zhí)行、檢查、處理階段探索PDCA循環(huán)課程管理實踐，并總結(jié)出幾個需要注意的問題，以期持續(xù)性改進學(xué)校的課程管理質(zhì)量。

PDCA循環(huán)；江蘇開放大學(xué)；課程管理

課程是高校的核心發(fā)展力，是人才培養(yǎng)的重要載體，而課程管理則是課程理論體系的應(yīng)然成分，是關(guān)系課程實踐改革成敗的運籌條件。[1]目前，高校主要將焦點放在課程設(shè)計、課程評價等方面，較少關(guān)注高校內(nèi)部的課程管理問題。江蘇開放大學(xué)為有效提高課程管理質(zhì)量，在對課程管理相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，分析了基于PDCA循環(huán)實施課程管理的可行性，并嘗試從PDCA循環(huán)理論視角構(gòu)建契合學(xué)校辦學(xué)理念的課程管理模式。

一、課程管理相關(guān)理論

（一）課程管理

美國學(xué)者斯塔克（Joan S.Stark）依據(jù)課程活動范圍把課程管理解釋為“為確保成功地進行課程的編制、協(xié)調(diào)、實施、支持、評價和改進而履行的責任和行使的權(quán)力”[2]。國內(nèi)學(xué)者王偉廉也曾把課程分為“生成系統(tǒng)”和“實施系統(tǒng)”，他對課程管理的解釋，其實是對這兩個系統(tǒng)的管理。

究其本質(zhì)，課程管理最終還是要落實到3個方面，即“誰是課程管理者”，“課程管理管什么”，“如何進行課程管理”。對高校而言，合理的課程管理隊伍應(yīng)該由多元主體構(gòu)成，不僅僅是學(xué)校教學(xué)管理部門，還包含教師、課程專家、行業(yè)企業(yè)代表等。課程管理的對象和內(nèi)容主要圍繞課程編制、課程實施、課程評價等活動及其相關(guān)因素展開，在美國學(xué)者斯塔克提出的課程管理中還涉及“支持”與“改進”兩方面內(nèi)容，“支持”是條件，“改進”是目的，他的課程管理思想與本文的管理理論有契合之處。

（二）PDCA循環(huán)模式

PDCA管理循環(huán)，是全面質(zhì)量管理遵循的科學(xué)程序，戴明博士（W.E.Deming）將其運用到產(chǎn)品質(zhì)量管理過程中，形成了一套科學(xué)的管理體系PDCA循環(huán)。該循環(huán)包含了質(zhì)量管理的全過程，分為4階段8步驟，即Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）（見圖1）。P（計劃）階段，這個階段包含了分析現(xiàn)狀、找出目前存在的問題、確定目標以及制定活動計劃等；D（執(zhí)行）階段，制定好計劃，這一步就是落實到具體的執(zhí)行過程中；C（檢查）階段，計劃執(zhí)行完畢并不等于結(jié)束，總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果也很重要，這一步就是檢查實際執(zhí)行效果，看是否達到計劃的預(yù)期目標。A（處理）階段，此階段是PDCA循環(huán)的最后一個部分，也是開始，在這個階段要總結(jié)成功的經(jīng)驗，并予以標準化或納入標準制度和規(guī)定，同時把本輪循環(huán)尚未解決的問題納入下一輪PDCA循環(huán)，對于失敗的教訓(xùn)進行總結(jié)并給出改進方法。

PDCA循環(huán)在運行過程中體現(xiàn)出3個特點（見圖2），一是螺旋式上升，PDCA循環(huán)不是停留在一個層面的循環(huán)，而是一個不斷解決問題、逐步上升的過程；二是大環(huán)套小環(huán)，一項工作即一個大的PDCA循環(huán)，在大的循環(huán)內(nèi)部又包含了各部門所負責工作的獨立循環(huán)，通過持續(xù)往復(fù)的循環(huán)把各項工作有機聯(lián)系起來；三是周而復(fù)始，一個循環(huán)結(jié)束后，在解決了一部分問題的基礎(chǔ)上，查找可能存在其他的問題，將發(fā)現(xiàn)的問題帶入下一個PDCA循環(huán)。

圖1 PDCA循環(huán)

圖2 PDCA螺旋上升

（三）基于PDCA循環(huán)實施課程管理的可行性

PDCA循環(huán)最早應(yīng)用于企業(yè)質(zhì)量管理，以達到降低成本、提高效率和服務(wù)的目的，后來這套理論逐漸被引用到政府、教育管理等領(lǐng)域。高校和企業(yè)存在一定的相似性，二者都是產(chǎn)出機構(gòu)，企業(yè)輸出的是產(chǎn)品，高校輸出的是人才；企業(yè)服務(wù)于市場，高校服務(wù)于社會；企業(yè)是利益驅(qū)動，高校有教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)情況等衡量因素。從教育管理的研究文獻看，學(xué)校管理理論、模式、體系構(gòu)造等越來越多地同企業(yè)管理掛鉤[3]。通過對引進的PDCA循環(huán)理論存同去異，將PDCA循環(huán)整合到高校課程管理中，以提高課程管理的效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，具有一定的可行性。

二、江蘇開放大學(xué)課程管理現(xiàn)狀

（一）課程管理內(nèi)容

江蘇開放大學(xué)課程管理的內(nèi)容由橫向和縱向兩個維度構(gòu)成，橫向為課程管理對象，即課程編制、課程實施與課程評價；縱向則是針對課程管理的主體而言，主要涉及教師、教研主任、分管教學(xué)的院長、學(xué)科建設(shè)處、教務(wù)處、課程專家以及資源建設(shè)中心。課程管理各主體在課程編制、課程實施、課程評價3階段履行相應(yīng)的職責。關(guān)于課程編制，越靠近單門課程，越能充分發(fā)揮教師在課程管理上的作用，而越靠近學(xué)院一級，學(xué)科建設(shè)處和教務(wù)處的課程管理功能就越明顯；在課程實施和評價環(huán)節(jié)，教師仍然發(fā)揮課程管理的主要作用，但在課程檢查、支持和協(xié)調(diào)方面，承擔管理責任的主要是學(xué)科建設(shè)處、教務(wù)處和資源建設(shè)中心。

（二）課程管理特征

1.課程管理的規(guī)范性

課程管理規(guī)范化是課程建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，對課程管理加以規(guī)范建設(shè)，才能充分發(fā)揮課程管理的作用。學(xué)校課程管理的規(guī)范化主要表現(xiàn)在兩個方面，一是課程管理的制度化，二是課程管理機構(gòu)的專門化。學(xué)科建設(shè)處和教務(wù)處通過制定辦法、細則、文件等，如江蘇開大課程建設(shè)指南、課程教學(xué)大綱編寫規(guī)范、課程教學(xué)實施細則、精品課程建設(shè)質(zhì)量標準等，保證課程管理得以順利實施。

2.課程管理主體的多元性

學(xué)校的課程開發(fā)、實施、評價是一系列的專業(yè)活動，課程管理主體多元化使對課程管理的考察能從學(xué)校、學(xué)院、教師等多個方面進行，學(xué)校在課程管理中明確各級職能組織的權(quán)責，每一層級在課程管理中發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3.課程管理的網(wǎng)絡(luò)化

江蘇開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享各類優(yōu)質(zhì)教育資源，實施遠程開放教育的新型高等學(xué)校。學(xué)校為課程建設(shè)提供多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺，教師建課、授課、課程評審等是在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺上進行，一定程度上實現(xiàn)了課程管理的網(wǎng)絡(luò)化。

（三）課程管理存在的問題

1.課程管理研究不深入

課程管理作為學(xué)校的常規(guī)性工作主要以實踐為主，在課程生成、課程實施和課程評價等理論問題上需進一步深入研究，結(jié)合開放大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和學(xué)校特色開展課程管理研究。另一方面，教師作為課程管理的主體之一，往往會將教學(xué)研究代替為課程研究，停留在探討教學(xué)規(guī)律、教學(xué)方法、教學(xué)手段等問題上，而忽略了課程本身。鑒于此，學(xué)校開始重視對課程管理的研究，發(fā)動各課程管理主體結(jié)合自身工作，深入課程管理研究。

（二）教師參與課程管理的力度不夠

教師參與課程管理力度不夠主要表現(xiàn)在：學(xué)校課程管理人員主要集中在學(xué)科、教務(wù)等行政人員上，與課程關(guān)系最為密切的教師沒有得到相應(yīng)的重視；課程管理包括課程編制、課程實施、課程評價等，就目前情況來看，參與課程管理的教師往往只集中在課程實施的管理上，沒有較多關(guān)注課程生成和課程評價；由于學(xué)校目前是自上而下的教育管理模式，課程管理民主化有待進一步改善。長此以往，教師參與課程管理的積極性也不高，部分新教師在申報課程后，對課程如何建設(shè)了解不透，對課程的管理也不深入。

（三）課程管理機制不健全

學(xué)校課程管理機制不健全具體體現(xiàn)在：課程的決策管理偏重行政，廣大教師的參與度不高；課程的開發(fā)管理側(cè)重審定，欠缺必要的技術(shù)和咨詢服務(wù)；課程的編制過程注重結(jié)果，較少關(guān)注過程，容易忽略各種復(fù)雜因素；課程的評價管理重視對最后結(jié)果的評審，疏于建設(shè)過程的追蹤和管理。另一方面，學(xué)校的課程管理通常是一輪就結(jié)束，很少在前一輪課程管理的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，并將解決的方案運用到下一輪課程管理的過程中，課程管理等不到持續(xù)性的改進。

三、基于PDCA循環(huán)的江蘇開放大學(xué)課程管理模式構(gòu)建

開放大學(xué)是以開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)為核心理念，面向全體社會成員，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、實行多種模式辦學(xué)和混合式學(xué)習、服務(wù)終身學(xué)習和學(xué)習型社會建設(shè)的新型高等學(xué)校。而課程是江蘇開放大學(xué)實現(xiàn)自身社會價值、服務(wù)學(xué)習者的重要載體，一方面承載著江蘇開放大學(xué)的培養(yǎng)目標，另一方面體現(xiàn)著江蘇開放大學(xué)的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。江蘇開放大學(xué)重視對課程的管理，在研究課程管理過程中，發(fā)現(xiàn)PDCA循環(huán)理念與課程管理有契合之處，探索、構(gòu)建并嘗試了基于PDCA循環(huán)的課程管理模式，見圖3。

圖3 PDCA循環(huán)-課程管理模式

（一）計劃階段（Plan）

課程編制：學(xué)科建設(shè)處與教務(wù)處在對學(xué)院、教師、學(xué)生、社會等進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合課程專家的意見，編制出學(xué)校課程教學(xué)管理的發(fā)展戰(zhàn)略和具體規(guī)劃，結(jié)合江蘇開放大學(xué)的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，對學(xué)科課程標準、人才培養(yǎng)方案制定要求等適時進行修訂和調(diào)整。

課程實施：學(xué)科建設(shè)處為課程分配建設(shè)經(jīng)費，教務(wù)處收集課程信息，提交資源建設(shè)中心備案，資源建設(shè)中心為每門課程安排技術(shù)人員；教師選擇課程教學(xué)材料，了解開放大學(xué)學(xué)生學(xué)習特點，結(jié)合在線課程特色，確定教學(xué)方法。

課程評價：學(xué)科建設(shè)處根據(jù)實際情況修訂在線開放課程的中期檢查和課程驗收評審標準、課程教學(xué)評價指標等，為后續(xù)執(zhí)行階段的課程評價提供評審依據(jù)。

江蘇開放大學(xué)課程管理的計劃階段承載著上一循環(huán)A階段遺留下來的問題，比如人才培養(yǎng)方案中的課程結(jié)構(gòu)不合理，課程評價標準不科學(xué)等，這些問題被納入到起始環(huán)節(jié)，作為本輪P階段的計劃依據(jù)。在課程管理系統(tǒng)中，P階段起了承上啟下的作用。

（二）執(zhí)行階段（Do）

課程編制：教師和教研主任根據(jù)調(diào)整的標準和要求，設(shè)計、制定課程教學(xué)大綱、一體化方案以及專業(yè)人才培養(yǎng)方案等。教研主任和學(xué)院院長在課程編制過程中與學(xué)科建設(shè)處、教務(wù)處進行溝通、匯報和協(xié)調(diào)。

課程實施：教師制定課程實施方案，建設(shè)課程資源，開展在線課程教學(xué)。學(xué)院教學(xué)秘書根據(jù)實施方案安排各專業(yè)的課程實施計劃，報教務(wù)處錄入教學(xué)系統(tǒng)。教師開展教學(xué)活動過程中，學(xué)校要求加入質(zhì)量監(jiān)控節(jié)點，監(jiān)控人員包括教研主任、教學(xué)秘書、學(xué)科建設(shè)處，在不同的控制節(jié)點了解教師的授課狀態(tài)。

課程評價：依據(jù)修訂的課程中期檢查和課程驗收評審標準，學(xué)科建設(shè)處組織專家對課程建設(shè)的成效進行評價，課程教學(xué)結(jié)束后教務(wù)處組織學(xué)生對教學(xué)效果進行評價，評價的結(jié)果將被納入下一個檢查階段。

（三）檢查階段（Check）

該階段的任務(wù)是檢查學(xué)校在課程編制、課程實施和課程評價工作的效果。對在實際工作中體現(xiàn)出的課程標準、人才培養(yǎng)方案、評價標準的不科學(xué)，課程教學(xué)效果的不理想，評價結(jié)果的不合理等，提出具體問題，江蘇開放大學(xué)的相關(guān)課程管理主體收到反饋后進行反思和改進，進行后續(xù)調(diào)整。

（四）處理階段（Action）

針對上一階段提出的反饋問題，學(xué)校組織課程管理相關(guān)者分析在計劃和實施階段課程管理的具體做法，找出問題存在的原因，相互溝通，及時解決問題，盡可能不納入下一輪循環(huán)，需要改進和重新規(guī)劃的地方在下一輪PDCA循環(huán)課程管理中制定新的解決方案，加以改進。

PDCA循環(huán)課程管理一定程度上改變了學(xué)校自上而下的課程管理模式，教師、學(xué)院、教學(xué)管理部門、課程專家等在課程編制、協(xié)調(diào)、實施、支持、評價和改進中都履行了相應(yīng)的責任，并行使了應(yīng)有的權(quán)力。PDCA循環(huán)課程管理不是靜態(tài)的流程，而是注重過程的追蹤，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，始終處于良性的動態(tài)循環(huán)中，為學(xué)校課程質(zhì)量提供了有力保障。

四、PDCA循環(huán)在課程管理中需注意的問題

（一）PDCA管理循環(huán)與日常管理程序的區(qū)別

課程的管理程序是指維護課程正常運行的日常工作，是對反復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)按照固定的程序進行的管理。而PDCA管理循環(huán)的主要作用是分析問題、解決問題，針對不同的課程管理主體設(shè)定不同的PDCA循環(huán)，旨在提高課程管理水平和效率。也就是說，日常的課程管理程序不能被PDCA管理循環(huán)所替代，二者相輔相成，共同促進課程教學(xué)質(zhì)量的提升。

（二）課程管理中的PDCA循環(huán)不是簡單的移植

PDCA循環(huán)在企業(yè)管理中的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛，也逐漸延伸到政府、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。該管理循環(huán)看似簡單，但運用到高校的課程管理中并不是簡單的移植，而與影響課程管理質(zhì)量的諸多因素有關(guān)，如課程管理的特征，管理主體的權(quán)力與責任、學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃等。利用PDCA理論實施課程管理要充分理解PDCA4階段8步驟的重要意義，找到兩者的契合點，才能更好地發(fā)揮高效內(nèi)部課程管理的作用。

（三）加強多主體之間的溝通

前文提到課程管理的系統(tǒng)性，每一個主體都是一個PDCA循環(huán)的子系統(tǒng)，每個系統(tǒng)之間都需要建立聯(lián)系。在課程管理的應(yīng)用中，溝通必須貫穿于PDCA管理循環(huán)的全過程，尤其是教學(xué)管理者和教師之間，經(jīng)常性地溝通，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能使課程管理的目標切實可行，從而實現(xiàn)教師課程教學(xué)質(zhì)量的改善。

（四）發(fā)揮教師的主觀能動性

PDCA循環(huán)在高校課程管理中能否取得預(yù)期成效，關(guān)鍵看能否調(diào)動教師的主觀能動性。教師是課程與教學(xué)的核心，但高校課程管理機制卻讓教師處于被動狀態(tài)，教師對課程管理的積極性不高。PDCA循環(huán)的設(shè)計思想是“不滿足于現(xiàn)狀”，是持續(xù)性的改進，如果僅僅停留在完成任務(wù)上，不反思，不研究，課程管理就是僵化的。學(xué)校要建立科學(xué)合理的激勵機制，激發(fā)教師在PDCA循環(huán)課程管理過程中的工作積極性。

[1]張相學(xué).“課程管理”概念的多維分析與建構(gòu)[J].江西教育科研，2007（5）：106—109.

[2]王偉廉.高等學(xué)校課程管理若干問題的探討[J].北京大學(xué)教育評論，2003（2）：81—85.

[3]趙宏，陳麗婭.基于PDCA循環(huán)的高校教學(xué)管理流程再造[J].現(xiàn)代教育管理，2015（2）:76—80.

Mode Construction of Curriculum Management in Jiangsu Open University Based on PDCA Cycle Theory

DAI Li-juan
(Discipline Development Office,Jiangsu Open University,Nanjing,Jiangsu 210036)

As a scientific management system,PDCA cycle contains all process of quality control.However,curriculum management which involves course design,course implementation,and course evaluation is a process and systematic management of curriculum quality.The four stages,eight steps and management characteristic of PDCA cycle have common points with curriculum management mode.Jiangsu Open University drew lessons from the PDCA cycle and has been carrying out the practical exploration of PDCA curriculum management,including planning,doing,checking and acting.In the process of practice,Jiangsu Open University summed up some problems which should be noticed so as to make continuous improvement on curriculum management.

PDCA cycle;Jiangsu Open University;curriculum management

G642.3

A

1008—7427（2017）05—0008—05

2017-05-08

江蘇開放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度立項課題“基于PDCA理論視角開放大學(xué)課程管理的探索與實踐——以江蘇開放大學(xué)為例”（15SEW-Q-036）。

戴麗娟（1988—），女，江蘇南京人，碩士，實習研究員，研究方向：課程管理。

（責任編輯：李影丹）