王貴貴

中國(guó)夢(mèng)是一個(gè)偉大的立體全面復(fù)興的目標(biāo)，教育是奠基石更是發(fā)動(dòng)機(jī)。改革開放后中國(guó)的教育趨向合理與正規(guī)，但教育公平性仍不完善，特別是我國(guó)城鄉(xiāng)教育因環(huán)境地域等因素存在很大的差距。改革存在的不公平的教育制度，要加大對(duì)農(nóng)村教育資源的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的和諧發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，城鄉(xiāng)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)都在提高，但是城鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)始終高于農(nóng)村，這一點(diǎn)將成為城鄉(xiāng)教育不公平的主要因素。自改革開放以來，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展迅速，但由于有限的教育資源，地域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)生之間等存在著教育不公平的現(xiàn)象，其中最為突出的是城鄉(xiāng)教育不公平問題。城鄉(xiāng)教育差距是非常明顯的，主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施水平、師資力量、國(guó)家福利待遇等方面，農(nóng)村學(xué)校相對(duì)于城市學(xué)校明顯處于劣勢(shì)地位。

二、影響城鄉(xiāng)教育不公平的因素

（一）束縛教育公平發(fā)展的制度分析

教育是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一部分，但是影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要因素是制度。從實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想，大大促進(jìn)了效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此這就更需要大力發(fā)展教育，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種人才。

從社會(huì)制度層面來看，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的對(duì)立分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制使得城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴(yán)重差別的社會(huì)制度。一方面城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)受教育程度也不同；另一方面城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育制度的各種計(jì)劃都傾向城市，使得農(nóng)村教育發(fā)展制度存在嚴(yán)重的缺失和制度保障。從客觀上來看，農(nóng)村教育的發(fā)展處于一種滯后的狀態(tài)，同時(shí)潛意識(shí)中存在著一種重視農(nóng)村教育的同時(shí)又輕視農(nóng)村教育的傾向。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)城市教育近年發(fā)展較快，主要是由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，教育投入加大。但農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以在教學(xué)設(shè)施這方面不能滿足孩子們的要求。目前農(nóng)村很多學(xué)校的宿舍、圖書及基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)備等還都不完備。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村的中、小學(xué)校舍的危房面積占全國(guó)中、小學(xué)危房總面積的49%和82%，而在城市基本不存在危房一說。另外，中小學(xué)生的圖書人均擁有量、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例也表現(xiàn)出非常大的城鄉(xiāng)差距。

（三）文化因素

造成目前農(nóng)村教育不公平的原因是多種多樣、復(fù)雜的，主要原因是農(nóng)民文化素質(zhì)低下、教育公平意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到教育對(duì)個(gè)人的影響，更意識(shí)不到農(nóng)村子弟接受優(yōu)質(zhì)教育對(duì)國(guó)家和民族的深遠(yuǎn)意義。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，每個(gè)人都是有權(quán)利享用的。但是他們習(xí)慣按照老祖宗傳承下來的生活方式繼續(xù)生活，正是這種思想文化把子女的上學(xué)機(jī)會(huì)扼殺在搖籃里，所以并沒有教育公平可言。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的對(duì)策和建議

城鄉(xiāng)教育公平是當(dāng)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大問題，沒有農(nóng)村教育的發(fā)展很難帶動(dòng)整個(gè)教育領(lǐng)域的發(fā)展，也將很難實(shí)現(xiàn)最終的教育公平。因此全社會(huì)都應(yīng)該共同努力，實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)地位的公平來促進(jìn)教育的公平，主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)完善管理制度

首先政府的教育政策要向農(nóng)村傾斜。廣大農(nóng)村是教育的薄弱地區(qū)，需要用法律的利器來對(duì)農(nóng)村的教育加以扶持。對(duì)于那些農(nóng)民工子女，當(dāng)?shù)卣ＷC他們的受教育權(quán)，讓他們與當(dāng)?shù)貎和碛衅降鹊氖芙逃龣?quán)。這些法律、法規(guī)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平所做出的努力，做到統(tǒng)籌兼顧、傾斜措施，促進(jìn)教育的公平。其次政府要繼續(xù)改革現(xiàn)行的招生制度，盡可能實(shí)現(xiàn)招生公平，盡可能照顧到偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生。

（二）加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入

實(shí)行義務(wù)教育階段主要是國(guó)家政府的資金支持，但在財(cái)政體制改革中政府投資感到吃力，因此實(shí)行中央與地方共同負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)卣獜?qiáng)化自身的責(zé)任，加強(qiáng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，平衡城鄉(xiāng)教育資源，調(diào)控完善教育政策，促進(jìn)教育公平。然而光靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資的多元化。例如，社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的贊助、企業(yè)贊助設(shè)立基金會(huì)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等。

（三）大力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)，這要求政府及社會(huì)各界通過多種方式來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先政府要承擔(dān)起主要的責(zé)任，在大力支持“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)村自身的潛力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，間接從根本上改變農(nóng)村教育落后的面貌。此外，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展也體現(xiàn)在文化方面，改變農(nóng)村人口的意識(shí)和觀念，加大他們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，樹立積極健康的心態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）提高農(nóng)村教師的水平和福利

加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。良好的教育培訓(xùn)是提高教師質(zhì)量的前提條件。對(duì)于農(nóng)村新上崗的老師，一定要做好崗前培訓(xùn)，有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，這樣才能夠讓他們立足于農(nóng)村，為農(nóng)村的教育事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。此外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，讓他們不斷提高自己的管理能力，要有較強(qiáng)的組織能力和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招聘優(yōu)秀的師范畢業(yè)生到農(nóng)村。在農(nóng)村教師招聘的過程中要全面考查老師的素質(zhì)，特別是道德水平、愛崗敬業(yè)等方面，一定要符合要求，為農(nóng)村教育的發(fā)展和教師整體水平提高起到推動(dòng)作用。

提高農(nóng)村教師的待遇。當(dāng)務(wù)之急，首先要增加農(nóng)村教師工資的收入。在學(xué)歷相同，工作年限一致的情況下，農(nóng)村教師的工資水平要略高于城市學(xué)校的教師，并在職稱評(píng)定晉升時(shí)予以優(yōu)先照顧。其次要努力改善辦學(xué)條件，全面合理考慮教師的居住條件，切實(shí)解決好教師生活上的后顧之憂，讓教師享受到與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等的待遇，以此保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對(duì)策也不僅僅是以上幾項(xiàng)，但是不管對(duì)策如何地好，政策落到實(shí)處才是關(guān)鍵。

五、總結(jié)

現(xiàn)階段我國(guó)教育公平取得一定的成就，各個(gè)地區(qū)都在積極尋找實(shí)現(xiàn)教育公平的措施并做出了很大的貢獻(xiàn)。教育改革發(fā)展在農(nóng)村意味著一場(chǎng)革命，會(huì)有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進(jìn)。從世界的范圍來看，教育公平具有重要的地位，無論是各級(jí)政府還是教育工作者，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育公平在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。全面地發(fā)展好城鄉(xiāng)教育，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力，最終達(dá)到社會(huì)和諧、健康的發(fā)展。endprint