李杏筠

（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣州市 510220）

扶持廣東邊遠(yuǎn)海島及其漁港建設(shè)的若干思考

李杏筠

（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣州市 510220）

分析了廣東邊遠(yuǎn)海島及其漁港建設(shè)的基本特點(diǎn)和現(xiàn)狀及存在的突出問題，結(jié)合扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展的政策導(dǎo)向和廣東加快現(xiàn)代漁港建設(shè)的實(shí)際，分別從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、開展基礎(chǔ)調(diào)查與研究、支持用海、加快落實(shí)重點(diǎn)工程、加大財(cái)稅扶持和金融支持等5個(gè)方面提出了對(duì)策與建議。

廣東；邊遠(yuǎn)海島；漁港建設(shè)

廣東是海島大省，根據(jù)《廣東省海島保護(hù)規(guī)劃（2011-2020年）》，廣東擁有海島1 429個(gè)，海島陸域總面積1 619.587 km2，海島岸線總長2 433.592 km，海島數(shù)量列全國沿海省份第三。其中，面積大于500 m2的海島有757個(gè)，大于50 km2的海島9個(gè)；有居民海島48個(gè)，含3個(gè)縣級(jí)海島、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)海島級(jí)31個(gè)村級(jí)海島。

這些海島中，有一部分海島距離陸地較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于沿海陸域，從地理位置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來看屬于“邊遠(yuǎn)海島”。這些邊遠(yuǎn)海島作為國土的重要組成部分，隨著海洋開發(fā)不斷向廣度、深度拓展，有些海島將成為拓展海洋經(jīng)濟(jì)空間的重要依托，有些海島將成為保護(hù)海洋環(huán)境與生態(tài)的重要平臺(tái)，有些海島對(duì)國家海洋權(quán)益和國防安全具有十分重要的作用。

近年來，國家及廣東日益重視邊遠(yuǎn)海島的開發(fā)建設(shè)與管理，在戰(zhàn)略、規(guī)劃、投入、保護(hù)及修復(fù)等方面對(duì)邊遠(yuǎn)海島給予扶持。尤其在廣東積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、加快現(xiàn)代漁港建設(shè)的形勢(shì)下，扶持廣東邊遠(yuǎn)海島發(fā)展，特別是探索以漁港建設(shè)帶動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣東加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島的實(shí)際利用、維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)海島及周邊海域環(huán)境與生態(tài)等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣東邊遠(yuǎn)海島的概況

參照《全國海島保護(hù)規(guī)劃》，邊遠(yuǎn)海島一般是指交通不便、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱的海島，也稱為偏遠(yuǎn)海島。根據(jù)《全國海島保護(hù)規(guī)劃》公布的邊遠(yuǎn)海島名錄，廣東省邊遠(yuǎn)海島名錄中包含25個(gè)海島，占全省有居民海島的半數(shù)以上。按照地級(jí)市分類，全省14個(gè)海洋城市中，共有8個(gè)城市擁有邊遠(yuǎn)海島，其中潮州市共有邊遠(yuǎn)海島2個(gè)，汕頭市1個(gè)，汕尾市1個(gè)，惠州市3個(gè)，珠海市6個(gè)，江門市5個(gè)，茂名市1個(gè)，湛江市6個(gè)。詳細(xì)海島名稱見表1。

表1 廣東省邊遠(yuǎn)海島名錄

從自然屬性、區(qū)位條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等角度分析，廣東省邊遠(yuǎn)海島主要有三大特點(diǎn)：

1.1 面積較大、海島岸線綿長，周邊海域資源豐富

廣東邊遠(yuǎn)海島在數(shù)量上僅占全省海島的1.7%，但面積大于50 km2的大島有3個(gè)，海島陸域面積合計(jì)約583.14 km2、島岸線長合計(jì)663.60 km，占全省海島總面積及島岸線總長的比例分別達(dá)36.0%、27.3%。多數(shù)邊遠(yuǎn)海島周邊分布有眾多無居民海島，形成群島、列島，如川山群島、萬山群島、三門列島等，具有組團(tuán)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的潛力；有些邊遠(yuǎn)海島及周邊海域還具有豐富的港灣、漁業(yè)、旅游、油氣、礦產(chǎn)、海洋能等優(yōu)勢(shì)資源和潛在資源，鄰近粵東、臺(tái)灣淺灘、萬山、粵西外海、硇洲等重要漁場(chǎng)，具有重要的開發(fā)價(jià)值，必將成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)和主要領(lǐng)域。

1.2 離岸適中、分布相對(duì)集中，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

部分邊遠(yuǎn)海島位于大陸沿岸和大型海灣內(nèi)，如西澳島、特呈島、小島等；有些邊遠(yuǎn)海島離陸地較遠(yuǎn)，如擔(dān)桿島、外伶仃島等；大部分集中分布在海島數(shù)量相對(duì)較多的珠海、湛江、江門、惠州，與鄰近陸域有著深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；很多海島毗鄰港澳、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄰接眾多國際航線和深水航道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。同時(shí)，不少邊遠(yuǎn)海島還是海防前哨，構(gòu)成我國海上第一道國防屏障，具有十分重要的國防地位。

1.3 相對(duì)獨(dú)立、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，易受損害難以恢復(fù)

與大陸相比，邊遠(yuǎn)海島四面環(huán)海水、面積狹小、地質(zhì)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，生物來源受限，食物鏈層次少，復(fù)雜程度低，生物物種之間的關(guān)系簡單，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，受自然災(zāi)害影響較大，極易遭受損害，一旦受到破壞很難恢復(fù)。因此，保護(hù)及修復(fù)海島環(huán)境與生態(tài)，合理適度利用海島資源，避免海島資源衰退、環(huán)境惡化、生態(tài)退化，是邊遠(yuǎn)海島開發(fā)建設(shè)過程的重要內(nèi)容，也是保護(hù)海洋環(huán)境的必然要求。

2 廣東邊遠(yuǎn)海島及其漁港的現(xiàn)狀與問題

2.1 邊遠(yuǎn)海島開發(fā)管理及其漁港建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 邊遠(yuǎn)海島開發(fā)管理現(xiàn)狀

2010年3月《海島保護(hù)法》施行以來，廣東省各級(jí)政府及海洋行政主管部門采取了一系列卓有成效的邊遠(yuǎn)海島扶持發(fā)展舉措：

（1）把邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用納入戰(zhàn)略規(guī)劃。2011年12月，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《廣東省海島保護(hù)規(guī)劃》把偏遠(yuǎn)海島開發(fā)利用作為9項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，扶持加快偏遠(yuǎn)海島旅游、交通運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、遠(yuǎn)洋捕撈等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）部分邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施逐漸得到改善。加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐漸改善邊遠(yuǎn)海島的人居環(huán)境，部分邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)得到加快推進(jìn)。如南三島、南澳島建成跨海大橋連接陸地，開辟了珠海陸地通往擔(dān)桿島的海上航線和班輪，桂山島建成了污水處理廠，云澳、硇洲、桂山、三洲等漁港的碼頭、防波堤得到了改造擴(kuò)建或加固。

（3）部分邊遠(yuǎn)海島生態(tài)與環(huán)境得到保護(hù)及修復(fù)。在威遠(yuǎn)、南澳、下川、硇洲、特呈、后海等海島及其附近海域開展了不同類型的整治修復(fù)及保護(hù)工程。

（4）開展了海島地名普查、有居民海島專題調(diào)研、海島旅游資源普查等調(diào)查工作。

（5）開展了海島保護(hù)宣傳。評(píng)選“十大美麗海島”，出版相關(guān)畫冊(cè)和影視作品，最終出爐的10個(gè)美麗海島就有5個(gè)是邊遠(yuǎn)海島，展示了廣東邊遠(yuǎn)海島的風(fēng)情風(fēng)貌，加深了公眾對(duì)邊遠(yuǎn)海島保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)與管理的認(rèn)識(shí)。

（6）開展了海島監(jiān)督檢查工作。建立海島定期巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了海島保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)海島執(zhí)法的日常化、規(guī)范化。

2.1.2 邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)現(xiàn)狀

1994年至2003年的10年間，廣東實(shí)施省人大代表提出的 《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)的議案》 ，省市縣三級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌約5億元，重點(diǎn)整治建設(shè)了56個(gè)漁港（其中有不少漁港位于邊遠(yuǎn)海島），帶動(dòng)了議案外漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約1.5億元，吸納社會(huì)資金投入漁區(qū)漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)約80億元，漁港設(shè)施得到改善，漁港防災(zāi)能力有了較大增強(qiáng)，推動(dòng)了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，給漁民帶來了實(shí)惠。如，位于南澳島的云澳漁港在議案實(shí)施后港池面積增加了10多倍，每年為漁民節(jié)省約300萬元的過港避風(fēng)費(fèi)用[1]。2008、2012年，省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的決定》、《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》 ，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)漁港。近10年來，全省漁港項(xiàng)目累計(jì)投資約5.4億元，建成及在建標(biāo)準(zhǔn)漁港27個(gè)。目前，廣東有各類漁港138個(gè)，其中，國家中心漁港10個(gè)、國家一級(jí)漁港11個(gè)、二級(jí)漁港29個(gè)、三級(jí)漁港50個(gè)，還有未定級(jí)的漁港38個(gè)。

表2 廣東省邊遠(yuǎn)海島漁港名錄

廣東海島的海洋漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，海洋捕撈向來是海島的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一些主要海島先后建設(shè)了漁港，以及冰廠、冷庫、水廠、加油站、水產(chǎn)加工廠、船機(jī)修理廠等配套項(xiàng)目，為本島和過往漁船提供補(bǔ)給、修造、避風(fēng)、產(chǎn)品銷售與加工等服務(wù)，推動(dòng)海島海洋漁業(yè)發(fā)展和漁港建設(shè)。經(jīng)過多年的建設(shè)，有的邊遠(yuǎn)海島漁港已成為省內(nèi)重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地，如云澳、硇洲、桂山等漁港。在全省沿海漁港中，位于邊遠(yuǎn)海島的主要漁港有17個(gè)（表2），約占全省漁港總數(shù)的12%；在空間分布上，珠海的邊遠(yuǎn)海島漁港最多，有7個(gè)，占珠海漁港總數(shù)的64%；在漁港等級(jí)上，三級(jí)漁港有9個(gè)，占比過半，還有3個(gè)未定級(jí)的漁港，僅有3個(gè)為國家中心漁港。

2.2 遠(yuǎn)海島發(fā)展及漁港建設(shè)面臨的突出問題

盡管廣東加大力度扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展及加快漁港建設(shè)，并在一些方面取得了較大成效，但是，推動(dòng)邊遠(yuǎn)海島發(fā)展及漁港建設(shè)取得新突破仍面臨一些突出問題。

2.2.1 邊遠(yuǎn)海島管理體系不健全

雖然扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全國和廣東的海島保護(hù)規(guī)劃把邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用作為重點(diǎn)工程，但具體實(shí)施仍缺乏扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展的配套制度體系，迫切需要有關(guān)部門制訂出臺(tái)邊遠(yuǎn)海島發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃和專門政策。此外，由于有居民海島沿用陸地的多部門管理體制，無居民海島實(shí)行海洋部門集中統(tǒng)一管理體制，而從定義來看，邊遠(yuǎn)海島包括有居民海島和無居民海島，邊遠(yuǎn)海島的管理兼具兩種管理體制，部分海島建設(shè)用地用海還涉及與國防用地用海的協(xié)調(diào)，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多部門協(xié)同管理。

2.2.2 邊遠(yuǎn)海島發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

受地理位置、自然環(huán)境的制約，多數(shù)邊遠(yuǎn)海島可利用的土地有限，缺乏淡水，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存條件和人居環(huán)境較差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，制約了海島的保護(hù)與管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年廣東有居民海島人均GDP為29 714.96元、人均可支配收入8 979.38元[2]，分別僅為全省平均水平的55%、30%。半數(shù)的邊遠(yuǎn)海島尚未開通往來大陸與海島的固定航班，多數(shù)海島碼頭十分簡易，部分村級(jí)海島甚至未建碼頭，島民出行不便，須自駕漁船，交通費(fèi)用高。少數(shù)離岸較遠(yuǎn)的大型邊遠(yuǎn)海島的電力由陸地供應(yīng)，其余邊遠(yuǎn)海島依靠柴油發(fā)電或者風(fēng)力、太陽能發(fā)電，個(gè)別海島甚至采取限時(shí)供電方式，如漭洲兩個(gè)自然村每日供電僅有4 h，小三門島尚無集體供電設(shè)施。邊遠(yuǎn)海島生活、生產(chǎn)條件相對(duì)艱苦，對(duì)人才、資金的吸引力不足，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)舉步維艱、任重道遠(yuǎn)。

2.2.3 邊遠(yuǎn)海島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫切需要振興發(fā)展

海洋捕撈作為邊遠(yuǎn)海島的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨近海漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)尚未好轉(zhuǎn)、近岸海洋環(huán)境污染局面尚未根本扭轉(zhuǎn)、漁船數(shù)量及功率雙控、遠(yuǎn)洋捕撈成本加大等形勢(shì)，其發(fā)展前景不容樂觀。邊遠(yuǎn)海島坐擁區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，卻由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、管理體制不暢、漁港建設(shè)滯后等制約因素，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未得到充分的重視和扶持，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，適時(shí)調(diào)整邊遠(yuǎn)海島發(fā)展戰(zhàn)略與思路，加快邊遠(yuǎn)海島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島的實(shí)際利用，促進(jìn)邊遠(yuǎn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

2.2.4 邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)進(jìn)程滯后

邊遠(yuǎn)海島鄰近國際航線、深水航道、重要漁場(chǎng)，海島及周邊海域具有豐富的岸線、港灣、漁業(yè)、海洋能等資源，但漁港數(shù)量偏少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)普遍不高，總體滯后于沿海地區(qū)，使邊遠(yuǎn)海島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)難以得到充分的發(fā)揮，無法與沿海漁港形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，除少數(shù)幾個(gè)等級(jí)較高的漁港外，多數(shù)邊遠(yuǎn)海島漁港普遍存在漁港水域面積小、作業(yè)水深不足、避風(fēng)條件較差、泊位岸線不足、配套設(shè)施不全等問題，嚴(yán)重影響了海洋捕撈生產(chǎn)、補(bǔ)給以及流通等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3 對(duì)策與建議

當(dāng)前，廣東的大陸海岸線開發(fā)強(qiáng)度日趨加大，近海漁業(yè)資源衰退和近岸海域污染的形勢(shì)短期難以根本扭轉(zhuǎn)，海洋捕撈向遠(yuǎn)洋、深海拓展顯得十分迫切和重要。與此同時(shí)，大陸沿岸可用于現(xiàn)代漁港建設(shè)的深水岸線及港池、避風(fēng)港灣越來越少，大陸沿岸的漁港也面臨著港池淤積、避風(fēng)能力較差等突出問題和升級(jí)改造、完善配套、優(yōu)化布局等需求。邊遠(yuǎn)海島恰恰具備大陸沿岸漁港建設(shè)所缺乏的深水岸線、避風(fēng)掩體、避風(fēng)良港，而且區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，可以充當(dāng)海洋開發(fā)向遠(yuǎn)洋、深海推進(jìn)的重要支點(diǎn)。邊遠(yuǎn)海島的這些優(yōu)勢(shì)條件在全省漁港建設(shè)總體布局中應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?，與大陸沿海漁港形成互補(bǔ)，共同構(gòu)建島-海-陸聯(lián)動(dòng)、功能協(xié)調(diào)的漁港建設(shè)格局，并以此振興邊遠(yuǎn)海島特色產(chǎn)業(yè)，改善邊遠(yuǎn)海島各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，推動(dòng)邊遠(yuǎn)海島發(fā)展事業(yè)邁上新臺(tái)階。由此可見，扶持廣東邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)，是適應(yīng)海洋捕撈向遠(yuǎn)洋拓展、把握加快現(xiàn)代漁港建設(shè)機(jī)遇的重要選擇，也是充分發(fā)揮邊遠(yuǎn)海島區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建沿海漁船防臺(tái)避風(fēng)體系的現(xiàn)實(shí)需要，更是振興邊遠(yuǎn)海島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)邊遠(yuǎn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求[3]。

3.1 把扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展列入政府工作計(jì)劃

盡快把扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展作為重要任務(wù)列入政府議事日程，將“扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展”納入全省及相關(guān)市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。由省級(jí)海洋、國土部門牽頭建立邊遠(yuǎn)海島發(fā)展扶持工作的統(tǒng)籌管理體制，形成各相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)邊遠(yuǎn)海島發(fā)展的重大問題，并在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本省邊遠(yuǎn)海島的實(shí)際，研究制定扶持廣東邊遠(yuǎn)海島發(fā)展的政策和配套制度體系，重點(diǎn)關(guān)注邊遠(yuǎn)海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁港建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、資金投入、居民定居等領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)工作。研究把確需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善交通條件、開展 海島保護(hù)與開發(fā)管理示范的無居民海島納入到邊遠(yuǎn)海島名錄，給予相應(yīng)的扶持政策。

3.2 加快落實(shí)偏遠(yuǎn)海島開發(fā)利用重點(diǎn)工程

加快落實(shí)《廣東省海島保護(hù)規(guī)劃》確定的偏遠(yuǎn)海島開發(fā)利用重點(diǎn)工程，結(jié)合海島漁港建設(shè)，根據(jù)實(shí)際選建往返大陸與海島的海上航線并開辟固定班輪，開展海島道路建設(shè)示范，逐步改善邊遠(yuǎn)海島的交通條件。結(jié)合深海漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，在邊遠(yuǎn)海島及周邊海域規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性避風(fēng)錨地、避風(fēng)型漁港、中轉(zhuǎn)補(bǔ)給基地及海上救助站，改造和維護(hù)海島避風(fēng)港、防波堤、海堤、護(hù)岸等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)發(fā)展中轉(zhuǎn)補(bǔ)給、倉儲(chǔ)、貿(mào)易、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等海島特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)海島生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)等特色旅游產(chǎn)品。以特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展帶動(dòng)邊遠(yuǎn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，加快邊遠(yuǎn)海島醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、通訊、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)的基礎(chǔ)調(diào)查與研究

按照2013年國務(wù)院及省政府關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和國家扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展的政策導(dǎo)向，把握省政府加快現(xiàn)代漁港建設(shè)的機(jī)遇，盡快開展全省邊遠(yuǎn)海島資源環(huán)境與發(fā)展情況調(diào)查，摸清邊遠(yuǎn)海島的基礎(chǔ)地理要素和淡水、港灣、岸線、漁業(yè)等主要資源情況，分析海島環(huán)境、生態(tài)狀況和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)邊遠(yuǎn)海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、漁港建設(shè)的現(xiàn)狀與需求，為邊遠(yuǎn)海島發(fā)展及漁港建設(shè)提供更新、更詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。全面深入地探討邊遠(yuǎn)海島在全省漁港建設(shè)布局優(yōu)化和防臺(tái)避風(fēng)體系構(gòu)建中的作用及重要性，開展邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)選址、漁港避風(fēng)能力建設(shè)、遠(yuǎn)洋捕撈和倉儲(chǔ)貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)、島群海域規(guī)?；Ｑ竽翀?chǎng)建設(shè)等方面的研究，探索以漁港建設(shè)帶動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施和路徑，把海島漁港建設(shè)納入全省漁港建設(shè)總體規(guī)劃布局和全省海島保護(hù)重點(diǎn)工程統(tǒng)籌安排，為加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)提供理論依據(jù)和決策參考。

3.4 大力支持邊遠(yuǎn)海島漁港及相關(guān)建設(shè)的圍填海造地

海島開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，盡量避免對(duì)海島大開大建、大規(guī)模開挖土石的開發(fā)方式。同時(shí)，離陸地較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)海島一般以丘陵山地為主，缺乏平坦的土地，這一方面以島體作為掩體提升了海島港灣的避風(fēng)能力，另一方面也限制了海島的開發(fā)建設(shè)空間；但是，邊遠(yuǎn)海島周邊海域通常具備充分的海域空間資源和環(huán)境容量，利用這些海域進(jìn)行適度的圍填海造地，將為邊遠(yuǎn)海島漁港及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供必要的土地資源。為此，合理選址海域資源、環(huán)境、生態(tài)等條件適宜的海島周邊海域，尤其是開敞海灣、開闊海域，大力支持圍填海造地，將有利于邊遠(yuǎn)海島漁港及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為邊遠(yuǎn)海島可持續(xù)發(fā)展提供更多的選擇空間，但也需注重把圍填海造地對(duì)海島及周邊海域資源環(huán)境及生態(tài)的影響降到最低。

3.5 加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)的財(cái)稅扶持和金融支持

將邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)納入到農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍，減免邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)用海的海域使用金。加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共財(cái)政投入，支持邊遠(yuǎn)海島大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品、捕撈產(chǎn)品出口和中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)，在出口企業(yè)貸款貼息、融資、進(jìn)出口檢驗(yàn)等方面加大支持力度。海洋漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、科技興海、海島保護(hù)等專項(xiàng)資金安排，把扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展相關(guān)研究納入重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略、漁港建設(shè)政策、漁港工程技術(shù)服務(wù)、漁港防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境整治及生態(tài)修復(fù)等研究方向的資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立多渠道、多元化的投融資方式，設(shè)立邊遠(yuǎn)海島扶持發(fā)展專項(xiàng)基金[4]，每年定向扶持邊遠(yuǎn)海島建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。對(duì)納入全省“十三五”規(guī)劃和省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的邊遠(yuǎn)海島重點(diǎn)漁業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款、并購貸款、流動(dòng)資金貸款等授信支持。

4 結(jié)語

與大陸相比，邊遠(yuǎn)海島相對(duì)獨(dú)立范圍較小的生態(tài)系統(tǒng)很易失去平衡。由于被開發(fā)程度相對(duì)較小，廣東邊遠(yuǎn)海島周邊海域資源豐富，在其突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，有很大的發(fā)展?jié)摿?。廣東在邊遠(yuǎn)海島上建設(shè)的漁港大部分為三級(jí)或未定級(jí)，還有部分海島沒有漁港。目前，邊遠(yuǎn)海島管理體系不健全、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，漁業(yè)發(fā)展緩慢，漁港建設(shè)進(jìn)程滯后。作為向遠(yuǎn)洋推進(jìn)的重要支點(diǎn)，邊遠(yuǎn)海島所具備的深水岸線、天然掩體等優(yōu)勢(shì)條件十分符合現(xiàn)代漁港建設(shè)的要求。將邊遠(yuǎn)海島發(fā)展列入政府工作計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查研究，大力扶持邊遠(yuǎn)海島漁港建設(shè)是發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、構(gòu)建沿海防臺(tái)避風(fēng)體系以及帶動(dòng)邊遠(yuǎn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。在開發(fā)邊遠(yuǎn)海島、進(jìn)行漁港建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)注意保護(hù)邊遠(yuǎn)海島的資源環(huán)境，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

[1] 廣東省人民政府.關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告[R].廣州:2004,-11,-10.

[2] 史雪鳳,孫紅,龍超等,何偉宏.廣東省有居民海島現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2015(1):41-48.

[3] 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心.珠海擔(dān)桿島漁港建設(shè)調(diào)研報(bào)告[R].廣州:2014,-11.

[4] 國家海洋局邊遠(yuǎn)海島調(diào)研組.我國邊遠(yuǎn)海島四大問題亟待關(guān)注[N].中國海洋報(bào).2011,-12-13(3)