邵長(zhǎng)蘭

摘要：推動(dòng)部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)，也是建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。但高校轉(zhuǎn)型還存在諸多困境，其中，動(dòng)力機(jī)制不協(xié)調(diào)，還沒(méi)有形成動(dòng)力合力是造成困境的重要原因。基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的分析，高校轉(zhuǎn)型中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性及其反身建構(gòu)是導(dǎo)致動(dòng)力機(jī)制不協(xié)調(diào)的重要因素。

關(guān)鍵詞：地方普通高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；動(dòng)力機(jī)制；行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）10-0010-05

地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。高校轉(zhuǎn)型涉及面甚廣，需要政府、相關(guān)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、受教育者及家長(zhǎng)等多元行動(dòng)者（即轉(zhuǎn)型的動(dòng)力要素）共同參與。從根本上講，轉(zhuǎn)型就是優(yōu)化這些高等院校的生態(tài)環(huán)境，廣泛開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，形成有利于培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的教育生態(tài)環(huán)境。從這一意義上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)而非躍進(jìn)的過(guò)程，是教育生態(tài)環(huán)境的重建，更是教育理念的轉(zhuǎn)變。這種重建和轉(zhuǎn)變需要各參與主體的合作，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力“合力”機(jī)制：政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制度安排推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型；企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，積極參與高校轉(zhuǎn)型；社會(huì)提供寬松支持的文化氛圍，助推高校轉(zhuǎn)型；高校追求內(nèi)涵式發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高校自主發(fā)展。

從實(shí)際運(yùn)作的角度來(lái)看，對(duì)于這些高校，轉(zhuǎn)型是一種顯性的制度安排，還沒(méi)有激發(fā)起自覺(jué)的發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，各參與主體也還沒(méi)有形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力“合力”。政府的政策初衷是不容置疑的，如果它的政策預(yù)期不能完全實(shí)現(xiàn)，除了政策文本自身不完善，社會(huì)文化環(huán)境不利等因素外，根本還是轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制不協(xié)調(diào)。那么，高校轉(zhuǎn)型的主要參與者，如政府、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織、相關(guān)高等院校、學(xué)生與家長(zhǎng)等是如何執(zhí)行和參與的？對(duì)這一問(wèn)題的回答能部分解答動(dòng)力機(jī)制不協(xié)調(diào)問(wèn)題。這一問(wèn)題可以歸結(jié)為結(jié)構(gòu)與行動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的分析，高校轉(zhuǎn)型中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性及其反身建構(gòu)是導(dǎo)致動(dòng)力機(jī)制不協(xié)調(diào)的重要因素。

一、高校轉(zhuǎn)型中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論最早由社會(huì)學(xué)家拉圖爾建構(gòu)而成，在這一理論中，最關(guān)鍵的兩個(gè)概念是網(wǎng)絡(luò)與行動(dòng)者。他所指稱的“網(wǎng)絡(luò)”與一般意義上的網(wǎng)絡(luò)并不是一個(gè)概念，他認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)這個(gè)詞暗示了資源集中于某些地方——節(jié)點(diǎn)，它們彼此聯(lián)接——鏈條和網(wǎng)眼：這些聯(lián)結(jié)使分散的資源結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，并擴(kuò)展到所有角落。[1]”在他那里，“網(wǎng)絡(luò)”既不是社會(huì)的，也不是真實(shí)的“空間”，而是聯(lián)系。

在這一理論中，拉圖爾將行動(dòng)者定義為任何代理人、集體或個(gè)人以及可與其他機(jī)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的事物，而異質(zhì)性是其最基本的特性，其異質(zhì)性則是因?yàn)楦餍袆?dòng)者利益取向、行為方式等的不同。行動(dòng)者本身也可以發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)，并具有嵌套在其他不同網(wǎng)絡(luò)中的能力，行動(dòng)者總是和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的。網(wǎng)絡(luò)是過(guò)程的、建構(gòu)的活動(dòng)，它通過(guò)來(lái)自于組合中的行動(dòng)者來(lái)執(zhí)行，每個(gè)節(jié)點(diǎn)和鏈接都是在符號(hào)意義上派生的、使網(wǎng)絡(luò)成為地方的、可變的和可能的。這就使網(wǎng)絡(luò)具有了反身建構(gòu)性。

在高校轉(zhuǎn)型中，網(wǎng)絡(luò)即指將處于不同位置、地位的轉(zhuǎn)型參與主體（即行動(dòng)者）聯(lián)接起來(lái)，按照一定的規(guī)則和制度共享教育資源等的結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)。主要的行動(dòng)者主要來(lái)自政府、市場(chǎng)、院校和社會(huì)所構(gòu)成的地方普通高等教育體系，具體指中央政府、地方政府（包括省、地市政府）、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)高校、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長(zhǎng)等等。其中，中央政府在這一體系建構(gòu)中起著重要的發(fā)起者作用，省、市等基層政府扮演了推動(dòng)其建設(shè)的主導(dǎo)角色，而市場(chǎng)則是其響應(yīng)者和受益者，相關(guān)高等學(xué)校是具體執(zhí)行單位，學(xué)生及其家長(zhǎng)等社會(huì)因素應(yīng)該是這一體系建構(gòu)的受益者和重要主體。

在這一過(guò)程中，各種力量彼此獨(dú)立又相互交織，但政府始終是這一行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的核心。從實(shí)踐邏輯看，政府的頂層設(shè)計(jì)、制度安排是主要的推動(dòng)力量，其他行動(dòng)主體的參與離不開(kāi)政府制度安排的設(shè)計(jì)和保障。但各類行動(dòng)者在這一體系中由于各自的利益取向不同，其行為方式必然會(huì)產(chǎn)生差異，這種差異就是其異質(zhì)性的表現(xiàn)：首先，這一網(wǎng)絡(luò)體系的各參與主體——政府、行業(yè)企業(yè)、高等院校、學(xué)生及家長(zhǎng)各自的組織和個(gè)體目標(biāo)不同。其次，各參與主體在高校轉(zhuǎn)型中的利益訴求是不同的，他們?cè)谶@一網(wǎng)絡(luò)體系中踐行各自獨(dú)特的實(shí)踐，建構(gòu)自身的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，也嵌套在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中。

如圖1所示，在這個(gè)相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，參與的每一個(gè)主體都代表一個(gè)結(jié)點(diǎn)。作為主導(dǎo)單位的中央政府與其他組織構(gòu)成一組直接的網(wǎng)絡(luò)交叉關(guān)系。其他網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間也相互影響，不論哪一個(gè)結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程及其實(shí)施效果。

如中央政府頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行制度安排，各級(jí)地方政府在得失博弈中執(zhí)行政策，這種博弈會(huì)使得基層地方政府在執(zhí)行政策時(shí)容易打折扣，影響政策的執(zhí)行效果。行業(yè)企業(yè)屬于營(yíng)利性組織，其自利性目的遠(yuǎn)高于基層政府，盡管出于政治性任務(wù)考慮，會(huì)執(zhí)行中央決策，但這是在滿足自身盈利基礎(chǔ)上的行動(dòng)選擇。相關(guān)高校作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，如果和其他社會(huì)系統(tǒng)能量交換不對(duì)稱，如文化傳統(tǒng)、市場(chǎng)需求、學(xué)生和家長(zhǎng)求學(xué)意愿等，就會(huì)造成學(xué)校入口——過(guò)程——出口等方方面面的困境，學(xué)校追求的首先是在當(dāng)下境遇下其自身的生存和發(fā)展。如果沒(méi)有用人制度、招生制度等的配套改革，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高，職業(yè)教育被老百姓認(rèn)可還需要一段時(shí)間。沒(méi)有老百姓的真正認(rèn)可并積極參與，政府的良好初衷很難徹底實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，完善現(xiàn)代職教體系作為高校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一，就目前情況而言其實(shí)現(xiàn)程度是很難確定的。

毋庸置疑，高校轉(zhuǎn)型中不僅存在正式網(wǎng)絡(luò)，還存在“非正式網(wǎng)絡(luò)”，這就構(gòu)成了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的反身建構(gòu)。具體而言，在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，貫穿其中的是以政府為主體建構(gòu)起來(lái)的正式網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于行動(dòng)者而言，其作用在于強(qiáng)大的外在性，運(yùn)用行政命令、有限的資金及制度約束給行動(dòng)者施加壓力。但執(zhí)行政策的行動(dòng)者并非完全被動(dòng)地聽(tīng)命于外部的壓力，而會(huì)采取對(duì)抗的、消極的、沖突的、建設(shè)性的修正行動(dòng)，在這一過(guò)程中，隱含于正式網(wǎng)絡(luò)之中的非正式網(wǎng)絡(luò)得以形成，它在某種程度上增強(qiáng)或削弱了正式網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效果。endprint

二、高校轉(zhuǎn)型中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的反身建構(gòu)行為阻礙了轉(zhuǎn)型合力的形成

以調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、建構(gòu)現(xiàn)代職教體系為框架建構(gòu)的高校轉(zhuǎn)型行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，因其本身就是異質(zhì)行動(dòng)者建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)就是為解決特定問(wèn)題而發(fā)展起來(lái)的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程而不是一個(gè)靜態(tài)的概念。加之傳統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)依然存在，人們還沒(méi)有轉(zhuǎn)變職業(yè)教育等于低一層次教育的觀念，加上制度建設(shè)的不完善，如戶籍制度、用工制度和工資制度等，更助推了這種異質(zhì)性因素的分散，阻礙了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力形成。

事實(shí)上，在這一網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過(guò)程中，它建構(gòu)的并非只是一個(gè)正式網(wǎng)絡(luò)，而是在建構(gòu)正式網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，任何行動(dòng)者都會(huì)按照自己的旨趣構(gòu)建一個(gè)與之相同、或相近、或相反的網(wǎng)絡(luò)，它組成了與正式網(wǎng)絡(luò)相對(duì)的非正式網(wǎng)絡(luò)。這種非正式網(wǎng)絡(luò)或修正、或削弱了正式網(wǎng)絡(luò)的功能，這種修正或削弱的過(guò)程就意味著是對(duì)正式網(wǎng)絡(luò)的反身建構(gòu)。具體到本文所討論的高校轉(zhuǎn)型行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，政府的本意在于通過(guò)自上而下的制度安排，引導(dǎo)高校分類發(fā)展和管理，破解職業(yè)教育“斷頭式”教育難題，建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，解決就業(yè)難題。但在工程啟動(dòng)過(guò)程中，各網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者并非完全按照上級(jí)政府的要求行事，在其行動(dòng)中出現(xiàn)了敷衍、抵制以及對(duì)抗等行為即反身建構(gòu)行為，具體表現(xiàn)如下：

（一）政績(jī)下的地方政府行動(dòng)選擇

中央政府為加強(qiáng)對(duì)地方政府的考核，教育因素也作為考量的指標(biāo)。但多數(shù)地方政府則是把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在工作的首位，對(duì)地區(qū)教育發(fā)展的重視程度千差萬(wàn)別。在實(shí)踐中，地方政府在壓力型體制下執(zhí)行政策時(shí)，政績(jī)心態(tài)是其必然的選擇。

高校轉(zhuǎn)型這一制度安排是符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求的，但地方政府在推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型中有著自己的利益訴求，獲得轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策紅利，獲得更多中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以及解決本地區(qū)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，則是其最為關(guān)心的問(wèn)題

在政策推動(dòng)初期，為爭(zhēng)取政策紅利，各地政府在經(jīng)費(fèi)配備上積極響應(yīng)。資金保證，硬件設(shè)施的配備短期內(nèi)就可完成，但專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資水平能否達(dá)到新的人才培養(yǎng)需求，以及推動(dòng)校企合作，則決非一日之功。

下級(jí)部門為完成任務(wù)，在其難以執(zhí)行時(shí)（尤其是經(jīng)費(fèi)支出），敷衍、應(yīng)付便成為首要選擇。政策安排的初衷在于為人所用，但實(shí)際效果卻不盡如人意。

涉及到資金使用的項(xiàng)目，盡管有上級(jí)部門的層層把關(guān)、級(jí)級(jí)審計(jì)，但擠占、弄虛作假等違法違規(guī)現(xiàn)象仍難以避免。這些現(xiàn)象說(shuō)明正式組織的背后隱含著一種與之相背的非正式團(tuán)體，這種非正式組織的存在削弱了正式組織的效果。

（二）利益中的企業(yè)行為

要推動(dòng)高校分類管理和發(fā)展，建構(gòu)現(xiàn)代職教體系，提高應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)水平，僅靠政府的單方面的力量是不行的。“校企合作”既是中國(guó)企業(yè)發(fā)展所需，也是加強(qiáng)應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，建構(gòu)現(xiàn)代職教體系的必然選擇。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，勞動(dòng)力技術(shù)技能水平提高，企業(yè)是受益者之一。隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)時(shí)代的到來(lái)，一勞永逸式的員工培訓(xùn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，企業(yè)為了自身利益，也需要尋找員工培訓(xùn)合作者。國(guó)家適時(shí)推出的“校企合作”政策，得到很多企業(yè)的響應(yīng)，盡管政府提供的只是政策導(dǎo)向，但它在后培訓(xùn)時(shí)代穩(wěn)定了企業(yè)員工素質(zhì)提高的途徑，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能得到保證，企業(yè)的行為與政府的導(dǎo)向應(yīng)該保持高度的一致性，但事實(shí)并非如此。

校企合作，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“是由于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一宏觀背景下，我國(guó)學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)的主體由單一性走向多元性必然要遭遇的陣痛而帶來(lái)的”[2]。有研究者也提到校企合作方面存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，涉及到企業(yè)，主要是“校企合作運(yùn)行機(jī)制缺乏，利益驅(qū)動(dòng)力度不大，企業(yè)參與缺乏動(dòng)力”[3]。從企業(yè)運(yùn)行實(shí)踐邏輯看，企業(yè)以盈利為主要目的，在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)中，企業(yè)（尤其是地方中小企業(yè)）在用人和員工培訓(xùn)方面，以成本核算為中心，加之政府缺乏相應(yīng)的校企合作激勵(lì)措施以及規(guī)范的用工制度，所以，企業(yè)在合作方面表現(xiàn)得并不積極。

（三）高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力缺失

多數(shù)地方普通高校在發(fā)展中的確面臨著一系列困境，包括辦學(xué)定位不準(zhǔn)、特色不鮮明、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、社會(huì)服務(wù)層次低、就業(yè)率低等。因此，地方高校對(duì)生存和發(fā)展新出路的探索的確必要和緊迫。國(guó)家轉(zhuǎn)型政策的推出，高校應(yīng)該是最大的受益者。但實(shí)際不然，很多高校對(duì)轉(zhuǎn)型理解不到位，多數(shù)疑惑觀望。這源于高校依然拘泥于傳統(tǒng)辦學(xué)模式和路徑，轉(zhuǎn)型并非其自發(fā)自覺(jué)行為，在這一制度安排中，高校有著和政策設(shè)計(jì)不同的利益訴求和行動(dòng)選擇。

首先，不少高校認(rèn)為轉(zhuǎn)型并不是目的，他們想要的是學(xué)校地位和社會(huì)影響力的提升。所以，多數(shù)高校在發(fā)展中追求向綜合型大學(xué)發(fā)展，而轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校與此背道而馳。

其次，不少高校希望借此獲取政策紅利。為了促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型的激勵(lì)政策和措施。這種政策紅利對(duì)高校做出轉(zhuǎn)型決策有很大的誘惑力。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的確需要相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，但這并不是高校轉(zhuǎn)型成功的充分條件。

（四）學(xué)生和家長(zhǎng)的無(wú)奈選擇

在學(xué)生和家長(zhǎng)擇校方面，非“211”的地方普通高校，如果沒(méi)有很吸引人的專業(yè)，對(duì)多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生的吸引力是很小的。當(dāng)然，在他們分?jǐn)?shù)和條件達(dá)不到更好選擇標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，本科學(xué)歷還是比?？茖W(xué)歷有著更大的吸引力。從目前實(shí)際情況來(lái)看，地方本科高校尤其是新建地方本科高校的很多學(xué)生選擇考研這一繼續(xù)深造之路，學(xué)校也給予這些學(xué)生最大的支持，配備專門的考研復(fù)習(xí)教室，安排專門教師進(jìn)行考研輔導(dǎo)。對(duì)他們而言，學(xué)校能夠掙得研究生學(xué)位授權(quán)朝著綜合性大學(xué)發(fā)展是更好的。

對(duì)家長(zhǎng)而言，高校轉(zhuǎn)型則被認(rèn)為進(jìn)入職業(yè)教育軌道，他們的內(nèi)心是遲疑的。在目前招生制度下，職業(yè)教育被視為低一層級(jí)的教育，這樣差生就和職業(yè)教育掛起鉤來(lái)。所以，一部分家長(zhǎng)認(rèn)為孩子進(jìn)入職業(yè)教育體系是沒(méi)有面子的事情。但也有部分家長(zhǎng)希望孩子學(xué)得一技之長(zhǎng)，對(duì)高校轉(zhuǎn)型抱著觀望態(tài)度。endprint

綜上所述，各網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者并非完全按照上級(jí)政府的要求行事，各在其行動(dòng)中存在著反身建構(gòu)行為，其結(jié)果就是政府轉(zhuǎn)型政策的執(zhí)行力缺乏以及轉(zhuǎn)型動(dòng)力合力的缺失。

三、促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型動(dòng)力合力形成的對(duì)策

從上述分析中，我們發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)高校轉(zhuǎn)型政策自上而下的運(yùn)作過(guò)程中建構(gòu)起來(lái)的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其參與群體表現(xiàn)出一種異質(zhì)性特征，這種異質(zhì)性特征限制了這一網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮，影響了參與主體參與高校轉(zhuǎn)型建設(shè)的積極性，使高校轉(zhuǎn)型動(dòng)力合力很難形成。為此，我們要從觀念和制度上配套調(diào)整，建立多個(gè)利益相關(guān)方的表達(dá)或參與機(jī)制，促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型動(dòng)力合力形成，增強(qiáng)高校轉(zhuǎn)型政策的執(zhí)行力。

（一）完善高校轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，改善制度環(huán)境

地方高校的生存、發(fā)展以及改革并不是隨意的，而是受到國(guó)家教育制度安排的影響，制度安排通過(guò)影響高校體系參與主體的行為選擇、資源配置效率等而最終作用于高校發(fā)展。從歷史視角看，我國(guó)高等教育資源有效配置的主要影響因素不是市場(chǎng)而是國(guó)家政策制度安排。因此，完善高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。這種頂層設(shè)計(jì)不僅涉及到高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑、保障體系，更涉及到參與主體的關(guān)系處理以及制度環(huán)境改善。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，制度安排必須考慮到制度環(huán)境的影響，因?yàn)?，制度安排必然是在制度環(huán)境的框架里進(jìn)行的，制度環(huán)境決定制度安排的有效性。從短期看，高校轉(zhuǎn)型這一制度安排必須考慮其所在的法治環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高校治理環(huán)境以及社會(huì)文化環(huán)境等，并不斷對(duì)其進(jìn)行完善。首先，加強(qiáng)教育立法，確立規(guī)范體系，建立相應(yīng)的高校轉(zhuǎn)型責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)機(jī)制，約束政府的不正當(dāng)行為，減少制度安排的隨意性和主觀臆斷。其次，營(yíng)造充滿活力、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，使高等教育資源配置從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊渲梅绞健Ｍ瑫r(shí)，培育和扶持高質(zhì)量的教育或社會(huì)中介組織，介入高校和政府之間的關(guān)系調(diào)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是地方高校從面向政府辦學(xué)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)辦學(xué)；二是辦學(xué)質(zhì)量從政府評(píng)價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)評(píng)價(jià)。再次，進(jìn)一步規(guī)范和改革高校治理，合理定位政府在高教治理中的位置和職能，打造高校充分行使自主權(quán)的寬松民主的政治氛圍。第四，改革企業(yè)和社會(huì)用工制度及分配制度，營(yíng)造全社會(huì)尊重技能人才、尊重藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)、重視職業(yè)教育的社會(huì)文化環(huán)境。

（二）建立和完善各行動(dòng)主體的參與機(jī)制

多方聯(lián)動(dòng)、形成轉(zhuǎn)型動(dòng)力合力對(duì)推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要，但高校轉(zhuǎn)型參與主體多元且利益訴求多樣，各自參與的程度、地位、影響力和路徑差異巨大，就實(shí)際樣態(tài)看，還沒(méi)有形成一套完備的參與機(jī)制。為此，在轉(zhuǎn)型中，不僅要考慮國(guó)家和社會(huì)的整體利益，更要考慮利益相關(guān)者各自的權(quán)益訴求，構(gòu)建體現(xiàn)參與者共同參與、利益整合共贏的高校轉(zhuǎn)型發(fā)展參與機(jī)制。

首先，搭建平臺(tái)，促成共同參與，利益整合。在中央政府轉(zhuǎn)型政策之下，各級(jí)地方政府可以制定符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的細(xì)化規(guī)則，以規(guī)則為平臺(tái)，提高高校、學(xué)生和家長(zhǎng)以及企業(yè)行業(yè)代表的參與程度、地位和影響力，共同協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。

其次，在中央和地方政府轉(zhuǎn)型政策指導(dǎo)下，以高校為核心，推行高校管理董事會(huì)制度，由地方政府、高校、學(xué)生及其家長(zhǎng)、企業(yè)行業(yè)以及教育研究者代表共同組成，對(duì)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜共同協(xié)商。

（三）落實(shí)高校辦學(xué)主體地位和權(quán)力，激發(fā)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)高校辦學(xué)要經(jīng)過(guò)政府審批，得到政府授權(quán)，政府掌握著高等教育資源的分配權(quán)。在實(shí)際運(yùn)作中，高校主要面向政府辦學(xué)，而被動(dòng)面向社會(huì)和市場(chǎng)。因此，在轉(zhuǎn)型中，這些高校在沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，很難激發(fā)其轉(zhuǎn)型的自覺(jué)內(nèi)部動(dòng)力。所以，必須真正落實(shí)高校辦學(xué)主體地位及其激勵(lì)措施，激發(fā)其自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。這就需要將高教治理和大學(xué)自主辦學(xué)都納入法制化軌道，明確高校自主辦學(xué)的獨(dú)立法人地位，建構(gòu)政府宏觀管理——高校自主辦學(xué)——社會(huì)廣泛參與的辦學(xué)體制。

地方高校除了受中央政府管理制約，更受到來(lái)自地方政府的管理制約。而地方政府的高校治理方式和中央政府如出一轍。因此，各級(jí)政府落實(shí)地方高校辦學(xué)自主權(quán)也是緊迫而重要的任務(wù)。這就需要從法律上對(duì)各級(jí)政府的不當(dāng)行為進(jìn)行約束和管制，真正還高校以辦學(xué)自主權(quán)。只有落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺(jué)內(nèi)動(dòng)力，才能從根本上完成高校轉(zhuǎn)型的國(guó)家大戰(zhàn)略。

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A Study on the Motive Mechanism of the Transformation and Development of Local Colleges

—— Analysis Based on the Theory of Actor Network

SHAO Chang-lan

（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222， China）

Abstract： It is an important measure to construct the modern vocational education system by transforming some ordinary undergraduate colleges to the applied ones. There are still many difficulties in the transformation， among which the inharmonious motive mechanism is the important reason. Through an analysis of the theory of the actor network， it is found that the heterogeneity of the actor network and the reflexive construction in the college transition are the important factors that lead to the unbalanced dynamic mechanism.

Key words： local colleges； transformation and development； motive mechanism； actor networkendprint