王曉紅，張夢(mèng)然，史曉新，邱 冰，高麗娜，馬曉瑩

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方法

王曉紅，張夢(mèng)然，史曉新，邱 冰，高麗娜，馬曉瑩

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

基于水生態(tài)保護(hù)紅線類型與劃定技術(shù)路徑研究成果，從保護(hù)和管理水域、岸線及部分涉水陸域空間的角度，提出了水域岸線保護(hù)、洪水調(diào)蓄、飲用水水源保護(hù)、水土保持功能及水源涵養(yǎng)保護(hù)五大類水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法，為補(bǔ)充完善《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》劃定方法體系，指導(dǎo)和規(guī)范省區(qū)水生態(tài)保護(hù)紅線劃定提供技術(shù)支撐。

水生態(tài)保護(hù)紅線；水生態(tài)空間；紅線類型；技術(shù)方法

2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線指南》，明確“適用于國(guó)土空間中陸域范圍的，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間”，該指南未對(duì)水域、岸線等水生態(tài)空間提出具體而明確的生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求和方法。

水生態(tài)空間是生態(tài)空間和國(guó)土空間的重要組成部分，水生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)保護(hù)紅線的重要組成部分。劃定并嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)于防止河湖水域被侵占、維護(hù)河湖健康穩(wěn)定、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要作用。因此，針對(duì)各地已劃定生態(tài)保護(hù)紅線成果中存在的主要問(wèn)題，盡快對(duì)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，提出水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法，指導(dǎo)各地科學(xué)合理地劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)按期完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法中存在的主要問(wèn)題及分析

1.各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線方法中存在的主要問(wèn)題

依據(jù) 《水生態(tài)保護(hù)紅線類型與劃定技術(shù)路徑》，現(xiàn)狀各地已劃定的水生態(tài)保護(hù)紅線類型，按照功能類型可歸納為五大類，分別為水源岸線保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、洪水蓄滯、水土保持、水源涵養(yǎng)。分析江蘇、天津、山東、海南等13個(gè)省（直轄市）以及廣州、沈陽(yáng)、寧波等3個(gè)市現(xiàn)有五大類水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法，存在的主要問(wèn)題包括：

一是水源岸線保護(hù)紅線劃定功能定位不明確。各地提出的河湖水域及岸線保護(hù)的紅線類型及范圍等差異較大。如海南、沈陽(yáng)、天津等地明確水域及岸線的生態(tài)功能定位，將主要河流、湖庫(kù)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，而四川、貴州、湖南等地則未專門劃定河湖水域及岸線生態(tài)保護(hù)紅線。

二是蓄滯洪區(qū)保護(hù)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)不一致。各地對(duì)于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)保護(hù)紅線范圍劃定的防洪啟用標(biāo)準(zhǔn)和篩選條件不一致。如江蘇省和陜西省將國(guó)家蓄滯洪區(qū)、重要河湖濕地全部作為洪水調(diào)蓄區(qū)納入紅線范圍，劃定范圍偏大，而部分省份未將蓄滯洪區(qū)納入紅線范圍。

三是飲用水水源保護(hù)紅線的劃定原則不統(tǒng)一。多數(shù)省區(qū)將飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)納入紅線范圍，而江西、海南等省將飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)也納入紅線范圍。

四是水土保持紅線劃定指標(biāo)差別大。各地對(duì)同一類型紅線劃定的指標(biāo)個(gè)數(shù)選取差異較大，尤其是在水土保持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水土流失等敏感脆弱區(qū)的紅線劃定方法中，有的省市采用定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；有的按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》計(jì)算模型，計(jì)算水土流失侵蝕量，依據(jù)侵蝕量等級(jí)，劃定紅線范圍，實(shí)際上由于地域的差異性，同樣的侵蝕量對(duì)于黃土高原地區(qū)和云貴高原地區(qū)影響程度差異性很大；有的在劃定水土保持紅線時(shí)，未充分考慮《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》《全國(guó)水土保持區(qū)劃》中明確的水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、縣級(jí)及以上人民政府公告的滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)及其他水土保持重要功能區(qū)等要求的定性和定量指標(biāo)。

五是水源涵養(yǎng)保護(hù)紅線表述深度不統(tǒng)一。根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求，國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)劃中禁止區(qū)中水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域全部納入紅線范圍，而有的省市對(duì)位于禁止區(qū)中水源涵養(yǎng)區(qū)的范圍表述不一致，有的直接納入紅線范圍，有的進(jìn)一步分析，將河流源頭區(qū)納入紅線范圍，有的則將源頭區(qū)和上游地區(qū)全部納入紅線范圍。

2.《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》中涉水生態(tài)保護(hù)紅線要求不明確

最新印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》明確“適用于國(guó)土空間中的陸地范圍。生態(tài)保護(hù)紅線類型包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域?！薄蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》明確“按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間”，該指南未體現(xiàn)河湖水域和濱岸帶等涉水部分的生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求和方法內(nèi)容，關(guān)于飲用水水源地水源保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)等類型劃分方法有待進(jìn)一步完善。

例如，指南明確將飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)納入紅線范圍，而現(xiàn)狀還存在位于城市周邊的飲用水水源保護(hù)區(qū)緊鄰城區(qū)，水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)也存在污染風(fēng)險(xiǎn)，為保障飲水安全，還需對(duì)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行功能重要性評(píng)估，考慮將部分飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)納入紅線范圍。

指南中的水土保持類型紅線劃定，推薦采用理論模型計(jì)算方法。計(jì)算模型中包括3個(gè)子模型，涉及30多個(gè)參數(shù)或指數(shù)，采用不同的參數(shù)指數(shù)，計(jì)算的紅線范圍面積可能差異較大，對(duì)各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作者而言，模型理論基礎(chǔ)要求高，計(jì)算過(guò)程較繁復(fù)，在使用和計(jì)算中難度較大，不利于實(shí)際操作和應(yīng)用，且計(jì)算模型缺乏與 《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》《全國(guó)水土保持區(qū)劃》等相關(guān)成果的銜接。

指南中的水源涵養(yǎng)保護(hù)類型紅線劃定，也采用模型方法評(píng)估，未考慮對(duì)水源補(bǔ)給區(qū)中分布農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的影響程度和范圍進(jìn)行綜合評(píng)估等。

鑒于上述問(wèn)題，在出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》后，還需對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線涉水的相關(guān)工作及劃定方法進(jìn)一步補(bǔ)充完善和細(xì)化，以便水生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作依法依規(guī)、科學(xué)合理、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易劃、切實(shí)落地、便于管控。

二、各類水生態(tài)保護(hù)紅線劃定指標(biāo)和條件

結(jié)合水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法中存在的主要問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)的方針政策，統(tǒng)籌考慮流域自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，遵循科學(xué)劃定、堅(jiān)守底線、協(xié)調(diào)有序的原則，通過(guò)明確各類紅線的劃定指標(biāo)和條件，采用定性和定量評(píng)估相結(jié)合的方法，合理劃定水生態(tài)保護(hù)紅線。

三、劃定思路和方法

首先依據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，將國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中禁止區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)功能區(qū)全部納入紅線范圍，然后依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等，針對(duì)禁止開發(fā)區(qū)外的水生態(tài)空間，結(jié)合生態(tài)功能重要性評(píng)估結(jié)果，合理確定水生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

1.水域岸線保護(hù)

依據(jù)《全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》《全國(guó)河道 （湖泊）岸線規(guī)劃》等，水域岸線保護(hù)紅線范圍按照保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全和河湖生態(tài)空間保護(hù)的要求進(jìn)行劃定，首先劃定國(guó)家及省級(jí)主體功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)水域，然后根據(jù)岸線保護(hù)功能重要性評(píng)估結(jié)果，劃定禁止開發(fā)區(qū)外的其他水域及對(duì)應(yīng)岸線保護(hù)紅線范圍。

（1）禁止開發(fā)區(qū)域水域岸線保護(hù)紅線范圍劃定

分析識(shí)別國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃各類禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)河湖水域岸線的保護(hù)功能和范圍，并將其整體納入水生態(tài)保護(hù)紅線范圍；考慮生態(tài)保護(hù)功能的完整性和連通性，以及依法管理的需要，必要時(shí)可向外擴(kuò)大一定范圍。

（2）禁止開發(fā)區(qū)以外的水域岸線保護(hù)紅線范圍劃定

①水域岸線。根據(jù)岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及保護(hù)要求，分析整理已有調(diào)查評(píng)價(jià)成果，補(bǔ)充必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)價(jià)，結(jié)合水域功能定位和保護(hù)要求，將岸線保護(hù)區(qū)劃定為紅線范圍。對(duì)河湖兩岸岸線均劃定為岸線保護(hù)紅線范圍的，結(jié)合水體功能定位和重要性評(píng)估，必要時(shí)可將兩岸臨水控制線之間水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)等也納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍；對(duì)河流一側(cè)劃為岸線保護(hù)區(qū)的，可將岸線保護(hù)區(qū)對(duì)應(yīng)的臨水控制線至河流中心線之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)等一并納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。河流岸線保護(hù)紅線范圍示意圖如圖1。

表1 水生態(tài)保護(hù)紅線劃定指標(biāo)體系

圖1 河流岸線保護(hù)紅線范圍

②水庫(kù)、湖泊。根據(jù)生態(tài)功能重要性評(píng)估，將具有重要防洪、供水及生態(tài)保護(hù)功能的水庫(kù)、湖泊水域及岸線納入紅線范圍。對(duì)于水庫(kù)，可將水庫(kù)移民遷建線以下的水庫(kù)水域、水庫(kù)岸線工程管理占地劃定為生態(tài)保護(hù)紅線范圍；對(duì)于湖泊，可將正常蓄水位以下的湖泊水域和岸線劃定為生態(tài)保護(hù)紅線范圍；對(duì)未確定正常蓄水位的湖泊，可按10年一遇洪水位確定水域岸線保護(hù)紅線范圍。各類水庫(kù)和湖泊岸線保護(hù)紅線范圍示意圖如圖2。

圖2 各類水庫(kù)和湖泊岸線保護(hù)紅線范圍示意圖

③重要江河湖泊水功能區(qū)。根據(jù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》， 對(duì)已開展水功能區(qū)劃分的河湖，可將水功能區(qū)劃中對(duì)流域和區(qū)域水安全保障具有重要意義的保護(hù)區(qū)、飲用水水源區(qū)涉及的水域納入紅線范圍；結(jié)合岸線功能定位和保護(hù)要求，必要時(shí)可包含對(duì)應(yīng)岸線范圍。水功能區(qū)保護(hù)紅線范圍如圖3所示。

④其他功能區(qū)。對(duì)涉及國(guó)際和國(guó)家重要濕地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、魚類“三場(chǎng)”及洄游通道等重要水生生境的河湖水域及沼澤濕地，按《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求，在充分收集整理已有資料成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和遙感分析，開展生態(tài)功能重要性評(píng)估，將其核心生態(tài)區(qū)域納入水域岸線保護(hù)紅線范圍。

此外，對(duì)流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃等確定的禁止開發(fā)河段等，分析復(fù)核河湖水域與岸線功能定位及保護(hù)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和管理需要，將具有嚴(yán)格生態(tài)功能管控要求的水域及相應(yīng)岸線納入水域岸線保護(hù)紅線范圍。

2.洪水滯蓄

依據(jù) 《中華人民共和國(guó)防洪法》《蓄滯洪區(qū)管理辦法》等要求，為防治江河洪水，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)河道防護(hù)，保持行洪暢通，劃定洪水蓄滯紅線范圍。洪水滯蓄紅線范圍分為行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)兩類。

（1）行洪區(qū)

在行洪區(qū)空間中，對(duì)于已完成審查審批防洪規(guī)劃的江河流域，依據(jù)防洪規(guī)劃要求，篩選對(duì)流域性洪水具有重要行洪、削減洪峰和蓄納洪水作用的河段，將兩堤之間的一般洲灘、民垸、行洪通道、堤防及護(hù)堤地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。對(duì)于無(wú)堤防但需加強(qiáng)河道防護(hù)且保持行洪暢通的河道、湖泊，可在功能重要性評(píng)估基礎(chǔ)上，將設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的一般洲灘、民垸、行洪通道納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

（2）蓄滯洪區(qū)

將國(guó)家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域中的蓄滯洪區(qū)范圍納入洪水蓄滯生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

對(duì) 《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》中確定的大江大河及其重要支流的蓄滯洪區(qū)，將啟用標(biāo)準(zhǔn)在10年一遇以下的蓄滯洪區(qū)域全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍；對(duì)啟用標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇~20年一遇以上的重要蓄滯洪區(qū)，結(jié)合功能重要性科學(xué)評(píng)估，視其生態(tài)功能保護(hù)需要納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

對(duì)蓄滯洪區(qū)中的農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，應(yīng)分析其規(guī)模大小及對(duì)防洪功能的影響程度。對(duì)于范圍規(guī)模小、防洪安全影響小的，可一并納入紅線范圍；對(duì)于范圍規(guī)模大、防洪安全影響較大的，則需重新復(fù)核生態(tài)功能重要性和紅線范圍。洪水蓄滯生態(tài)保護(hù)紅線范圍示意圖如圖4。

圖3 水功能區(qū)保護(hù)紅線范圍

3.飲用水水源保護(hù)

依據(jù)《飲用水水源地保護(hù)劃分規(guī)范》要求，為防止水源枯竭、水體污染，保護(hù)水資源，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

收集全國(guó)重要飲用水水源地以及省級(jí)政府批準(zhǔn)的地表水集中式飲用水水源地的名錄、地點(diǎn)、等級(jí)、類型、范圍、主要保護(hù)對(duì)象、主管部門和保護(hù)區(qū)劃分情況等資料。

對(duì)已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的地表水和地下水飲用水水源地，將一級(jí)水源保護(hù)區(qū)外緣線以內(nèi)水域和陸域范圍、飲用水水源地工程管理占地范圍劃定為飲用水水源保護(hù)紅線范圍；對(duì)于特別重要的水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)開展飲用水水源保護(hù)功能重要性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為重要和特別重要的水源保護(hù)區(qū)外緣線以內(nèi)的水域和陸域，劃定為飲用水水源保護(hù)紅線范圍。如圖5所示。

對(duì)于未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的重要飲用水水源地，應(yīng)先按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求劃定保護(hù)區(qū)，再參照上述要求劃定紅線范圍?！度珖?guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》《全國(guó)水土保持區(qū)劃》等，水土保持紅線范圍包括水土保持功能紅線范圍和水土流失敏感脆弱紅線范圍。水土保持、防風(fēng)固沙等功能紅線范圍與水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱紅線范圍疊加分析后，結(jié)合環(huán)保部提出的劃定單元?jiǎng)澏ㄋ帘３旨t線范圍。

依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》的有關(guān)方法，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及全國(guó)水土保持區(qū)劃成果，開展水土保持功能重要性和水土流失敏感脆弱性評(píng)價(jià)，合理劃定水土保持紅線范圍。

（1）重點(diǎn)水土保持生態(tài)功能區(qū)紅線范圍劃定

①根據(jù) 《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》評(píng)價(jià)方法，結(jié)合國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的水土保持型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，通過(guò)水土保持生態(tài)功能重要性的定性評(píng)估，選取具有重要水土保持生態(tài)功能的區(qū)域。

②以國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或以封育為主的重點(diǎn)治理區(qū)，并與全國(guó)水土保持區(qū)劃中以土壤保持、蓄水保水和攔沙減沙為主導(dǎo)功能的三級(jí)區(qū)進(jìn)行重疊，結(jié)合水土保持生態(tài)功能重要性的定性指標(biāo)，選取具有重要水土保持生態(tài)功能的區(qū)域。

圖4 洪水蓄滯紅線范圍示意圖

4.水土保持

依據(jù)《中華人民共和水土保持法》

圖5 各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)示意圖

（2）水土流失敏感脆弱紅線范圍劃定

①根據(jù)各級(jí)人民政府公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，經(jīng)危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)，將危險(xiǎn)程度為重度的生態(tài)區(qū)域納入水土流失敏感脆弱紅線范圍。

②以國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為基礎(chǔ)，除納入水土保持功能區(qū)紅線的區(qū)域外，依據(jù)《水土流失危險(xiǎn)程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)水力侵蝕危險(xiǎn)程度評(píng)估，將水力侵蝕危險(xiǎn)程度為重度和極度的生態(tài)區(qū)域納入水土流失敏感脆弱紅線范圍。

5.水源涵養(yǎng)保護(hù)

依據(jù)《主體功能區(qū)》《生態(tài)功能區(qū)劃》等要求，針對(duì)具有重要水源涵養(yǎng)與補(bǔ)給等生態(tài)功能、特殊保護(hù)價(jià)值的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)紅線范圍。水源涵養(yǎng)保護(hù)紅線范圍包括江河源頭區(qū)、重要地表水水源補(bǔ)給區(qū)和地下名泉補(bǔ)給保護(hù)范圍等。在實(shí)際劃定時(shí)，應(yīng)結(jié)合有關(guān)部門開展的水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作共同開展。

（1）江河源頭區(qū)

將位于國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的禁止開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)江河源頭區(qū)，劃定為水源涵養(yǎng)保護(hù)紅線范圍。針對(duì)位于國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的水源涵養(yǎng)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃中劃分的源頭水保護(hù)區(qū)對(duì)應(yīng)的陸域集水區(qū)，按《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、專家判斷和遙感分析，開展生態(tài)功能重要性評(píng)估，將極重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)域合理納入紅線范圍。

（2）水源補(bǔ)給區(qū)

依據(jù)所在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)功能和現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活對(duì)于水源補(bǔ)給區(qū)水源涵養(yǎng)能力的影響，篩選對(duì)水源補(bǔ)給區(qū)的環(huán)境脅迫因子，并對(duì)其進(jìn)行分析、識(shí)別和影響程度評(píng)價(jià)，確定水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍。對(duì)于分布其中的農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，應(yīng)分析其規(guī)模大小及影響程度，如現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間范圍較小、影響程度有限，可將其納入水源涵養(yǎng)保護(hù)紅線范圍；否則，需結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，復(fù)核生態(tài)功能重要性評(píng)估成果，合理確定紅線范圍。

四、結(jié) 語(yǔ)

研究提出水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法，細(xì)化和補(bǔ)充《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》中涉水部分的相關(guān)技術(shù)要求和劃定技術(shù)方法，旨在落實(shí)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，堅(jiān)持山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)、一條生態(tài)紅線管控重要生態(tài)空間的要求，推進(jìn)“多規(guī)合一”空間規(guī)劃和支撐全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，進(jìn)一步為指導(dǎo)和規(guī)范水生態(tài)保護(hù)紅線劃定和成果審核工作提供方法和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一套紅線管水生態(tài)空間的目標(biāo)，確實(shí)有效保護(hù)河湖水系空間、修復(fù)天然水系廊道、構(gòu)建水生態(tài)安全體系，以期維護(hù)河湖健康，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障國(guó)家水生態(tài)安全。

[1]環(huán)境保護(hù)部.生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南[R].2017.

[2]楊晴,等.探索水生態(tài)空間保護(hù)與管控規(guī)劃[J].中國(guó)水利,2017(3).

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)家主體功能區(qū)劃(2015—2030年)[R].2010.

[4]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則[R].2013.

[5]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國(guó)河道（湖泊）岸線利用規(guī)劃[R].2014.

[6]水利部.水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 50594—2010)[S].2010.

[7]水利部.全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃[R].2009.

[8]環(huán)境保護(hù)部.飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T 338—2007)[S].2007.

[9]國(guó)務(wù)院.全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）[R].2015.

[10]國(guó)務(wù)院.全國(guó)水土保持區(qū)劃 （試行）[R].2012.

[11]水利部.水土流失危險(xiǎn)程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SL 718—2015）[S].2015.

Technical methods for defining redlines for aquatic ecological protection//

Wang Xiaohong,Zhang Mengran,Shi Xiaoxin,Qiu Bing,Gao Lina,Ma Xiaoying

Based on study results for types of redlines and defining technical routes,technical methods for defining redlines are proposed for water and shoreline protection,flood storage and retention areas,drinking water sources protection,soil and water conservation and water resource conservation.It can be used as a technical base for promulgation of redlines in provinces or autonomous regions and methodologies for preparation of Guidance on Defining Redlines for Aquatic Ecological Protection.

redlines for aquatic ecological protection;aquatic ecological space;types of redlines;technical methods

TV213.4

B

1000-1123（2017）16-0011-05

2017-07-31

王曉紅，高級(jí)工程師，主要從事水資源與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究工作。