吳曉莉

摘要：公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力是一種已經(jīng)得到社會(huì)群體廣泛信任的力量，充分體現(xiàn)了公共權(quán)威的核心地位，應(yīng)該被完善的維護(hù)與運(yùn)用。公證制度是一項(xiàng)預(yù)防性司法制度，它的職責(zé)意義和特殊價(jià)值得到公眾的一致認(rèn)可，應(yīng)用于人們?nèi)粘５墓ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中。公證與公信力是密切相關(guān)的整體，公證能夠存在和被人信服的依據(jù)就是自身帶有公信力，我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，因此，如何提升公證公信力值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

關(guān)鍵詞：公信力；提升；公共權(quán)力

誠(chéng)信是一個(gè)人立足于社會(huì)應(yīng)該具備的最基本品格，自然也是公證行業(yè)存在的基本依據(jù)。公證公信力是公證制度的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，是公證的內(nèi)在核心，缺少公信力的公證制度是名存實(shí)亡。21世紀(jì)，公證業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也面臨著不小的挑戰(zhàn)，公證業(yè)一向致力于保證社會(huì)的公正性，以誠(chéng)信立足于行業(yè)之中，在解決各種社會(huì)糾紛方面起到了不可磨滅的作用，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是，在實(shí)際工作中不難發(fā)現(xiàn)，公證質(zhì)量問題也時(shí)常成為社會(huì)廣泛談?wù)摰臒狳c(diǎn)，每一次的熱議似乎都降低了社會(huì)公眾對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的信任，公證公信力遭遇了極大的信任危機(jī)。我國(guó)在2006年正式實(shí)施了《公證法》，它作為我國(guó)第一部規(guī)范公證工作的法律，意義深遠(yuǎn)。怎樣貫徹落實(shí)好《公證法》的相關(guān)內(nèi)容，依法規(guī)范各類公證行為，完善公證機(jī)制，提高公證的社會(huì)公信力，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)服務(wù)，成為了擺在我們面前急需解決的問題。

一、公證公信力下降的幾點(diǎn)原因

公證本身作為一種解決爭(zhēng)議、解決糾紛的方式，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用，然而，近些年來隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公信力卻不斷引起質(zhì)疑，嚴(yán)重?fù)p害了自身的公信力，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因應(yīng)引起社會(huì)的重視。

（一）相關(guān)制度的欠缺

公證制度相關(guān)內(nèi)容的研究與實(shí)施需要借助于法律的力量。公證公信力同樣需要相應(yīng)的法律制度作基礎(chǔ)，首先，公證活動(dòng)必須依法進(jìn)行，保證自身的合法性，其次，公證活動(dòng)必須制定出嚴(yán)格的程序規(guī)則，如此公證才是科學(xué)的，才能確保公證的質(zhì)量以及公信力。隨著人們的法律意識(shí)逐漸提高，伴隨著公證事業(yè)的飛速發(fā)展，法律法規(guī)需要不斷地的更新和完善才能很好的與之匹配和同步，但事實(shí)卻非如此，相關(guān)的法律法規(guī)的發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于公證事業(yè)的發(fā)展速度，導(dǎo)致了在進(jìn)行公證的時(shí)候，不能及時(shí)準(zhǔn)確的找到相應(yīng)的法律根據(jù)，少了法律限制和監(jiān)督的公證行為避免不了要走一些彎路。1983年我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》后，直到2006年《公證法》才頒布實(shí)施，這漫長(zhǎng)的20多年以來，公證制度一直沒有完善的規(guī)章制度，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多爭(zhēng)議，公證制度在法規(guī)層面上發(fā)展較慢[1]。即使在法律逐漸健全的今天，要形成系統(tǒng)的制度體系，依然有許多問題需要解決。

（二）公證員隊(duì)伍自身的問題

公證員是執(zhí)行公證行為的最直接參與者。公證需要公證員認(rèn)真執(zhí)行的，往往一個(gè)公證員執(zhí)行質(zhì)量的好壞就反映出了公證處的權(quán)威性。不得不承認(rèn)，在公證行業(yè)中存在著一些素質(zhì)過低或業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的從業(yè)人員，嚴(yán)重影響了公證行業(yè)整體的社會(huì)公信力。所以，公證員隊(duì)伍作為社會(huì)廣泛關(guān)注的人群，應(yīng)格外注意自己的言行，因?yàn)檫@些很可能關(guān)系到自身的公信力是否會(huì)得到廣泛認(rèn)可[2]。根據(jù)過往的教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)的公證質(zhì)量事件多發(fā)生于一些自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較低的公證人員身上，他們是事件的主要責(zé)任人，有無法逃脫的干系。

二、提升公證公信力的幾點(diǎn)思考

（一）法律方面

首先，依法將公證業(yè)務(wù)程序化。公證行業(yè)應(yīng)逐漸完善制度，形成統(tǒng)一、詳細(xì)的規(guī)則，將公證程序依附于法律之上，避免公證工作中出現(xiàn)盲區(qū)，同時(shí)消除公證人員的主觀性和任意性。公證審查規(guī)則的依法建設(shè)有利于提高公證質(zhì)量，將各類審查方式以及相關(guān)公證內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，形成一套相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)章制度。

其次，制定嚴(yán)格的有關(guān)制裁偽造和使用虛假公證書的行為的規(guī)定。雖然《公證法》已經(jīng)明確指出不允許任何人利用虛假公證書從事任何違法行為，但結(jié)合實(shí)際法律所起到的預(yù)期效果卻不是非常明顯[3]。依然有很多人愿意鋌而走險(xiǎn)，去不斷觸碰《公證法》的底線，這就說明法律規(guī)章制度依然存在很大問題，人們還沒有認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格守法的必要性。所以，法律需要明確指出行為人的責(zé)任，真正起到警示作用。

（二）重視公證員素質(zhì)的提升

從目前的形勢(shì)看，要改變公證公信力最直接的方式就是改善公證行業(yè)的業(yè)務(wù)水平，整個(gè)公證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有待提高。公證質(zhì)量的提高首先需要完善的制度予以支持，其次就是公證員乃至整個(gè)行業(yè)綜合素質(zhì)的提升。提升需要時(shí)間，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，為了加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)，要建立科學(xué)合理的培訓(xùn)、考核、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，量化考核指標(biāo)，在工作作風(fēng)方面，要形成監(jiān)督制度，嚴(yán)抓違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不讓任何不合格的公證員上崗。

（三）其他方面

公證人員應(yīng)以當(dāng)事人的角度出發(fā)，切勿只關(guān)注解決爭(zhēng)議的方法，而忽視了預(yù)防事件發(fā)生的責(zé)任。社會(huì)應(yīng)該重視公證制度的預(yù)防引導(dǎo)作用，讓其成為公證體制中的一部分，一定會(huì)促進(jìn)公證制度公信力的大幅度提升。

三、總結(jié)

我國(guó)公證事業(yè)目前正處于歷史發(fā)展的改革階段，依法完善公證制度，推動(dòng)公證行業(yè)的向前發(fā)展，維護(hù)公證公信力，增強(qiáng)權(quán)威性，是公證工作下一個(gè)階段應(yīng)著重發(fā)展的方向。有關(guān)公信力的問題往往對(duì)社會(huì)影響較大，提升公證公信力需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要法律的介入、也需要國(guó)家政府以及人民群眾的幫助，只有多方研究共同探討，才能取得良好的效果，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)公證的信任。

參考文獻(xiàn)

[1]許蔓莉， 馮莉莉. 公證公信力提高之法律思考[J]. 黑河學(xué)刊， 2005（3）：103-105.

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[3]謝群. 試論如何提升公證的公信力[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2013（29）：270-271.endprint